【摘要】與直接請托式、利益交換式“圍獵”行為相比，溫水煮青蛙式“圍獵”具有關聯度深、隱蔽性強、不易察覺、持續時間長和危害影響集中等特點。這些特點的形成主要因為“圍獵”行為大多與被“圍獵”對象個人愛好和親朋好友等身邊人有著密切關聯。這決定了領導干部需要對溫水煮青蛙式“圍獵”保持高度警惕并嚴加防范，守住生活關、親情關、交往關。

【關鍵詞】“圍獵” 腐敗 干部管理 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

圍獵原意是獵人對目標獵物實施的有目的的圍捕過程。2015年，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，習近平總書記提醒手中掌握著權力的縣委書記，“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象”。“圍獵”的獵物從動物引申到人，用在反腐話語中，指不法人員通過情感影響、物質誘惑、把柄威逼等多種伎倆，對掌握公共權力和資源的領導干部進行拉攏和腐蝕，以使其掌握的權力和資源為己所用，從而長期穩定獲取不當和非法利益的過程。此后，習近平總書記在不同場合多次提及，例如， 2022年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。2022年3月，習近平總書記在春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上提到“黨員干部要嚴格家教家風，既要自己以身作則，又要對親屬子女看得緊一點、管得勤一點，堅決防止他們打著自己的旗號搞特權、謀私利，堅決防止他們被‘圍獵’、被利用。”

溫水煮青蛙式“圍獵”的特點與危害

溫水煮青蛙式“圍獵”是一種漸進式圍捕“獵物”的方法，通過慢慢改變環境條件，潛移默化中軟化“獵物”的警惕性和防范性，最終達到圍捕住“獵物”的目的。與直接請托式、利益交換式“圍獵”行為相比，溫水煮青蛙式“圍獵”的精髓在于“慢工”，“圍獵”行為呈現關聯性深、隱蔽性強、持續時間長、不易覺察、危害范圍集中等主要特點。

第一，“圍獵”雙方的熟悉程度不同，溫水煮青蛙式“圍獵”雙方的關聯度更深。“圍獵”的本質是圍獵公權力，目的是以小博大。在利益交換式的“圍獵”中，雙方交往程度一般不深，過去交往不多的“圍獵”者通過各種人際關系結識被“圍獵”對象后，很快就對他們發起具有明確目的性的“圍獵”行為。溫水煮青蛙式“圍獵”者，通常與被“圍獵”對象有著較為長期的交往關系，大多是比較親近或熟悉的人，雙方的情感關聯度比較深，這使得被“圍獵”對象較容易放松戒備，難以察覺到這些行為的本質是“圍獵”行為，甚至認為只是幫“自家人”辦事，并非利益輸送。

第二，“圍獵”的表現形式不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的隱蔽性更強。利益交換式的“圍獵”中，被“圍獵”對象通常對對方的請托和意圖心知肚明，對違紀違法性質清楚明了，但為了獲取高額利益而心存僥幸鋌而走險。溫水煮青蛙式“圍獵”者前期會隱藏真實目的，只輸出情感、利益等各種資源滿足領導干部的重點需要，通常不求立即回報，或僅提出很小的要求，從而獲取信任并逐漸建立比較緊密的情感聯結。不少被“圍獵”對象認為這是正常的幫親友解難處、為親友行方便，而且也沒有獲得太多實質性好處，因此并不覺得被“圍獵”。甚至某些情況下，由于前期“圍獵”者與領導干部建立了非對稱的互惠關系，一些領導干部會產生明顯的報償心理。這是溫水煮青蛙式“圍獵”行為更應該引起高度警覺的原因，腐敗行為表現出“放長線釣大魚”的特點：今天有目的的重點栽培認為看得準的優秀干部，他日再用這種關系把成長到關鍵崗位的干部拉下水，為己所用，危害更深、更長遠。

第三，“圍獵”的主要方式不同，溫水煮青蛙式“圍獵”更不易防范。利益交換式的“圍獵”者，往往采取權錢交換、權色交換、權權交換等直接方式，給出的交換條件誘惑力大。溫水煮青蛙式“圍獵”者，大多是以家人、親友、老鄉、同學、同事等名義出現，更多是以幫忙的名義間接迂回開始，導致一些領導干部錯以為這是人情味而不是銅臭味，是人與人之間的溫情來往而不是利益交換。這種溫情脈脈、細水長流式的“圍獵”，與陌生人暫時的、一次性的利益交換式“圍獵”相比，更容易使領導干部放松警覺與防范。

第四，“圍獵”的互動頻率不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的持續時間比較長。利益交換式“圍獵”往往發生頻率低、持續時間短，而且由于雙方關系不熟悉，彼此缺乏信任，領導干部心存警覺，通常直接拒絕以防范風險。溫水煮青蛙式“圍獵”發生頻率高，持續時間較長，在日常生活工作中搭把手、常惠長利更容易使被“圍獵”對象卸下防備，接受“好意”，認為這是相互幫助，風險可控感高，漸漸陷入“溫水”而不自知。

第五，“圍獵”關系的危害范圍不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的危害更為集中。在利益交換式“圍獵”中雙方自始至終是赤裸裸的利益交換關系，他們之間關系的建立始于工作業務上的聯系，并且雙方之間的交集相對較少，大多是交往范圍相對廣但交往頻率相對少的“弱關系”。在溫水煮青蛙式“圍獵”中，二者的關系性質存在一個發展變化過程，由剛開始的家人、同學、同事、朋友等關系逐步蛻變為利益交換關系。這類關系基本是交往范圍相對小但交往頻率比較高的“強關系”。這決定了一旦領導干部的腐敗行為被查處，大多涉及到其家人和親朋好友，危害影響比較集中，甚至導致家破人亡。溫水煮青蛙式“圍獵”行為過程的“全家腐”特點，將導致“全家覆”。

警惕與防范溫水煮青蛙式“圍獵”

溫水煮青蛙式“圍獵”具有獨特的關系性質、發生原因和行為過程，從根本上說是由于環境變化的漸進性導致“圍獵”對象風險感知低，思想防線一點點松動，行為底線一層層破防，最后徹底喪失理想信念和紀法底線。對此，領導干部需要高度警惕并嚴加防范。

第一，警惕和防范個人愛好成為“圍獵”突破口。縱觀黨的十八大以來落馬的黨員干部，因沒有把握住興趣愛好而被溫水煮青蛙式“圍獵”的不在少數。領導干部掌握著資源分配權，在單位和社會上具有影響力，受關注度也比較高。這決定了領導干部的興趣愛好不僅是個人的私事，不能一味地去滿足自己的興趣愛好，因為一旦把控不住，很容易被別有用心的人員“圍獵”。領導干部可以有自己的興趣愛好，但有兩點需要注意：一方面，興趣愛好是正當的、健康的，低級趣味的興趣愛好往往是腐敗的伴生物，成為“圍獵”的必然突破口；另一方面，興趣愛好的滿足途徑是正當的，個人興趣愛好的滿足與手中的權力需要劃清界限。不少案例表明，有不少被“圍獵”的領導干部，其興趣愛好雖然是正當的，但是任由他人花重金為一己之好買單，而且明顯超過了興趣愛好滿足的正常程度，結果必然是被“圍獵”。

第二，警惕和防范親情關系成為“圍獵”突破口。大量腐敗案件表明，領導干部腐敗大多有親屬和身邊人參與其中。領導干部的家人親屬成為常見的被“圍獵”對象，甚至成為“圍獵”者的幫兇。有一些溫水煮青蛙式的“圍獵”，不直接“圍獵”掌握權力的領導干部，而是往往采取迂回包抄或情感麻痹的方式，選擇其家人親戚作為突破口，滿足他們的各種需求，解決工作生活中的各種困難，比如，有“圍獵”者對領導干部的家人親屬關心備至，老人生病聯系醫院，孩子上學安排學校，面對這種情況，不少親屬很難拒絕，至于對領導干部個人的不利影響，由于存在“時間差”很容易被忽略。家人親屬一旦被“圍獵”，領導干部在生活中就容易直接面對家人親戚的“威逼利誘”。對此，領導干部能否堅持原則，不僅考驗黨性，也消耗著領導干部的心理正能量。特別是一些領導干部因為堅持原則在家里成為“孤家寡人”后，能否繼續堅持原則、能否過好親情關，就成為更大的考驗。

第三，警惕和防范朋友圈成為“圍獵”突破口。還有一些溫水煮青蛙式“圍獵”是圍繞領導干部的朋友圈發生的，特別是過去交往密切的老同學、老部下、老上級等長期關系，具有很強的迷惑性。這些曾經一起學習過的同學關系、一起奮斗過的同事關系等，是領導干部成長過程中的共同經歷和美好回憶。領導干部對待這些關系自然就多一份美好、多一份珍惜，同時也容易少些警惕、少些防范。“益者三友，損者三友。”不少“圍獵”行為發生的背后，都有一個變了味道的“朋友圈”。特別是當領導干部到了關鍵崗位后，原先交往不密切的同學朋友突然之間變得密切了。當領導干部異地任職時，每到一個地方，一些同學朋友就跟到那里。當這種情況發生時，領導干部就需要提高警惕和有意識地防范，對過去的老同學、老同事、老上級等這些關系，可根據他們現在的職業特點，分析和判斷哪些人可以交、哪些人不應該交，保持合理的交往界限。

綜合施策、多管齊下，形成系統治理的合力

溫水煮青蛙式“圍獵”行為關聯度深、隱蔽性強、不易察覺、持續時間長、危害集中化等特點，決定了此種“圍獵”行為的治理要靠內在自覺自律和外在管理監督相結合，綜合施策、多管齊下，形成系統治理的合力。領導干部自身要始終筑牢思想防線，對這種“圍獵”行為保持高度警惕，劃定自身行為邊界，保持合理的交往距離。同時也要夯實領導干部日常管理制度規范和加大綜合懲罰震懾力度。

第一，管好思想、管好權力、管好責任。溫水煮青蛙式“圍獵”的發生，主要是因為一些領導干部沒有及時覺察到溫水的危險和可怕。溫水煮青蛙式“圍獵”之所以能夠奏效，根本原因是溫水慢慢變成了熱水，等意識到時為時已晚。從小的作風問題開始，由風及腐，風腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵’的鮮明特點。作風變質不是一天形成的。作風問題本身沒有一次或幾次量的不同，只有有或沒有質的差別。正是看起來人畜無害的“溫水”，一點一滴侵蝕了一些領導干部的堅定理想信念，使他們最后走上了不歸路。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，領導干部首先要從思想上筑牢拒腐防變的第一道防線，守住自己的內心，層層設防、處處設防。尤其是在手握權力、身居關鍵崗位時，更要清楚了解溫水煮青蛙式“圍獵”行為的特點和危害，對其高度警惕和嚴加防范。

溫水煮青蛙式“圍獵”行為出現的另一個重要原因是“圍獵”者和被“圍獵”對象雙方關系的親近容易使“圍獵”對象對公權力的“異化”產生麻痹心理，經常會認為這最多是公私兼顧，合法合理。如果從一次看、從表面看、從暫時看，似乎這種行為沒有太大風險，可以接受。但如果發生多次、看到本質、想到長遠，就會發現一次、表面、暫時似乎合法合理的背后，隨著日積月累必然會導致被“圍獵”。只是被“圍獵”對象看不到，或者裝作看不到，更愿意用人情交往的合理化解釋，在內心深處為公權私用辯護，以求心安理得。

干部既要干凈又要干事。領導的本質是責任，公權力是履行自身責任的重要前提和根本保障。領導干部為官一任，造福一方，使一個地方、一個單位的發展富有前途。不能說新官上任就燒三把火，但也不能任職幾年之后，工作還是濤聲依舊。領導干部承擔起造福一方的責任，就要經常思考如何為黨和國家做貢獻、如何謀劃思路和部署工作，就要承擔好領導工作的責任，把時間精力傾注到工作中去。如果領導干部始終注重追求履職擔責的高線，自然就會遠離被“圍獵”的底線。

第二，管住愛好。“圍獵”者經常利用領導干部的興趣愛好將其拉下水，而領導干部對自身興趣愛好不正當途徑的滿足無疑是最直接原因。領導干部的興趣愛好一旦為投機分子所了解，必然會想方設法投其所好，領導干部在抵抗這種“圍獵”時需要分散或消耗時間精力，這或許會影響其工作投入度和成效。

正當健康興趣愛好的分享，適宜眾樂樂、不宜獨樂樂。領導干部的愛好特長，可以適當在單位組織的慶祝活動上分享，與眾同樂，可以拉近與大家的情感距離和心理距離，有利于增強組織的向心力和凝聚力。但不適宜與特定少數人，特別是長期與特定人近距離地組織或參加這些興趣愛好活動。領導干部如果在工作之余，經常和固定的少數人因為共同的興趣愛好穩定交往，自然會增加對這些人的了解，增進情感的親近，在工作中涉及這些人的決策或用人時難免會或多或少的體現出來。

第三，管住八小時之外、管住身邊人、凈化朋友圈。領導干部的家風，不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風社風。領導干部在一個地方和一個單位的人際關系中處于樞紐位置，在八小時之外各種關系處理中，需要保持合理恰當的交往距離：在與家人交往中，保持公私分明的親近關系；在與同事交往中，保持清清爽爽的同志關系；在上下級交往中，形成規規矩矩的職級關系；在與經商人員的交往中，構建親清政商關系。領導干部工作忙、時間緊，很少有時間照顧家人，難免會對家人有愧疚之意。需要注意的是，對家人的愧疚之意，對親朋好友照顧家人的感激之情，決不可用不當用權牟取的金錢、利益等方面來彌補。這樣做并不是承擔家庭責任，用這種方式交換對家人責任的承擔，本質上是對家庭的不負責任。

八小時之內，大多數領導干部對工作和事業都有一份責任心。溫水煮青蛙式“圍獵”行為，大多發生在八小時之外。生活中有滋有味、前呼后擁、高高在上的感覺，很容易讓一些領導干部沉溺其中，難以自拔。久而久之，心態就會發生變化，導致私欲滋長、防線失守。習慣了這種八小時之外的生活方式，就容易沉溺于溫水而不覺危險。避免這一點，領導干部需要主動凈化朋友圈，不該交往的堅決不交往，需要交往的要嚴守交往原則、保持交往邊界，選擇合適的交往方式。

第四，增強警示教育針對性、夯實干部日常管理制度、加大綜合懲罰震懾力度。注重用身邊人身邊事開展警示教育，有針對性地引導領導干部受警醒、明底線、知敬畏。在警示教育中可重點增加溫水煮青蛙式“圍獵”的案例，剖析常用的“圍獵”手段，以及“圍獵”對象的墮落軌跡、蛻變根源及其對家庭和事業的危害，幫助領導干部提高對溫水煮青蛙式“圍獵”行為的警惕和防范。

夯實干部日常管理制度，精準扎嚴制度籠子。溫水煮青蛙式“圍獵”行為主要發生在熟人關系中，要切實把對領導干部的日常管理放在更加突出的位置。堅持個人事項報告制度，從嚴從實開展報告核查工作，加大抽查核實頻率。嚴格對領導干部秘書、司機等隨任隨調的人員管理制度。探索開展對關鍵崗位領導干部身邊人的廉政教育談話、警示教育、個人事項報告和抽查制度。加大對關鍵崗位領導干部八小時之外的監督管理，不定期到干部居住社區和家里開展“家訪”活動，詳細了解其生活和社會交往情況，做好風險提示。注重運用大數據和信息化技術對“圍獵”風險進行排查警示。細化日常重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等議事規則，提高“三重一大”決策事項的透明度，讓權力在陽光下運行。

強化綜合懲治震懾力度。對不法“圍獵”者及其“圍獵”行為的治理，基本思路是盡可能提高實施“圍獵”行為的綜合成本，盡可能降低“圍獵”行為的不法收益。可以與相關政府部門建立案件調查處置的協同配合，探索建立聯合懲戒機制，通過擴大聯合懲戒的空間范圍、延長聯合懲戒的時間周期，提高治理溫水煮青蛙式“圍獵”行為的綜合效能。比如，可以把“圍獵”者個人和企業信息納入行賄人黑名單，向政府招商、市場監管、稅務、人才和社會保障、公共資源交易、招投標等多個部門通報，綜合采取限制行賄人及企業參與政府招標、享受優惠政策、延期支付貨款、提高企業經營行為監管程度等聯合懲戒措施。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當時代重任的棟梁之才》，《求是》，2023年第13期。

責編/常妍 美編/王夢雅

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