2023年，習近平總書記在黑龍江考察時創造性提出新質生產力概念，并在二十屆中央政治局第十一次集體學習時對發展新質生產力發表重要講話，圍繞什么是新質生產力、如何發展新質生產力作出系統闡述，深入回答了新質生產力的基本內涵、發展動力、主要特征、戰略部署、本質要求、制度保障等一系列重大理論和實踐問題，指明了高質量發展的重要著力點，是對生產力發展規律的深刻總結，進一步創新和發展了馬克思主義生產力理論，是習近平經濟思想的重要組成部分，具有重要的理論和現實意義。

發展什么樣的新質生產力

生產力發展是一個從量變到質變的過程。新質生產力是相對于傳統生產力或一般生產力而言的，既遵循生產力發展的一般規律，又有其鮮明的特征。

從發展要素看，新質生產力是創新起主導作用，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵的先進生產力質態。傳統生產力或一般生產力推動的經濟增長，主要依賴勞動力、勞動資料、勞動對象的數量投入。而新質生產力推動的經濟增長主要依靠勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，也就是依靠顛覆性創新驅動，主要表現為勞動力素質和結構、勞動工具、勞動對象及其優化組合實現重大進步，從而改變生產函數，形成新的經濟增長曲線，推動經濟增長質的大幅提升和量的大幅增長。其中，勞動者的躍升是先導，是生產力中最活躍、最具決定性的因素，以生產工具為代表的勞動資料的躍升是核心，勞動對象的躍升和深度拓展是物質基礎，勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升是關鍵。這就要求我們發展新質生產力，必須大力培育造就新型勞動者，發展新型勞動工具，拓展新型勞動對象，努力實現勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。

從發展路徑看，新質生產力是擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。新質生產力主要是在技術革命性突破中形成的，其基本演進邏輯是：科學革命推動技術革命，技術革命深刻改變生產方式、商業模式，從而引發產業的深度轉型和革命性變化。例如，在第一次工業革命中，蒸汽機的發明和廣泛使用，使機械化生產取代傳統的手工生產方式，催生了紡織、煤炭、鋼鐵、鐵路運輸等新興產業，極大提高了生產效率。在第二次工業革命中，發電機、耐用電燈泡、電話、飛機等一大批重大技術的革命性突破，使標準化工廠規模擴大，生產的社會化趨勢加強，催生了電力、石油、汽車、造船、化工等新興產業，推動了紡織、鋼鐵等傳統產業進步，重化工業取代輕紡工業成為工業生產主要部分。在第三次工業革命中，集成電路、電子計算機、互聯網、生物工程、基因技術等一批重大技術的革命性突破，促使商業結構趨于更扁平的網絡結構，大幅提升了傳統產業效率。這就要求我們發展新質生產力，必須積極參與和推動科技革命，大力推進包括管理創新、金融創新等方面的生產要素創新性配置，加快培育壯大新興產業，努力實現生產力的跨越式發展。

從發展結果看，新質生產力是具有高科技、高效能、高質量特征，以全要素生產率大幅提升為核心標志，符合新發展理念的先進生產力質態。這是衡量新質生產力的突出標志。一是與傳統生產力發展主要以擴大規模、實現量的增長不同，新質生產力主要依靠創新尤其是顛覆式創新所催生，具有高科技特征，主要表現為其產品和服務知識技術密集，研發經費、研發人員投入占比較高。二是具有高效能特征，新質生產力發展將引發產業結構、需求結構、要素結構等重大變化，深刻改變生產方式和生活方式，大幅提升全要素生產率。三是具有高質量特征，符合新發展理念要求，其發展能有效推動創新發展，促進城鄉融合和區域協調發展，推進經濟發展向綠色低碳轉型，提高開放發展水平，不斷創造高質量就業和增加居民收入。這就要求我們發展新質生產力，必須統籌處理好破與立、自主與開放、發展與安全等重大關系，努力實現生產力的高質量發展。

為什么要發展新質生產力

新質生產力是習近平總書記深刻總結我國先進生產力發展經驗，科學把握國內外形勢的重大變化，著眼于進一步推進中國式現代化的客觀需要提出來的，有其深刻的時代背景。

高質量發展的內在要求和重要著力點。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推進高質量發展，要求我們必須著力推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現質的有效提升和量的合理增長。近年來，我國創新驅動發展成效顯著，新質生產力不斷發展壯大，高質量發展扎實推進。同時，也面臨有效需求不足、企業經營壓力較大、重點領域風險隱患較多、創新能力不強等諸多挑戰，經濟發展進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。在此背景下，迫切需要加強科技創新，加快培育壯大新產業、新模式、新動能，逐步用新的生產力取代和改造原有的傳統生產力，不斷創造和滿足新的需求，大幅提高全要素生產率，實現經濟發展從量的擴張到質的提高的根本性轉變，為經濟增長開辟新的空間。

推進中國式現代化的必然選擇。這是由中國式現代化的特征所決定的。我們要實現的現代化是人口規模巨大的現代化，14億多人口整體邁進現代化社會，比目前已進入現代化國家的人口總和還要多。還要看到，我們要實現的現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化，不能走西方國家生產力大發展但破壞生態環境、靠殖民掠奪、導致貧富分化的老路。這將是一項人類歷史上前所未有的巨大進步，也是十分艱巨的任務。實現這一宏偉目標，必須把高質量發展作為新時代的硬道理，不斷解放和發展社會生產力。必須順應當代世界先進生產力發展趨勢，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，大力發展新質生產力，努力實現我國社會生產力可持續的跨越式發展，走出一條新型現代化路子。

應對世界百年未有之大變局加速演進的迫切需要。當前，世界政治格局和國際力量對比加速重組，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，國際經貿規則和全球治理體系深刻變革，全球產業鏈供應鏈格局和能源資源版圖加速重構，世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進。總體看，世界和平與發展的大勢不可逆轉，同時國際合作競爭尤其是大國戰略博弈更加激烈，為我國高質量發展和現代化建設提供了歷史新機遇，也帶來嚴峻挑戰。國際競爭歸根到底是科技實力、經濟實力和綜合國力的競爭。面對個別西方國家對我國的遏制、圍堵、打壓，面對紛繁復雜的外部環境，我們必須加倍努力，切實加強科技創新，加快形成和發展新質生產力，保持經濟合理增長，確保在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。

如何發展新質生產力

推動新質生產力發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊把握戰略機遇，充分發揮優勢，著力推動體制創新，營造良好的發展生態，大力推動以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，促進經濟發展向數智化、綠色化轉型，為全面建成社會主義現代化強國提供強大動力。

加強原創性、顛覆性科技創新，著力營造良好的創新創業創造生態。這是發展新質生產力的核心。從根本上講，新質生產力的產生都來源于科技創新。一是重視基礎理論的創新。順應科學研究范式深刻變革和國際科技競爭向基礎研究前移的新趨勢，優化完善基礎學科建設和基礎研究系統布局，持續穩步增加基礎研究投入，大幅提升基礎研究原創水平。二是推進技術革命性突破。適應我國科技創新由“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”的發展階段轉變要求，著力加強原始創新和顛覆性創新，實現更多“從0到1”的突破。三是暢通教育、科技、人才的良性循環，夯實新質生產力發展的人才基石。發展新質生產力，技術是核心，人才是先導和關鍵。要大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，造就一支高水平的科學家、企業家、產業技術工人隊伍。四是著力營造良好的創新創業創造生態，包括強大的科學基礎、高素質的人才、比較發達的科技金融、寬容失敗的良好氛圍等，讓新質生產力的種子生根發芽、枝繁葉茂，成長為參天大樹。

推進產業深度轉型，加快完善現代化產業體系。這是發展新質生產力的主攻方向。一是推進產業鏈供應鏈優化升級。新質生產力發展不是憑空產生的，離不開傳統產業的支撐。要打好關鍵核心技術攻堅戰，大力實施產業基礎再造工程，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，夯實新質生產力發展的產業基礎。二是積極培育新興產業和未來產業。新質生產力發展的重要標志是形成一批新的主導產業和支柱產業。要緊緊把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加快發展壯大戰略性新興產業，積極打造人工智能、生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。超前布局未來產業，在量子信息、基因技術、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，推動顛覆性技術創新，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。三是深入推進數字經濟創新發展。充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢，加快數字產業化和產業數字化轉型，進一步做強做優做大數字經濟。

大力發展綠色低碳經濟，推動發展方式綠色轉型。這是發展新質生產力的重要著力點。發展綠色低碳經濟是新質生產力的重要方向，也是我國實現碳達峰碳中和的迫切需要。一是推動新能源高質量發展。有序發展太陽能、風能，加速推動氫能、核聚變等先進能源技術革命性、顛覆性突破，加快新型儲能技術發展，推動引領能源生產和消費方式的根本性變革。二是大力發展環保產業。加大環保裝備技術創新，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，加快將環保產業培育為新的經濟增長點。三是推進產業結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。深化傳統產業綠色低碳循環改造。加快綠色先進適用技術推廣應用，進一步推動高耗能高排放產業完善循環經濟體系和低碳能源改造，推動產業節能降耗提質增效，做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。完善支持綠色低碳發展的經濟政策體系。

推進重點領域和關鍵環節改革，建立與新質生產力發展相適應的新型生產關系。這是發展新質生產力的重要保障。要適應新質生產力發展要求，推進科技、教育、市場準入和監管等領域體制改革，發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，形成激勵科技創新、科技成果轉化與應用的制度和市場環境。一是激發經營主體活力動力，增強新質生產力“發動機”作用。一方面，大力推動國有企業科技創新，加強應用基礎研究，加強關鍵核心技術攻關，積極推進首臺套應用，加快培育發展新質生產力。另一方面，制定民營經濟促進法，切實保護民營企業合法權益，大力拓展民營經濟發展空間，進一步提振民營企業發展信心，促進民營經濟發展壯大。二是推動科技、教育、金融等重點領域體制改革，為新質生產力發展“添油助力”。提高基礎研究穩定性持續性支持經費的比例，深化科研院所和高等院校薪酬制度、評價制度和人事制度改革，建立鼓勵原始創新的體制機制。大力推進教育改革創新，培養更多適應新質生產力發展需求的高層次人才。適應新質生產力融資模式和特點要求，大力發展天使投資和創業投資，提高直接融資比重。三是完善市場準入和監管體制機制，發揮政府對新質生產力發展的有力促進作用。適應數字經濟快速發展要求，加快完善數據基礎性制度。加強人工智能、干細胞和基因治療等領域安全法規建設。完善創新藥價格形成和費用分擔機制，激勵生物醫藥企業創新。建立健全低空空域管理制度。

堅持因地制宜，打造各具特色、彰顯優勢、協調互動的新質生產力區域發展格局。這是發展新質生產力的空間載體和重要支撐。要根據各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，堅持分類指導，加強規劃引導和布局，促進各地新質生產力協同發展。一是發揮經濟大省在發展新質生產力中的重要作用。支持經濟大省發揮產業、技術、人才等優勢，加快戰略性新興產業和未來產業發展，加快經濟發展向數字化、智能化、綠色化轉型，實現向高質量發展全面轉型。二是促進區域新質生產力協同發展。結合區域重大戰略實施，加大對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點區域的支持，引導人才、技術、資金等集聚，完善創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，打造成為新質生產力的增長極。要圍繞構建優勢互補、特色發展的新質生產力產業鏈供應鏈，促進東部、中部、西部和東北地區協同發展，形成推進新質生產力發展的合力。三是打造新質生產力發展先行區。選擇北京、上海、深圳等城市，加大科技創新條件和平臺建設，支持這些地區在科技體制、教育體制、數據流動等方面開展先行先試，探索建立與新質生產力發展相適應的新型生產力關系，努力打造成為新質生產力發展的策源地和排頭兵。

（作者系中國社會科學院副院長）