【摘要】面對全球新一輪科技革命與產業變革帶來的重大機遇與挑戰，我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，創新第一動力作用日益凸顯。與此同時，我國產業鏈各環節的緊密度、供應鏈上下游的協調性、空間布局的均衡性等方面仍然比較薄弱。科技創新對現代化產業體系的引領作用，從來都不是通過自發、隨機、分散的經濟活動來實現的。應以科技創新推動產業創新，加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和未來產業“聚鏈成群”，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

【關鍵詞】高質量發展 新質生產力 產業鏈 供應鏈

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2023年12月召開的中央經濟工作會議系統部署做好2024年經濟工作的重點任務，“以科技創新引領現代化產業體系建設”排在首位，強調“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。當前，國際形勢錯綜復雜，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，人工智能、云計算、量子信息與生物、材料、能源等領域的前沿技術接續突破和交互融合，正在改變科技革命和產業變革的演化路徑。中央經濟工作會議傳遞出加強科技創新與產業創新深度融合的重要信號，為我國推動經濟高質量發展、實現高水平科技自立自強、贏得發展主動權提供了行動指南。

發展新質生產力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。馬克思在《資本論》第一卷中明確指出：“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的，那么舊的機器、工具、器械等等就會被效率更高的、從功效來說更便宜的機器、工具和器械等等所代替。”未來社會生產力的狀況，“取決于科學的一般水平和技術進步，或者說取決于這種科學在生產上的應用”。當前，人工智能、大數據、新一代信息技術正以前所未有的速度、廣度和深度滲透經濟社會生活的各個領域，資源配置方式、生產方式、生活方式面臨深刻變革。科技史表明，基礎科學和關鍵核心技術實現突破，必然會引發生產力的核心要素及其結構發生質變。新質生產力的勞動力是掌握數智化精密儀器的勞動者，勞動資料是實現了數智化升級的儀器設備，勞動對象是數據資源、算力資源與其他傳統資源的深度融合，勞動形式是“人機協作”，顛覆了傳統勞動形式，壓縮了全社會創造出更多物質財富的時間和環節，在此過程中，生產力概念的內涵和外延都被突破和延展。

加快發展新質生產力有助于我國提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，牢牢掌握發展主動權。一方面，新質生產力的形成和發展，離不開扎實推進基礎科學和技術創新，基礎科學領域的發現、檢測、應用，進而探索下一代科學范式，直接帶來原始創新能力的躍升，從而有利于以科技創新推動產業創新，催生新產業、新模式、新動能，為我國搶占未來發展制高點提供技術支撐。另一方面，新質生產力不斷向戰略性新興產業和未來產業注入“新鮮血液”，不僅將有力牽引創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”有機耦合，還會加速工業互聯網、元宇宙、智慧商圈等應用場景的搭建，從而以原始創新帶動人工智能、量子通信、腦機接口、人形機器人等領域的集成創新，催生智慧醫療、生物醫藥、智能物流、新能源交通等新產業，推動產業體系轉型升級。

新質生產力聚焦科技含量高的新產業、新業態、新模式，強調發展戰略性新興產業和未來產業，同時改造升級傳統產業以提高生產效率。新質生產力的生成路徑包括以下兩個方面：一方面，新質生產力來源于高質量的科技供給，通過原始創新和集成創新引領生產力變革。具體表現在原始創新和基礎研究，知識產權的創造、運用和保護，技術標準的設置和獲取，高水平科技人才的培育和引進等方面。以顛覆性技術和前沿技術催生的新產業、新模式、新動能，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點。另一方面，新質生產力來源于高效能的科技成果轉化，通過科技研發系統、經濟循環系統、社會發展和治理系統、自然生態系統的交叉融合來實現。具體表現為人工智能與信息技術、高端裝備、航空航天、腦機接口等技術相互賦能和加速應用，將先進科技轉化為現實生產力，為解決經濟社會中的現實問題提供更高水平、更高質量的解決方案，增強產業國際競爭力，推動產業結構優化升級。

面對全球新一輪科技革命與產業變革帶來的重大機遇與挑戰，我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，創新第一動力作用日益凸顯。2023年，中國國家創新指數綜合排名世界第10位，較2021年提升3位，是唯一進入前15位的發展中國家。國家統計局數據顯示，2023年1—11月份，高技術制造業投資同比增長10.5%，增速比制造業投資高4.2個百分點。其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資增長14.8%，計算機及辦公設備制造業投資增長13.9%，電子及通信設備制造業投資增長11.5%。高技術服務業投資同比增長10.6%，增速比服務業投資高10.3個百分點。其中，科技成果轉化服務業投資增長33.6%，專業技術服務業投資增長34.4%。科技創新賦能我國產業體系以“進”的態勢穩增長、穩預期、穩就業，國內大循環的內生動力顯著增強。當前我國正處于經濟增長和產業轉型升級的關鍵期，戰略機遇和風險挑戰并存。要克服發展中遇到的新困難和挑戰，必須堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，發展新質生產力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

以科技創新推動產業創新，保障我國產業鏈供應鏈自主可控

中央經濟工作會議提出：“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”近年來，全球地緣政治風險加大，加之歐美貨幣政策緊縮效應，金融市場波動加劇，一些產業“脫鉤斷鏈”風險有增無減。與此同時，我國在元器件、先進工藝、關鍵設備、基礎材料、基礎軟件等方面還依賴進口，產業鏈各環節的緊密度、供應鏈上下游的協調性、空間布局的均衡性等方面仍然薄弱，供應鏈局部受阻或斷裂的風險仍然較大。科技創新對現代化產業體系的引領作用，從來都不是通過自發、隨機、分散的經濟活動來實現的。在新征程上，應激發企業技術研發活力，制定和實施國家產業安全戰略，保障我國產業鏈供應鏈自主可控。

激發企業技術研發活力，提升產業鏈供應鏈的先進性、可靠性。基礎研究是增強產業鏈供應鏈競爭力的核心要素，也是突破關鍵核心技術的抓手。我國全社會研發經費從2012年的1萬億元增加到2022年的3.09萬億元，研發投入強度從1.91%提升到2.55%。但是一些關鍵核心技術仍受制于人，一個深層次原因是基礎研究投入不足特別是一些企業科技創新主體作用“缺位”。應通過協同推進科技和人才發展體制機制改革，激發企業技術研發活力，強化企業科技創新主體地位。

一方面，充分發揮市場“看不見的手”的資源配置功能，由“點”及“鏈”，聯動提升產業鏈供應鏈技術水平。企業作為科技創新主體，是貫通應用基礎研究、技術開發及產業化商業化的關鍵節點。工業和信息化部數據顯示，截至2023年10月，我國已累計培育10.3萬家專精特新中小企業、1.2萬家專精特新“小巨人”企業。這些優質中小企業在推動科技創新與產業創新對接、產業鏈強鏈穩鏈固鏈、促進就業、改善民生等方面發揮著重要作用。應發展壯大更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，引導專精特新中小企業積極開展技術改造、設備更新、系統升級。經過持續培育，還將涌現出一批細分領域的“隱形冠軍”企業，部分企業將成長為創新型領軍企業，為我國以科技創新推動產業創新、保持國民經濟韌性和活力作出更大貢獻。

另一方面，有效發揮政府“看得見的手”的服務功能。建立健全服務保障體系和產業鏈梯度成長的培育體系，組織戰略科技力量集中攻克一批共性技術，為企業研發降低時間成本、資金成本、試錯成本，為企業接續研發創造條件，助推更多中小企業走上專精特新之路。針對企業在融資支持、稅收優惠、準入門檻、產權保護、人才培養等方面的訴求，推出更加精準有效的政策，提供更加及時便利的服務，推動更多創新資源和要素向這些企業流動，支持其快速成長。提升產業政策精準性，堅持目標導向和自由探索兩種方式并行，鼓勵開展原創性、前瞻性、顛覆性的技術預研攻關，政策和財政資金更多向新基建設施、工業級芯片等領域傾斜，加強研發設計、工程檢測、中間實驗等公共服務平臺升級改造，鼓勵科技領軍企業和專精特新企業的協同發展，向高端化智能化綠色化轉型，向產業鏈創新鏈價值鏈高端攀升，為發展新質生產力蓄勢賦能。

制定和實施國家產業安全戰略，保障我國產業鏈供應鏈自主可控。近年來，逆全球化思潮涌動，單邊主義、保護主義抬頭，地緣政治沖突頻發，世紀疫情影響深遠，不確定因素交織疊加，一些國家采取阻礙科技成果流動的供應鏈本土化、近土化舉措，全球產業鏈供應鏈呈現出加速重構態勢。歷次科技革命和產業變革都伴隨著激烈的大國博弈和科技競爭，在關系國家安全、國民經濟、民生福祉等重要領域和關鍵行業，必須增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，掌握主導權、話語權、反制力。建議研究制定國家產業安全戰略，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈體系，實現產業鏈價值鏈從比較優勢到產業體系競爭優勢的轉變。

一方面，加強對全球產業鏈供應鏈的異動預警和趨勢研判，做好核心零部件斷供、中資企業和持股科研機構受到極限打壓等嚴峻局面的預案，確保在特殊情況下產業鏈供應鏈正常運轉。加快培育符合新質生產力發展要求的“鏈主”企業和關鍵節點企業。強化企業在科技決策、科研組織、創新導向等方面的主體地位，基于企業技術研發構建產業鏈供應鏈項目形成和管理機制。增強產業鏈競爭力和安全性重在“點”“鏈”協同，需要產業鏈上下游企業強化各環節協作，協調好領軍企業、關鍵配套企業、中小企業的定位與角色。通過發揮“鏈主”企業帶動作用，向配套企業延伸管理鏈、創新鏈、供應鏈，支持配套企業在細分領域深耕細作，成為專精特新企業和“單項冠軍”。加大銀行和金融機構對科創企業信貸融資支持力度，支持更多中小企業融入供應鏈，從整體上提升產業鏈應急保障能力。

另一方面，拓展以民營企業和新型研發機構為紐帶、以企業、高校和研究院所為主體的國際科技合作模式。圍繞產業鏈短板和弱項，找出技術攻關難題，加強創新資源的跨學科、跨領域、跨區域優化配置，支持企業與高校、科研機構聯合投資共建面向前沿科技領域的關鍵技術研發中心、概念驗證中心、產業技術研究院、場景創新實驗室、未來實驗室等新型研發機構。從科技創新供給側大力支持高價值專利的創造和布局，支持重大專項、“科技創新2030—重大項目”等成果產業化。支持我國企業在境外設立研發機構，設立全球科學研究基金、聯合實驗室，協調解決知識產權問題，組織國際科創論壇和研討會，共建科創基礎設施與平臺，構建企業參與國際科技合作的長效機制。

加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和未來產業“聚鏈成群”

中央經濟工作會議明確提出：“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。”從科學到技術再到產業轉化是一個經由基礎研究向應用基礎研究跨越、技術開發向商業化跨越再向規模化產業發展跨越的復雜過程。當前，加快形成新質生產力對營造包容開放的創新生態環境、加速科技成果轉化提出了更高要求。既要聚焦高校、科研院所成果孵化的“最先一公里”，也要加強應用示范和場景創新，走好科技創新成果轉化的“最后一公里”。新質生產力的形成過程既是傳統產業高端化、智能化、綠色化發展的過程，也是推動戰略性新興產業和未來產業“聚鏈成群”的過程。

鞏固現有產業鏈競爭力，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造升級。化工、煤炭、鋼鐵、機械、紡織等傳統產業關乎國計民生，不能被貼上“低端產業”標簽，加大傳統產業數字化轉型和企業技術改造力度，將為戰略性新興產業、未來產業提供市場需求和應用場景。制造業是技術創新活動最活躍、應用性科研成果最豐富、科技創新溢出效應最顯著的產業，顛覆性技術和前沿技術有望助力制造行業培育新質生產力。應推動產業鏈向上下游延伸，強化產業鏈配套，發揮產業集聚效應，鞏固我國制造業完備性優勢。

一方面，對傳統制造業進行流程再造，加快新技術規模化應用和新產品研發迭代，通過產權激勵及時轉化關鍵核心技術攻關的應用性成果，鞏固提升產業鏈供應鏈的運轉效率。利用工業自動化、數字化、智能制造等先進技術對傳統制造業進行流程再造，加速生產線和產品的更新迭代，利用高端工藝和工程技術，提升傳統產業企業的產品研發能力、供應鏈管理能力，在更多行業實現國產化替代配置。

另一方面，高標準建設技術和數據要素市場，發揮市場需求對產業鏈供應鏈的“黏合劑”作用。面向制造強國、交通強國、健康中國、碳達峰碳中和、鄉村振興等重大戰略需求，健全權利保護、交易流通、開放共享、安全認證、利益分配等基礎制度，促進應用場景涌現，加強數字經濟對產業鏈上下游的需求對接，提高產品質量和附加值，培育自主品牌，滿足國內消費升級需求并拓展全球市場。

聚鏈成群，培育壯大未來產業集群和先進制造業集群。當前，多重因素正在重塑全球產業鏈供應鏈的結構與形態。新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、工業互聯網等行業作為戰略性新興產業的重要組成部分，也是我國產業鏈韌性和競爭力的集中體現。新征程上，應通過新技術開辟新領域新賽道，加強產業鏈協同合作，推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈。

一方面，找準產業鏈跨越式發展的突破點，培育一批優勢產業鏈供應鏈集群、先進制造業集群和未來產業集群。當前，我國人工智能核心產業規模不斷增長，企業數量超過4400家，云算、智算、超算等協同發展，算力規模位居全球第二，“東數西算”等重大工程加快推進。未來產業的新賽道不斷細分演化，如一些地方將人工智能、無人機、動力電池等顛覆性技術整合起來，探索無人機送貨、商業化載人飛行等低空經濟，生成式人工智能、虛擬現實等技術的商業化整合應用也將衍生各種場景，催生更多新業態新模式，培育數字化消費增長點。應支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角等科技資源密集地區立足各自優勢，瞄準衛星互聯網、人形機器人、6G、量子信息、生命科學等領域，實施產業基礎再造工程、綠色制造工程和重大裝備攻關工程，率先培育一批未來產業集群。打造醫療、政務、金融和交通等行業的智能算力中心和算力網絡、通用大模型訓練和推理等新型基礎設施，形成創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈良性互動格局。

另一方面，加強全球產業鏈供應鏈合作，提升區域產業鏈供應鏈協同效能。加強在智能制造、行業大模型、自動駕駛、智能醫療等領域重點產業鏈在全球范圍的資源協調，引導上下游企業實現數據共享、互聯互通，精準掌握供應鏈需求變化，提升產業鏈協同效率和適度超前創新能力，增加產品附加值和品牌溢價。加快建設全國統一大市場，深化區域產業鏈分工與協作。依托“一帶一路”建設、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等國際合作平臺，促進產業結構升級、產業鏈優化布局，鞏固外貿外資基本盤，持續打造“投資中國”品牌。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國科學院大學知識產權學院院長、教授）

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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