【摘要】鄉村教育作為鄉村振興戰略的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的基礎性支撐，發展鄉村教育有利于促進社會均衡發展，滿足適齡學子對教育的需求，進而推動鄉村全面振興。第一次全國農村教育工作會議迄今20多年，鄉村少年兒童入學難、失學率高的問題從根源上得到解決，鄉村適齡少年兒童接受義務教育的基本需求從根本上得到滿足。鄉村教育在普惠性方面實現了跨越式發展，具有中國特色的精準幫扶機制逐漸形成，鄉村教育賦能鄉村全面振興頗有成效。立足新時代我國鄉村教育發展的新階段和人民群眾的新期盼，要做好鄉村教育這篇大文章，不僅要回歸教育育人的本質，還要轉變發展理念，深化簡政放權，推進放管結合，強化鄉村教育發展的育人功能、促進鄉村教育內生發展動力、提升村民終身教育意識。

【關鍵詞】全國農村教育工作會議  鄉村教育  發展路向    【中圖分類號】G527    【文獻標識碼】A

2003年，國務院召開新中國成立以來的第一次全國農村教育工作會議，要求把農村教育擺在教育工作重中之重的戰略地位，強調“必須充分認識農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用”，并就西部地區“兩基”攻堅提出了具體要求。隨著新時代鄉村振興戰略的提出，發展鄉村教育成為實施鄉村振興戰略的內在要求。我國根據時代發展與社會需求進行鄉村教育改革，取得了顯著的成效。但一味地幫扶、輸送、支援所形成的外源性發展，并不能激發鄉村教育的內生發展動力。2024年全國教育工作會議指出：“牢牢把握教育的民生屬性，更加突出從經濟社會發展的大民生上抓教育，堅定不移促進發展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。”立足新時代我國鄉村教育發展的新階段和人民群眾的新期盼，要做好鄉村教育這篇大文章，應以強化鄉村教育發展的育人功能、激發鄉村教育內生發展動力、提升村民終身教育意識等為抓手。本文在總結我國鄉村教育改革成效與存在問題的基礎上，探討鄉村教育的發展路向，為實現更高質量的鄉村教育提供理論參考。

20多年來我國鄉村教育改革成效

自2003年召開首次全國農村教育工作會議至今，國家高度重視鄉村教育發展，通過政策傾斜、經費補助等方式，花大力氣、下大功夫發展鄉村教育。20多年來，國家立足解決鄉村教育發展的突出問題，根據鄉村教育發展的實際困難，提出“控輟保學”“送教上門服務”“義務教育學生營養改善計劃”等系列政策舉措，從根源上解決了鄉村少年兒童入學難、失學率高的問題，從根本上滿足了鄉村適齡少年兒童接受義務教育的基本需求。鄉村教育發展步伐加快，具有中國特色的精準幫扶模式逐漸形成，鄉村教育賦能鄉村全面振興頗有成效。這些都為鄉村教育發展注入了新的活力，成為發展鄉村教育的有力推手。

國家長期重視鄉村教育發展。隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉二元經濟結構帶來的適齡少年兒童接受教育機會不均等、青年就業機會不均等問題逐漸顯現。進入21世紀后，國家相繼出臺了一系列發展鄉村教育的政策，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（2003年）、《教育部關于成立教育部農村義務教育工程領導小組的通知》（2008年）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（2012年）、《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》（2012年）等文件的頒布，都從國家層面強調了鄉村教育發展的重要性，推動了鄉村教育發展規劃、鄉村學校供給建設以及義務教育均衡發展。不僅如此，為解決鄉村教育師資問題，國家還出臺了鄉村教育師資培養培訓系列文件，如《教育部關于做好為農村高中培養教育碩士師資工作的通知》（2004年）、《教育部、財政部、人事部、中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（2006年）、《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》（2006年）、《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（2012年）等。2001年1月，中國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲；2011年11月，中國全面普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。從“基本”到“全面”，濃縮了中國政府和人民為發展教育事業齊心協力、攻堅克難的昂揚斗志以及創造偉業的歷史成就①。正是在國家的高度重視與大力支持下，鄉村教育在硬件設施、師資輸送、社會影響等方面都取得了令人鼓舞的成效。

鄉村教育精準幫扶模式凸顯。在脫貧攻堅的過程中我國深刻意識到，教育能有效地切斷貧困地區代際傳遞的惡性循環鏈，減緩貧困代際鴻溝②。促進貧困地區教育均衡發展不能只停留在經濟扶持上，還要為人們提供平等的受教育機會，幫助其掌握基本知識和技能，使其能創造財富、改變生活現狀。因此，我國在扶貧過程中建立了教育補償機制，形成了中國特色的精準幫扶模式。相較于粗放式幫扶模式，精準幫扶模式更具有針對性，通過教師輪崗和培訓、鄉村教師定向培養等方式，將優質資源點對點引入鄉村學校，有效提升了鄉村教育質量。高校作為精準幫扶的智庫，積極參與教育幫扶，確定幫扶學校、幫扶點，在教學條件建設、師資隊伍建設、教學成果共創等方面提供了有力的支持與幫助，通過“U-G-S”（高校—政府—中小學校）協同機制將教育精準幫扶落實到人才培養、教師發展這些關鍵環節中。2022年教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》再一次提出，“以中西部欠發達地區農村教師校長培訓為重點，充分發揮名師名校長輻射帶動作用”，“建立完善自主選學機制和精準幫扶機制，創新線上線下混合式研修模式，提升中小學教師的信息技術應用能力和科學素養”。總體來看，我國鄉村教育發展中形成的精準幫扶模式符合我國國情且富有成效，在可見的將來還會繼續發揮作用。

鄉村教育賦能鄉村全面振興。新時代實施鄉村振興戰略，最根本的因素在于人及人的現代化所蘊藏的強大鄉村人力資本，教育能為實現鄉村人力資本的積累與轉化奠定基礎③。2012年教育部印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，成為繼“兩基”督導評估制度后在新時期推進義務教育持續健康發展的重要機制和強有力手段。該辦法明確要開展公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查，強調參與調查的主體以學生家長為主。國家通過行政性評估手段，號召社會力量參與其中，促進教育公平，推動鄉村全面振興。要言之，鄉村教育主動融入鄉村全面振興發展需要，結合縣域經濟發展規劃，優化教育結構，促進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色等，使其與鄉村振興戰略同頻共振。20多年來，鄉村義務教育普及率不斷攀升，適齡少年兒童接受教育得到保障；鄉村學校軟硬件設施得以完善，控輟保學成效顯著；鄉村教師專業教學能力、綜合素質明顯改善，學歷有所提升；鄉村教育信息化建設逐漸啟動并實施。在此基礎上，鄉村教育通過不同途徑賦能鄉村全面振興，比如，培養鄉村技能人才，建設發展鄉村各項事業；選派駐村幫扶干部，以“扶智”推動“扶志”，促進鄉村全面振興。

新時代鄉村教育的價值意蘊

發展鄉村教育是一個具有深刻時代價值意蘊的課題。鄉村教育作為鄉村振興戰略的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的基礎性支撐，發展鄉村教育有利于促進社會均衡發展，滿足適齡學子對教育的需求，進而推動鄉村全面振興。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。了解新時代鄉村教育的價值意蘊，有助于我們更好地找準解決矛盾的“錨點”。

鄉村教育是實施鄉村振興戰略的基礎性支撐。黨的二十大報告強調：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”鄉村教育作為鄉村振興戰略的重要一環，對提高鄉村人口素質、推動鄉村整體教育質量提升具有基礎性作用。發展鄉村教育，一方面要提高適齡少年兒童接受教育的質量，縮小城鄉義務教育差距；另一方面要不斷增強鄉民終身教育意識，培養能夠“留下來、用得住”的專業技能人才，用教育手段推進鄉村全面振興。脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心開始轉向推進鄉村全面振興。2021年1月4日發布的中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調“提高農村教育質量……支持建設城鄉學校共同體”。國家將農村教育和城市教育置于同等重要的地位并力圖使二者協同發展。鄉村教育旨在促進鄉村人民的全面發展，沒有鄉村教育的發展，就很難實現鄉村人民的全面發展。唯有發展鄉村教育，才能夠促進鄉村人民素質能力的提升，進而推動鄉村村容村貌村風建設，推進城鄉一體化發展進程。新時代鄉村教育必須回應鄉村全面振興、城鄉一體化建設等一系列戰略任務提出的新要求，充分發揮教育的功能優勢，為鄉村振興戰略提供基礎性人才支撐。

鄉村教育是促進社會均衡發展的關鍵性環節。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，將“優先發展農村教育事業”作為鄉村振興戰略的重要組成部分，就義務教育公辦學校、薄弱學校、學前教育、特殊教育、雙語教育等不同類型、層次的教育提出指導性規劃建議。要求鄉村教育發展兼顧普通教育與職業教育，促進城鄉教師交流輪崗，全面推進鄉村教育事業發展。由此來看，鄉村教育事業的發展一定程度上促進了社會人員的流動，主要表現在兩個方面：一是鄉村教育促使適齡少年兒童有更強烈的學習動機，幫助學生實現“大學夢”“城市夢”；二是鄉村教育的發展離不開城市優質師資的支持，尤其是鄉村教師計劃的政策保障。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出“到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發展水平顯著提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列”。國家施行的農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、面向貧困地區定向招生專項計劃、師范生公費教育政策、中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃等政策，均指向鄉村教育發展，增強了鄉村學校與高等學校的互動，實現了優質教育資源的共享共創。

發展鄉村教育是適應社會主要矛盾變化的重要保障。鄉村教育是以人民為中心的教育，承擔著滿足適齡少年兒童的教育需求。現實情況是，我國一些鄉村的生產力水平較低，相較于城市教育資源，鄉村教育資源還較為薄弱。面對社會主要矛盾的轉變，發展鄉村教育需要尊重教育發展的一般規律。我國是教育大國，但距離教育強國目標還有一定距離。“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”在推進教育強國進程中顯得尤為重要。從教育空間視角，鄉村教育發展已然邁進了城鄉一體化道路。新時代鄉村教育更加注重“育人”“育才”“留人”“留才”等價值取向，這在一定程度上促進了鄉村人民適應社會主要矛盾的轉變，增強了人們對教育需求的滿足感，加速了振興鄉村教育的步伐。

鄉村教育發展存在的主要問題

鄉村教育社會功能與育人功能的平衡有待增強。新時代鄉村教育因鄉村振興戰略而富有多重功能，它既包含了鄉村不同年齡段的育人功能，也包括鄉村教育在實施過程中對鄉村政治、經濟、文化等產生直接或間接影響的社會功能。同時，鄉村教育還發揮著傳承文化、創新發展等社會功能。就教育而言，以城市化教育標準參照建設鄉村教育的傾向日漸明顯。中央編辦、教育部、財政部于2014年聯合發布的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》明確提出，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一為城市標準，即高中教職工與學生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學為1：19。但城鄉教育一體化標準容易忽略鄉村教育的復雜性與特殊性。筆者研究團隊對縣域中小學教師進行深入訪談發現④，地處偏遠的完小或教學點存在師資短缺困難問題，加之學校規模較小，若按比例增補相應科目教師，很容易造成“超編”，進而造成鄉村學校部分教師“身兼數職”的現象。除了教育發展，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕也都是鄉村振興戰略的總體要求，因而，鄉村兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。例如，2022年貴州“村BA”“村超”的出圈就與榕江縣、臺江縣的足球特色學校以及籃球場地資源相關，通過教育手段，形成普及程度超高的足球籃球運動條件和底蘊深厚的民族民俗文化⑤。相應地，鄉村教育直接或間接影響著鄉村經濟發展，傳承鄉村優秀傳統文化，其社會功能凸顯，但鄉村教育的育人功能仍有待增強。

“為農”與“離農”之間的價值探討有待深入。城鄉一體化建設對于鄉村教育的影響是巨大的，其衍生出的關于鄉村教育的價值討論也逐漸顯露。一方面，城市人才逐步向鄉村輸送；另一方面，鄉村人才也憑借制度實現“向城流動”，“為農”還是“離農”成為學者們經常探討的話題。有學者將我國農村教育發展走向概括為鄉土化和城市化⑥。當城市向農村輸送優質資源時，“為農”目標較為明顯，即希望鄉村教育能夠向城市看齊、希望鄉村適齡少年兒童能夠通過學習或培訓技能“向城流動”。理想狀態下，更希望在完成“為農”目標以后反哺鄉村建設。可現實情況是，村民通過教育而“離農”的傾向明顯，這反映了以城市發展或優質教育資源為參照標準發展鄉村教育，本質上有“為農”之初衷，但在此過程中，為鼓勵城市人才加入農村建設而出臺了一些職稱政策優惠條件，導致少數人才“為農”的初心發生功利性轉變，表面是“為農”，實則爭取盡快“離農”。

鄉村學校領導干部能力不一。鄉村學校領導干部能力不一、執行力有別，影響了鄉村學校的自主和高質量發展。筆者團隊在訪談調研中了解到，有的教師認為，鄉村學校的教學氛圍與校領導的行事風格有關，而少數校領導會將鄉村辦學視為下一步職業規劃的“跳板”；還有的教師認為鄉村學校處于偏遠地區，只要完成“指標要求”即可，也不能給自己“找麻煩”。當然，大部分鄉村教師對于鄉村學校的建設懷揣熱情，認為鄉村學校不僅是一個為適齡少年兒童提供教育的處所，更承載著一個孩子、一個家庭的希望。

鄉村教師非教學工作任務繁重。在推進城鄉一體化建設過程中，許多年輕的村民去大城市闖蕩謀生，造成鄉村“三留守”（“留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人”）問題。這對于適齡少年兒童而言，留守老人成為自然監護人，但由于他們的教育認知有限，大部分老人難以完成對孩童除生活起居以外的學習和心理輔導。鄉村學校教師自然承擔起了學生的“監護人”角色，部分鄉村教師表示，在寄宿制學校管理學生的日常生活有時甚至多于教學工作，包括對學生的青春期教育、人際交往指導等這些本該主要由家庭教育來承擔的內容，教師不得不在學校給孩子們“補課”。鄉村教師出于教師職業的本能，時常會投入很多精力關注學生們的心理現狀和情緒問題。提及教學過程中最困難的事情，有些教師認為家訪是教學中最有難度的事情，不僅路途遠、路況差，在一些少數民族聚居區，還存在與家長交流溝通的語言障礙。

新時代鄉村教育的發展路向

推進新時代鄉村教育發展，不僅要回歸教育育人的本質，還要轉變發展理念，深化簡政放權，推進放管結合，實現鄉村教育的可持續發展。

強化育人功能。鄉村教育的育人功能體現在引導鄉民全面發展素質教育和保障適齡少年兒童接受義務教育兩個方面。新時代鄉村教育的軟硬環境發生了變化。筆者團隊通過訪談了解到，現階段部分鄉村的教育環境得到了極大改善，數字化設備已能滿足開展數字化教學的需求。但是，一些鄉村存在教師不會使用已有設備或者會使用也不想用的現象。可見，目前存在的實踐誤區是過度強調對鄉村教育在物質層面的幫扶，忽略了能力與意愿等方面的問題。鄉村教育發展應該凸顯其育人功能，更多關注鄉村教育的質量而非硬件數量，以科學手段推進鄉村教育質量提升，推動其在現有發展水平基礎上踐行并深化教育改革，實現鄉村教育發展以“扶智”促“扶志”之初衷。

促進內生發展。發展鄉村教育的關鍵在于理念的轉變。從個體角度看，只有注重轉變村民的發展理念，并深入動員、廣泛帶動村民，才能激發其參與鄉村全面振興諸環節的積極性；從組織尤其是鄉村學校的角度看更是如此，教育理念往往決定了學校的發展藍圖，并影響著龐大的學生群體。新時代推進鄉村教育發展，應在總結幫扶成效的基礎上，適當收縮“幫”的寬度、拓展“幫”的深度，促進鄉村教育質量的內涵式發展。圍繞鄉村教育這一發展主題，提升鄉村教師質量是根本。近年來，國家出臺了一系列關于提升鄉村教師質量的文件，新任鄉村教師為鄉村教育注入了活力與激情，讓更多鄉村孩子看到了未來發展的新方向。此外，鄉村教育內涵式發展也離不開鄉村優秀傳統文化的支持，二者可以相得益彰。一方面，發掘中華優秀傳統文化資源，使其有機融入鄉村教育全過程，成為鄉村教育的源頭活水；另一方面，用教育手段弘揚和傳承鄉村優秀傳統文化、增強鄉民文化自信，使鄉村教育功能得到最大限度的發揮。

因地施策，精準發展。鄉村干部是鄉村全面振興的“領頭雁”，更是鄉村教育振興的“帶頭人”。一些鄉村地理位置偏遠，若村干部不能細心梳理政策文件、耐心開展工作，就容易造成村民對國家政策文件的曲解，進而導致執行環節受到阻礙。此外，一味地按照城市教育標準建設鄉村教育，也非科學之舉，尤其對于大山深處的完小或教學點。只有因地施策，精準發力幫扶，才能讓鄉村教育有自主發展的空間。

強化村民教育。鄉村適齡少年兒童的讀書目標非常明確，即寄望以讀書改變自身乃至家庭命運。為了給子女讀書提供更好的條件，不少家長選擇進城務工，但與此同時，留守兒童缺少父母陪伴現象在鄉村較為突出。在孩童教育問題上，一些家長理所當然地將教育責任推給學校教師，家庭教育意識缺失，導致教育問題變得復雜難解。在這樣的背景下，國家適時提出了扶持培養農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等系列舉措，希望能夠提升農民技能、促使其在地就業創業。由此可見，發展鄉村教育需要全面統籌，不能僅限于發展鄉村學校，還應心系村民教育。鑒于鄉村發展的現實情況，樹立和強化村民的終身教育意識顯得格外重要，對他們來說，增強鄉土文化自信才是增強國家文化自信的根本。通過教育手段規范宣傳引導，建設健康育人環境，塑造鄉村教育發展共同體，明確鄉村教育不只限于適齡少年兒童，更應面向全體鄉村人民。

（作者為廈門大學高等教育發展研究中心教授；廈門大學教育研究院博士研究生孫晶對本文亦有貢獻）

【注釋】

①《“兩基”耀中華 豐碑立千秋》，《中國教育報》，2012年11月13日。

②趙紅霞、謝紅榮：《義務教育均衡發展中的精準扶貧研究》，《湖南師范大學教育科學學報》，2016年第5期。

③袁利平、姜嘉偉：《關于教育服務鄉村振興戰略的思考》，《武漢大學學報(哲學社會科學版)》，2021年第1期。

④筆者團隊于2023年3-5月對貴州省縣域教師需求作深入調研，訪談對象涵蓋貴州省12個縣域的13位中小學教師，包括校領導、專任教師。本文所述縣域中小學教師現狀觀點系本次調研內容。

⑤《生活體育觀察| 火出圈的“村超”“村BA”恰是生活體育的最佳例證》，央視網，2023年8月18日。

⑥凡勇昆、鄔志輝：《我國農村教育發展方向的困境與出路——基于文化的視角》，《華東師范大學學報(教育科學版)》，2012年第4期。

責編/靳佳    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。