黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”縣域作為連接城市與鄉村的關鍵場域，是推動高質量發展的重要空間載體。在貫徹新發展理念、推動高質量發展進程中，縣域既會遇到各種艱難險阻和考驗，也會由此產生各具特色的創新實踐和探索。

近年來，魯山縣圍繞建設生態文化美麗富強新魯山目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以“問題導向”為路徑，以“黨建”為抓手，勇于直面問題，敢于破解難題，走出一條符合自身實際的縣域高質量發展之路。為深入總結縣域高質量發展的實踐探索和創新舉措，2024年1月21日—24日，人民論壇專題調研組圍繞魯山縣基層黨建、產業發展、基層治理創新等方面的探索，開展了實地調研。

強基固本筑堡壘，黨建引領促發展

魯山縣位于河南省中西部，素有“七山一水二分田”之稱，先后獲得中國長壽之鄉、中國天然氧吧縣、中國溫泉之鄉、河南省全域旅游示范縣等稱號。作為集深山區、水庫淹沒區和革命老區為一體的原國家級貧困縣，魯山縣自2020年完成脫貧攻堅任務后，集中精力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，推動現代化新魯山建設邁上新臺階。在推進鄉村全面振興、實現高質量發展過程中，魯山縣強化黨建引領，以支部建設為基礎，以產業發展為重點，以人才建設為保障，凝心鑄魂、強基固本，為鄉村全面振興提供堅強的組織保障和人才支撐。

建強基層戰斗堡壘，引領鄉村全面振興。魯山縣把創建“五星”支部（支部過硬、產業興旺、生態宜居、平安法治、文明幸福“五顆星”）作為統領鄉村治理、鄉村全面振興的總抓手，著力抓基層、打基礎，補短板、強弱項，引領鄉村全面振興。堅持以融合黨建賦能產業發展為切入點，把融合賦能行動與“五星”支部創建同謀劃、同部署、同落實，實現融合黨建與鄉村全面振興工作相輔相成、相得益彰。圍繞香菇、林果、文旅康養等特色產業，采取“支部+支部”“支部+企業+行業部門”等形式，開展黨建聯建活動，推動資金、技術、人才等要素共建共管共享，賦能產業發展，實現黨建鏈引領帶動產業鏈、治理鏈、服務鏈，使黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢和發展優勢，有力推動了產業發展和鄉村全面振興。

創新黨建工作模式，實現項目黨建有形有效。堅持做到項目建設到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織和黨員作用就體現到哪里。按照“便于服務、便于管理、精簡效能”原則，根據項目關聯方黨員數量，成立臨時黨支部、黨總支或黨委。統籌整合項目部、鄉村黨群服務中心（站）、開發區企業服務中心的人、財、物等資源，設立黨員服務站、黨員活動中心、黨員活動室，明確崗位、職責和制度。健全臨時黨組織周例會、調度會、聯席會等制度，制定任務清單、問題清單、責任清單“三張清單”，實行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬”工作法，做到掛圖作戰、掛號銷賬。

創新干部隊伍建設機制，全面加強人才隊伍建設。聚力“四庫一平臺”建設，建立“選、育、管、評、用”長效機制，多維度構建干部管理工作新格局。公開透明“選”干部，出臺科級干部預備人選庫實施意見，通過單位黨組織推薦、資格審查、知識考試、經歷業績潛能評價等程序，建立科級干部預備人選庫，實行動態管理，及時調優補缺；一線歷練“育”干部，探索實施優秀年輕干部“育苗工程”，安排年輕干部到項目建設、鄉村全面振興等一線跟班鍛煉；注重實績“管”干部，通過制定實績管理辦法，建立干部優先條件數據庫，從全局性工作業績、崗位性工作業績和個人綜合素能三個方面，對干部業績實行量化積分管理，把工作成效突出作為干部選任、職級晉升的重要依據；健全體系“評”干部，試點建立干部績效考核應用管理庫，把科級干部的年度考核、平時考核、專項考核、任期考核等數據資料全部錄入管理系統，對績效突出的干部提拔重用，對績效平庸的干部調整交流，對績效落后的干部予以免職；拓寬視野“用”干部，建立公開選拔選聘干部常態長效機制，對財經、金融、法律、管理等專業性要求強的崗位，通過專業知識考試、結構化面試、經歷業績潛能評價、組織考察等程序，面向全市、全縣公開選拔選聘優秀的領導干部到縣重要崗位任職。

創新“招才引智”機制，把在外優秀人才“歸根”工程作為“一把手”工程。聚焦“引、用、留”三個關鍵環節，深入推進“雙招雙引”工作，以“歸根”工程壯大“歸雁經濟”，著力打造近悅遠來的區域人才集聚高地。聚焦當前鄉村全面振興和經濟高質量發展新形勢，堅持全方位、多層次、寬領域引進人才；堅持“產學研”深度融合、深化“校地企”合作，為回魯山的科技人才、經濟人才、優秀企業家提供“平臺＋項目”支持；以“榮譽+財富”激勵，切實提高人才的榮譽感、成就感、歸屬感，在全縣營造了重才愛才扶才良好環境。

提質增效優環境，打造發展新優勢

魯山縣是傳統農業大縣、生態大縣，自然資源豐富，產業優勢明顯。近年來，魯山縣立足資源稟賦和發展階段，因地制宜、分類施策、揚長補短，深入實施“項目建設年”“改革創新年”“能力作風提升年”活動，著力拼經濟、抓投資、促發展、惠民生、防風險、保穩定，走出一條適合本地區實際的高質量發展之路。

因地制宜，走特色化融合化產業發展道路。魯山縣謀劃實施農文旅項目，推動一二三產融合發展。立足生態資源大力發展旅游業，利用“農業+”“旅游＋”“生態＋”等模式，著力打造國內知名的休閑度假康養旅游目的地，重點抓好以沙河生態旅游觀光帶為代表的城市休閑游、以堯山景區為代表的生態觀光游、以太空艙民宿為代表的鄉村民俗游、以滑雪漂流為代表的運動體驗游、以溫泉療養為代表的健身康養游，開展“四季游魯山”系列活動，著力打響“康養福地·厚重魯山”品牌。堯山鎮和趙村鎮上湯村分別成為全國鄉村旅游重點鎮、村創建單位。2023年，魯山縣接待游客936萬人次，實現旅游收入38.6億元。

延鏈強群，培育新產業新業態。魯山縣聚焦高端化、智能化、綠色化發展方向，加快新型產業項目建設。打造“兩集群三基地六園區”，將裝備制造作為主導產業，突出抓好聚乳酸生物基新材料、旅游裝備制造、綠色食品加工、輕合金成形先進制造等戰略性新興產業，進一步延鏈強群，為高質量發展增添新動能。發展特色產業，帶動群眾持續增收。圍繞以產興農、以產帶農，加大資金投入，制定獎勵政策，深挖“土”的資源、擴大“特”的優勢、延伸“產”的鏈條，不斷培育產業品牌，初步形成了以食用菌種植為農業主導產業，以酥梨、藍莓、血桃（冬桃）、葡萄種植及特色養殖、民宿旅游等特色產業為支撐的“１+Ｘ”產業發展體系，形成了“一鄉一業，一村一品”的良好發展態勢。目前，魯山縣已注冊“聚京蝎子”“大年溝血桃”“豫堯藍莓”等品牌和農產品商標20余個。與此同時，探索產業發展聯農帶農利益聯結模式，做實“雙綁”機制，著力構建“政府引導、企業主導、農民參與、利益聯結”的產業發展格局。以瓦屋鎮、觀音寺鄉為核心的食用菌產業示范帶，已成為全縣農業支柱產業，帶動13900戶45000余名農村低收入人口增收。

招商引資，著力優化市場環境。一是以重大項目為抓手，加大招商引資力度。結合縣域產業發展實際，圍繞12條產業鏈，建立招商圖、企業池、項目庫，加強產業鏈招商擴增量，深入推進“三個一批”項目建設，推動簽約項目早開工、在建項目早投產、投產項目早達效。縣先進制造業開發區實施精準招商、招尖引強，盯緊抓牢主導產業集群、高成長性產業、未來產業，錨定重點龍頭企業，尋找契合點，不斷提高招商實效。2023年，魯山縣引進億元以上項目19個，實際利用省外資金181.4億元,同比增長10.6%。二是優化營商環境，扶持企業發展。持續深化“放管服”改革，建立完善縣四大班子分工協作抓工作的機制，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。106項服務事項實現“一張身份證辦理”，企業開辦實現全流程一個環節、半個工作日辦結、全程零費用。開展“萬人助萬企”活動，重點聚焦提升產業鏈現代化水平，建立助企強鏈工作專班，為企業發展提供全周期全流程全方位服務。積極培育市場主體，新增市場主體6553戶，“四上”企業入庫108家，總量位居全市第一；新增“專精特新”企業7家、省級創新平臺4家、高新技術企業9家，規上企業“四有”覆蓋率位居全市第一。營商環境全省評價綜合成績取得大幅提升。

多維聯動促治理，激發內生發展動力

魯山縣轄27個鄉（鎮、街道、中心）、555個行政村，總人口102萬，是典型的人口大縣。轄區內點多線長面廣，社情復雜，基層治理難度大。魯山縣牢固樹立大抓基層的鮮明導向，創新社會治理模式，提升治理效能，實現社會治理精細化、精準化、高效化。

開展對村巡察工作，提高基層治理效能。魯山縣紀委監委全面推動清廉魯山建設，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進“三不腐”，強化風腐同查同治，以優良黨風帶動社風民風向上向善。通過把握“精準化分、差異化巡、系統化改”工作原則，創新“3234”工作法，因村施策細化監督重點，系統施治提升整改實效，不斷提升對村巡察工作科學化、精細化、規范化水平。對村巡察工作強化了管黨治黨政治主體責任，及時發現和糾正黨員干部存在的問題，積極發動群眾、統籌各方力量，有力推動了全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸。

創新實施“三三工程”，為民高效解憂。魯山縣創新新時代“楓橋經驗”，通過實施“三級聯調”“三所（庭）聯動”“三員互動”“三三”工程，凝聚法院、公安、司法等多方力量，積極探索新時代人民調解工作的新路徑，全力構建多元化解、多方聯動、多效合一的人民調解工作新格局，推動社會治理重心下移、力量下沉，及時把矛盾糾紛化解在基層，有力維護了社會和諧穩定。魯山縣全年矛盾調處率達99.89%，觀音寺鄉人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”。

強化科技賦能，攻克治理難題。魯山縣應急管理局創新探索安全生產信息化監管模式，聯合科技公司研發“智慧應急APP”，將鄉鎮安全生產應急管理工作梳理為六大版塊（工作履職、應急管理、隱患排查、宣傳教育、組織培訓、其他工作），細化為45個考評項目，涵蓋了鄉鎮安全生產和應急管理工作的基本內容。通過科技賦能，強化部門間數據共享和業務協同，攻克應急處置難題，鄉鎮安全管理工作更加規范化、流程化、數據化。

推進政務服務“微改革”，提高辦事便利度。魯山縣政務服務和大數據中心從民眾和企業最關切、最突出、最現實、最直接的問題入手，持續深化“一窗服務、志愿隊伍、有訴即辦、十免服務、提質重塑、綠色通道、就近辦理、集成服務、亮證核驗、政策普及、多維互動、業務能力”十二項惠民利企微改革，通過“互聯網+政務服務”，推進“數據多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升企業和群眾滿意度。

全力保障惠民生，推進共建共享

近年來，魯山縣堅決貫徹過“緊日子”思想，強化政府預算、部門存量資金統籌，優先保障民生領域支出，采取眾多惠民生、暖民心舉措，解決群眾“急難愁盼”，民生福祉穩步提升。

堅持就業優先戰略。深入實施“人人持證、技能河南”建設，2023年，培訓4.1萬人次，提供就業崗位1.5萬個，城鎮新增就業14336人。完善促進就業帶動創業保障制度，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，在穩定和擴大就業中穩步提高城鄉居民收入水平。

提升公共服務水平。聚焦教育、醫療、養老、住房等重點領域，加快補短板、強弱項、提質量。重點民生實事全部完成，養老服務中心、縣人民醫院等提檔升級，醫療服務水平穩步提升。新建改建寄宿制小學4所、幼兒園８所，建成教師周轉宿舍99套，高考升學率實現“十三連增”，10名學生被清華、北大錄取，中招成績穩居平頂山市第一方陣，榮獲“平頂山市教育優先發展先進縣”。

推進城鄉建設提質。推動城鄉貫通，加快推進焦唐高速、葉魯高速、魯平快速通道、綜合客運站等項目，改擴建國省干線公路24公里、農村公路89公里，提升打造美麗公路121公里；打造宜居縣城，新華、辛集棚戶區改造項目達到入住條件，米奇王國動物園、琴臺閣等沙河文旅度假區等項目穩步推進；建設和美鄉村，新改造戶廁6475戶，打造游園96處，創建示范片區2個、示范村26個、網格樣板點85個、庭院示范戶880戶，“生態田園和美鄉村示范片區”被命名為全市首批“十百千萬”和美鄉村示范片區；推進基層綜合文化服務中心標準化、規范化建設，加快村史館、農耕館、黨史館等新型公共文化空間擴容，舉辦“回魯山過大年”“我們的節日”等系列活動，開展紅色輕騎兵走基層、送戲下鄉、文藝支教等志愿服務，豐富群眾精神文化生活。

持續改善生態環境。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現空氣質量二級達標，集中式飲用水源地水質累計達標率100%，耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均達100％。中央環保督察組交辦案件、省環保專項督察交辦問題，全部整改到位。持續開展礦山生態修復，完成有證礦山修復40座，整治歷史遺留礦山8000余畝。全面開展國土綠化，完成造林綠化面積3000余畝，超額完成省定目標任務，創建市級森林鄉村20個，成功續創“中國天然氧吧”。

魯山縣高質量發展的經驗啟示

堅持系統觀念，推動城鄉融合發展。從縣域到鄉村，只有堅持系統觀念，才能從全局謀劃一域，以一域服務全局，增強經濟社會發展協調性、平衡性、共享性。魯山縣堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌兼顧、綜合施策，打造縣域發展新格局。堅持新型城鎮化與鄉村全面振興雙輪驅動，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，健全社會保障體系和公共服務體系，提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補；推動城鎮建設與產業發展有機統一，堅持走生產、生活、生態協調發展道路；統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會和諧穩定。

堅持問題導向，破解發展難題。魯山縣針對全縣經濟社會發展存在的問題、難題，轉變發展思路，理順破與立的關系、把握改與治的要求、做到當下與長久的統一，持續抓好整改整治、建章立制工作，推動問題改到底、見實效。為破解發展難題，魯山縣發揮比較優勢，因地制宜選準做強主導產業，補齊縣域基礎設施、公共服務設施短板弱項，加快提升經濟綜合實力，增強發展內生動力。與此同時，強化問題導向和目標導向，健全職責清晰的責任體系，明確考核制度，構建運轉高效的工作機制，在實踐中檢驗和提升干部隊伍的能力素質。

堅持人民至上，走好群眾路線。魯山縣始終把以人民為中心的發展思想貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，著力解決實際問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力使人民群眾共享高質量發展成果。深入踐行“四下基層”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態長效問需于民、問計于民、問效于民，傾聽群眾心聲，把握一線脈搏，做到察實情、辦實事、求實效，馳而不息辦好民生實事，走好新時代黨的群眾路線。

堅持實干爭先，發揚斗爭精神。魯山縣在推進經濟社會高質量發展過程中，始終堅持大干實事、大抓落實鮮明導向，把實事求是、敢于擔當、推動改革創新作為發展的邏輯起點，理順體制機制，疏通基層“梗阻”，使全縣上下左右聯通成為一盤棋，形成干事創業的強大合力。堅持以實干為導向，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。全縣干部群眾干事創業動力足，以拼搏進取、踔厲奮發的精神不斷譜寫魯山高質量發展和現代化建設新篇章。

（執筆：劉春霞、趙博藝，分別為人民智庫研究員，人民論壇調研部主任）

責編/李丹妮    美編/楊玲玲

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