【摘要】統籌抓好教育、培訓和就業，具有客觀必然性，也具有內在統一性，其理論意蘊包含三個方面：人才的多樣性、可持續性與產業需求的多樣性相契合，教育融合、技能寬度與職業面向、就業彈性相協調，教育教學實踐性與專長養成的整合特性相適應。應從政府政策端、人才供給端（教育與培訓）、人才需求端（產業）和支持體系端四個維度，探索促進教育、培訓和就業協同發展的路徑。

【關鍵詞】教育 培訓 就業 職業教育

【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

2024年5月27日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學習時指出：“適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，大力發展職業教育，健全終身職業技能培訓制度。”①這對促進高質量充分就業具有重要指導作用和現實意義。為此，我們應深化對統籌抓好教育、培訓和就業的必要性、內在機制與實現路徑的分析。

統籌抓好教育、培訓和就業的客觀必然性

統籌抓好教育、培訓和就業，是解決最基本的民生問題的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策。習近平總書記強調：“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。”②在新形勢下進一步做好就業工作，需要更高的站位、更全面的統籌、更系統的設計。推動教育、培訓和就業協調發展，為各行各業教育和培訓出符合各類企業和用人單位需要的人才，提供各類工作崗位所需要的技能，對于促進經濟高質量發展具有重要意義。

統籌抓好教育、培訓和就業，是解決結構性就業矛盾的需要。當前，我國結構性就業矛盾較為突出，部分大學畢業生就業較為困難，而技能型就業市場供不應求，技能勞動者比例偏低、結構不合理，技能人才獲得感偏低③。高技能人才供給與產業轉型升級需求之間的矛盾、大學本科以上畢業生的數量與適合的就業崗位數量之間的供需矛盾較為突出。因此，教育結構的調整和培訓的彌補功能是解決結構性就業矛盾的突破口，以就業為導向針對特定人群開展相應的職業教育和培訓是從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題的有效思路。

統籌抓好教育、培訓和就業，是辦好人民滿意的教育的必要條件。人民滿意的教育，就是要保障教育的結構、層次、類型在整體性、長期性上與國家經濟社會發展的根本需求相一致。教育應服務于人民群眾的根本利益，避免過度教育、技能錯配。推進教育結構與類型改革，加大高等教育和職業教育的專業設置調整優化工作力度，加強對職業繼續教育和培訓的支持，是當前的重要任務。

把握教育、培訓和就業的內在統一性

統籌抓好教育、培訓和就業，蘊含著深刻的理論意蘊。就教育與就業的關系而言，一方面，教育和培訓要為經濟社會發展服務、為就業服務；另一方面，經濟社會發展和就業要緊緊依靠教育和培訓。就教育與培訓的關系而言，一方面，教育具有長期性、基礎性、系統性等特征，是培訓的基礎；另一方面，培訓具有針對性、及時性、適用性等特征，是教育的補充和調適。

第一，人才的多樣性、可持續性與產業需求的多樣性相契合。人才類型往往是由產業對人才素質能力的需求類型來決定的，人才分類進一步影響和塑造教育的類型與結構。一般而言，按照國際上的分類，人才可以被分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才。以往關于教育劃分為理論型人才的教育與應用型人才的教育的這種方法，已不適應當今世界科技革命、產業創新多樣迭代對多樣化人才需求的現實和發展趨勢。上述四種人才對應四種教育類型，這四種教育類型在規模、結構、層次上應與產業發展需求和勞動力市場變化相契合，這是教育結構、專業結構調整的重要依據。

同時，科技和產業的迅速發展，不斷更新著對各類人才的素質和能力需求，特別是在就業人口眾多的技能型就業市場，技能型勞動者的技能需求急劇變化，去技能化、再技能化和高技能化同時并存，對終身職業技能培訓制度的完善提出了更高的要求，及時有效的培訓可以提高勞動者的適應性、可持續性。因此，人才的多樣性、可持續性與產業需求的多樣性相契合，為統籌教育、培訓與就業工作提供了內在機理支撐。

第二，教育融合、技能寬度與職業面向、就業彈性相協調。既要尊重客觀存在的人才分類，又要鼓勵人才培養中的融合與跨界。科學分析產業、職業、崗位、專業關系，促進專業的專門性與專業面向寬度相協調，是貫通教育、培訓與就業的基本脈絡。以職業教育的專業目錄更新調整為例，教育部發布的《職業教育專業目錄（2021年）》“對接現代產業體系，服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，統一采用專業大類、專業類、專業三級分類，一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科不同層次專業”，體現了專業的專門性要求。同時，職業教育專業目錄調整不斷擴展專業大類的職業面向，樹立融通貫通理念，推進數字化升級改造，鼓勵專業群建設，加大選修支持力度等，體現了通過促進和拓展人才培養中的知識融合和技能寬度，增強學生未來就業的職業面向和就業彈性，培養企業所需的復合型技術技能人才。因此，教育領域要處理好專業的深度與寬度，培訓領域要處理好技能的寬度和深度，既要專精，又要融合、融通，才能不斷提高勞動者的就業能力、增強就業彈性。

第三，教育教學實踐性與專長養成的整合特性相適應。應用型、技能型人才是就業市場需要的規模主體，學術型人才的社會需求規模相對較小。技術技能專長的需求廣泛存在，技術技能專長的養成需要打通教育—培訓—就業的界限，將理論知識與實踐知識相融合，將學習與工作的時空多次交叉。在應用性、執行性、操作性的技術技能領域，往往要求勞動者有長時間、多場域的工作與學習的時空跨界與交替，院校學習—職場工作—基于工作的學習貫通運行，可以有效促進不同類型的知識整合和能力形成。

統籌抓好教育、培訓和就業，符合技術技能專長形成的特征。一是整合性，各類知識的相互依存與整合，促進個體各類知識的整合和結構化；二是情境性，即“在哪里用就在哪里學”，技術知識與情境高度相關；三是實踐性，即用什么學什么，做什么學什么；四是動態性，即技能是屬人的，是活在人身上的；五是弱遷移性，即技術技能與顯性知識不同，是很難遷移的，技能培訓對特定情境和任務的依賴性也更強。④上述技術技能專長形成的特征，為教育—培訓—就業的跨界、聯通、融合提供了理論支撐。

促進教育、培訓和就業協同發展的路徑

從政府政策端、人才供給端（教育與培訓）、人才需求端（產業）、支持體系端四個維度，探索推進教育、培訓和就業協同發展的路徑。

政府政策端：加強教育、培訓與就業的跨部門協同創新。加快推進教育、培訓與就業管理體制機制和治理結構改革，建立國家和省級二級統籌教育、培訓和就業協同發展的新機制。為教育、培訓和就業協同發展提供制度保障，要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題。在政策層面應大力發展職業教育和技能培訓，建立健全外部基礎制度，完善技能人才成長所需的配套支持制度，大力推動政策創新。同時，統籌抓好教育、培訓和就業，不能僅僅局限于傳統的以政府為主導的一元化管理，而是要吸納社會力量的廣泛參與，形成政府部門、企業、行業協會、社會團體、非政府組織、私人部門以及個人等主體共同參與的教育、培訓和就業協同治理局面。

人才供給端之一：以人才分類、大學分類發展為重點，動態調整高等教育專業和資源結構布局。人才分類是大學分類的基礎。如果大學分類不清，或者不能自覺分類辦學與分類管理，就會導致大學辦學目標與人才培養趨同化，可能造成學生無法適應就業市場的多樣化需求。部分大學畢業生不能將專業所學用于對接經濟社會發展需求，不能及時投身到產業一線去創造財富與價值，造成學歷浪費。因此，有分類才有質量，有分類才有多樣人才。

在高等教育專業和資源結構布局調整方面，建議加快實施大學分類建設和管理制度，將大學劃分為學術型大學、工程型大學、應用型大學、技能型大學四類，在發展學術型大學與工程型大學的基礎上，擴大應用型大學和技能型大學的規模。應用型大學和技能型大學應區別發展，不再將職業型高校或技能型大學視為應用型高校的分支，不能將職業型大學與應用型大學混為一談，而應該明確職業技術大學屬于技能型大學，而非應用型高校。這一點對于職業教育體系建設至關重要。

科學、技術、技能之間是一種什么關系？筆者贊同這樣一種觀點：科學創新技術，技術引領技能，技能實現技術；技能是技術的具身化。學術型人才的使命是創造新知識，工程型人才是利用新知識做出從未出現過的新物品、新設計、新方案，應用型人才是將上述新物品（新設計或新方案）轉化為現實中的一個優化的、可以產業化的物品存在，而技能型人才是接續把這個優化的物品經過產業化生產出一批走向市場的產品。除了學術型人才創造新知識之外，上述三種人才的分工和銜接是從0到1，從1到更好的1，從更好的1到無數個好的1。這就是人才鏈、創新鏈，也是產業鏈。統籌教育、培訓和就業，有利于打通人才鏈、創新鏈、產業鏈的堵點與斷點，有利于釋放出巨大的人才紅利。

人才供給端之二：以產業需求為導向，大力發展高質量的職業教育。高質量的職業教育內涵應包含以下幾個方面：一是能夠促進學習者的職業流動性，增強職業教育學習者的就業獲得感；二是能夠促進教育流動性和發展性，提供多樣化的學習機會、先進的教育標準，滿足不同學習者的需要并實現有效目標，促進自我發展；三是先進產業引領、不斷深化高水平的產教融合，擁有高標準投入和保障條件。發展高質量的職業教育能夠促進社會包容，是提高就業能力以及提升國家競爭力的關鍵因素。

優化職業教育資源布局，對接國家重點領域產業和區域支柱產業集群，不斷擴大高水平職業教育院校和專業群的數量規模和產業覆蓋面。加強職業教育關鍵辦學能力建設，大力推進職業教育特色辦學模式改革，建設高水平職業教育“雙師型”教師隊伍，打造企業培訓師隊伍，持續增強職業教育辦學投入。

職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配是發展職業教育的基本原則之一。職業教育包括職業學校教育與職業培訓兩個方面。當前，職業學校教育發展應注意防范因升學、升本而帶來的類型特色的流失。中等職業學校盡管已經由就業導向為主轉向升學導向為主，但是辦學仍然應堅持職業教育的職業性特色，職教高考應首要突出職業性。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。因此，80%—90%的高等職業學校事實上還是會保持專科層次，應緊盯產業需求，實實在在辦好職業教育。已經升本的職業院校，應堅持技能型（即職業型）大學辦學定位和職業教育基本規律，培養新質生產力發展和促進產業高端化所需要的本科層次的高端技術技能人才。

職業培訓是職業教育體系的組成部分，應健全終身職業技能培訓制度，堅持需求導向、就業導向，瞄準勞動者就業創業和經濟社會發展需求，提供務實高效的培訓內容，創新培訓方式，突出任務式課程、行動化教學、真操實做的考核，實施模塊化、定制化、個性化的培訓組織方式，并與數字化、智能化賦能改造升級相結合。

人才供給端之三：以高學歷青年群體就業培訓為突破口，健全終身職業技能培訓制度。高校畢業生是高學歷青年群體，是解決結構性就業矛盾的關鍵對象，應成為就業支持政策關注的重點人群。習近平總書記指出：“要完善重點群體就業支持政策。堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，拓寬市場化社會化就業渠道。”⑤高校畢業生規模龐大，是寶貴的人力資源。整個社會能夠提供的高級專業崗位數量有限，不少企業卻招不到技術工，將高校畢業生通過職業技能培訓、創業培訓等，引導到技能型就業市場來工作和創業，是解決“有活沒人干”“有人沒活干”問題的有效路徑。

近年來，“本科生‘回爐’讀職校”現象逐年增多，甚至有些職業學校為此還開設了大學生班，專門招收“回爐”的大學生。⑥應推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，為多樣化人才成長提供交叉和融合的制度支持和路徑支持。

人才需求端：以“產教融合中間體”建設為關鍵，推進高水平產教融合。產教融合是實現從學校到就業過渡的橋梁，是培養應用型人才和技能型人才的基本模式。高水平產教融合，需要建設好“產教融合中間體”。“產教融合中間體”是產業系統與教育系統融合過程中形成的不同要素、資源、主體等集成組合，是兼具教育性與生產性的中觀社會場域空間，包含了多種微觀產教融合的組織形態。學校和企業是兩種不同性質的組織，如同火車的兩根軌道，其合作運行有效，并非兩軌重合，而是依靠一個中間體，即“枕木”，才能形成真正的融合效應。我國職業教育實踐中已經建設了許多靠近職業院校一側的實訓基地、產業學院等“產教融合中間體”，未來需要建設更多基于企業端的實訓中心、產業學院、培訓中心等“產教融合中間體”。

建立溝通職業教育與產業體系的中間體是職業教育取得成功的國際經驗。德國企業舉辦的（跨）企業培訓中心通過整合多主體資源，獨家或多家企業和職業院校聯合開展職業培訓，構成了德國雙元制模式的“第三元”，客觀上發揮了“產教融合中間體”的作用。這個經驗所體現的深層機理值得我國職業教育界和產業界學習和借鑒。

支持體系端：完善技能型勞動者的就業保障和社會支持體系。建立健全與技能型勞動者的能力和貢獻相匹配的職稱、榮譽和報酬制度，激勵勞動者對卓越技能的持續追求，形成高技能—高貢獻—高報酬的良性循環。建立健全與技能人才相適應的技術技能等級職稱評定制度，調動勞動者的積極性和創造性。各級政府和企事業組織應加強對技術技能人才的社會保障，提高他們的入職薪酬；完善技術技能人才職業技能晉級或認定機制。

加強多樣化的職業證書制度建設。職業證書包括強制性的職業資格證書和非強制性的職業技能水平證書，職業證書一般應由代表企業的行業組織、公認權威組織來管理、認證考核、頒發。在政府指導和行業參與下，應建立國家統一的職業信息庫、職業能力標準和職業證書制度，促進職業教育的育人標準、用人單位的用人標準、社會的技能評價標準三方面銜接和融合，打通人人終身持續發展的職業上升通道。

（作者為北京師范大學國家職業教育研究院院長、教授）

【注釋】

①②⑤《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調 促進高質量充分就業 不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感》，《人民日報》，2024年5月29日。

③金觀平：《高質量就業呼喚終身培訓》，《經濟日報》，2024 年6 月17日。

④和震：《產教融合本質內涵和基本規律的洞察與把握》，《中國職業技術教育》， 2024年第15期。

⑥堂吉偉德：《本科生“回爐”讀職校增多呼喚普職融通》，中國青年網，2024年1月11日。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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