摘 要:2023年12月召開的中央經濟工作會議,提出了“以高水平安全保障高質量發展”的任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,在實踐中要將高水平安全的保障作用落到實處,就要為高質量經濟發展創造和諧穩定的內部環境、為高水平開放創造合作共贏的外部環境、為創新發展創造健全寬松的相宜環境,并牢固樹立一切工作以高質量發展為先的重要認識,全面增強我國經濟實力和綜合國力,更好滿足人民群眾對美好生活的需要,為解決社會主要矛盾、維護社會穩定和國家安全奠定堅實的物質基礎。
關鍵詞:高水平安全 高質量發展 高水平開放 創新發展
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
高水平安全主要是指國家安全體系建設和國家安全保障能力的高標準高水平,目的在于最大程度保障國家安全和人民生命財產安全,促進人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安。高質量發展主要是指發展質的有效提升和量的合理增長,目的在于滿足人民群眾對美好生活的向往,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質量發展的良性互動,事關中國式現代化建設。2023年12月召開的中央經濟工作會議,提出了“以高水平安全保障高質量發展”的任務,如何在實踐上將高水平安全保障落實于高質量發展過程中,為實現高質量發展創造良好的環境,是值得當前理論界和各級政府部門深入思考的一個重要課題。
以高水平安全為經濟高質量發展創造和諧穩定的內部環境
高質量發展本身包括許多方面的發展,但就今天中國的現實而言,經濟高質量發展是重中之重,因為經濟發展是一切社會進步的基礎,經濟現代化是現代化各要素中最主要和最活躍的部分。只有經濟發展了,其他方面的進步才能實現,只有經濟現代化了,才會帶動其他方面的現代化從而形成現代化浪潮。馬克思主義經典作家所設想的社會主義社會建立在生產力高度發達的基礎上,中國共產黨帶領人民進行革命、建設和改革的目的,無非也是為了解放和發展生產力,增進全體人民的福祉。經過70多年特別是改革開放以來的社會主義建設,我國取得了世所罕見的經濟發展奇跡,極大地提高了人民群眾的生活水平,贏得了世界各國的廣泛贊譽。不過,我國社會主義初級階段的性質和世界最大發展中國家的地位還沒有根本改變,發展方式也還比較粗放,實現經濟高質量發展仍然任重道遠。
就發展階段而言,我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期。誠如美國政治學家亨廷頓所說,“現代性孕育著穩定,而現代化過程卻滋生著動亂”。在現代化建設快速推進的階段,各種社會矛盾和社會需求迅速集聚,不穩定、不安全因素此起彼伏,社會結構分化、利益沖突加劇、新舊觀念博弈等社會問題又會引發政治的不穩定或者不安全,并影響到經濟的安全。就內外環境而言,國內原來的發展紅利漸漸消退,市場競爭越來越激烈,消費投資需求嚴重不足,政府、企業和居民的債務不斷增多,經濟發展速度下滑過快,而國際上出現的逆全球化現象、地緣政治沖突等,也在一定程度上加劇了我們所面臨的困境,甚至可能帶來更多的安全問題,影響乃至遲滯中國式現代化進程。
發展的前提是安全,只有在國家安全和社會和諧穩定的環境下,政府和民眾才能集中精力推動經濟高質量發展,否則即使有短期的發展也只是曇花一現。面對經濟高質量發展中存在的各種安全問題,我們必須增強憂患意識,強化底線思維,牢固樹立安全發展理念,創造穩定的發展環境,提高政府、社會、企業和個人對未來的預期,從而實現以高水平安全為高質量發展保駕護航的目的。具體而言,一是加快推進全面依法治國的步伐,特別是要堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,切實保障各種所有制經濟依法平等獲得市場準入,公開公平公正參與市場競爭,平等使用生產要素,同等受到法律保護。二是大力推進經濟增長與收入分配相統一的分配制度改革,增加居民收入,縮小貧富差距;加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動我國經濟發展轉向內需拉動的新增長模式,以化解外部沖擊和各類風險,保證我國經濟正常運行和社會大局總體穩定。三是著力推進公共服務的擴面提質,進一步兜牢基本民生底線,進一步擴大民眾參與,以全面提高公共安全保障能力。四是堅決守住不發生系統性風險的底線,抓好糧食等重要農產品安全供給工作,提高能源、礦產等重要資源的保障能力,確保產業鏈供應鏈安全穩定,筑牢國家經濟金融安全屏障,高度警惕“黑天鵝”,隨時防范“灰犀牛”。五是盡力營造促進民營經濟發展的良好輿論氛圍,從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的具體問題,強化服務保障,努力調動民間投資積極性,大力支持民營企業發展壯大,充分發揮民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面的積極作用。
以高水平安全為高水平開放創造合作共贏的外部環境
隨著經濟全球化的發展,國與國之間的相互聯系和相互依賴程度日益加深,對外開放在高質量發展和高水平安全中的作用也越來越重要。近代以來的發展經驗表明,只有保持開放心態,虛心學習先進經驗和文明成果,才能勇立潮頭、乘風破浪。例如,二戰后日本依托全球性國際組織、洲際性國際經濟組織、區域經濟一體化組織以及雙邊外交活動,積極學習、引進西方先進的生產方式、科學技術和管理經驗等,迅速實現了現代化。與此相反,晚清政府采取閉關鎖國或被動的有限開放政策,其結果是陷入既沒有發展也沒有安全的困境。基于對世界現代化發展經驗和“中國長期處于停滯和落后狀態的一個重要原因是閉關自守”的認識,中國共產黨作出了實行改革開放的歷史性決策,以巨大的勇氣主動推進對外開放,積極融入國際貿易體系和世界市場,獲得了發展所需的巨大外部資源,也發揮了我國在勞動力等方面的比較優勢,從而在較短時間里迅速成長為世界第一制造大國和世界第一貨物貿易國,極大地提升了國家的綜合實力和安全能力。作為全球化大家庭中的重要一員,我們今天要實現高質量發展,更離不開與世界各國在資源、市場和科技等方面的聯系和互動。高水平開放依然是高質量發展中不可或缺的重要組成部分,如何爭取到一個合作共贏的外部環境,是實現高質量發展需要解決的一個重要問題。
客觀上說,今天我們對外開放的環境中出現了一些不利于發展和安全的不穩定因素。環顧全球,世界百年未有之大變局加速演進,國際格局和國際體系正在發生深刻調整,烏克蘭危機、新一輪巴以沖突此起彼伏,世界的不穩定性和不確定性明顯增加。加劇的全球發展不平衡,在某種程度上助長了民粹主義和貿易保護主義,逆全球化現象愈演愈烈。以美國為首的發達國家在全球范圍內開始掀起大規模的貿易摩擦,將科技和經貿問題政治化、工具化、意識形態化,不斷泛化國家安全概念,濫用出口管制措施,公然以國家公權打壓商業競爭對手和干涉正常國際商業交易。并且,接二連三發起“全球民主峰會”和“重建更美好世界”“印太經濟框架”等倡議,借“多邊主義”之名搞“團團伙伙”“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”,加速了逆全球化的進程。以上這些外部形勢的變化,使中國發展步履維艱、困難重重,面臨的安全挑戰和壓力也越來越大。
針對復雜的外部局勢,一些人主張構建不與他國合作的全產業鏈,以實現高水平的自立自強。這無異于閉關自守的應對之道。逆全球化和貿易保護主義的確給中國的發展和安全帶來了很大的威脅,但如果我們也簡單地采取以牙還牙的回應措施,既違背全球化的歷史潮流,也無益于中國當前和長遠的經濟發展。經濟全球化是時代潮流,盡管出現了很多逆流、險灘,但時代潮流不可逆轉,任何國家都無法關起門來搞建設。當今世界,各國相互聯系相互依存的程度空前加深,早已結成你中有我、我中有你的命運共同體,任何一個國家的發展和安全,都離不開廣泛而務實的國際合作。2018年5月4日,習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出:“萬物并育而不相害,道并行而不相悖。我們要站在世界歷史的高度審視當今世界發展趨勢和面臨的重大問題,堅持和平發展道路,堅持獨立自主的和平外交政策,堅持互利共贏的開放戰略,不斷拓展同世界各國的合作,積極參與全球治理,在更多領域、更高層面上實現合作共贏、共同發展,不依附別人、更不掠奪別人,同各國人民一道努力構建人類命運共同體,把世界建設得更加美好。”
全球化的發展趨勢不可逆轉,和平與發展依然是當今時代的主題,我國發展仍然處于重要戰略機遇期。我們要立足于自身擁有的雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整產業體系、強大科技實力,以及全球最大最有潛力的市場,把握機遇,順勢而為,頂風而上,深化中國與世界的合作,積極參與和推動全球治理體制機制變革,倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀,維護國際共同安全。扎實推進更高水平的開放型經濟新體制建設,以制度型開放為重點,聚焦投資、貿易、金融、創新等重點領域的體制機制改革,主動提升對外開放水平和參與國際循環的能力,積極參與國際分工、雙邊多邊自由貿易談判、國際經貿規則制定,鞏固中國在全球產業鏈供應鏈中的地位,提升中國在國際貿易和全球金融格局中的話語權。持續營造市場化、法治化、國際化、自由化和便利化的一流營商環境,推動落實外資企業在政府采購、招投標、標準制定等方面的平等待遇,厚植外資企業深耕中國市場的土壤,推出更大力度吸引外資的一攬子政策措施,有針對性地解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題,逐步取消制造業領域外資準入限制,持續推進服務業領域擴大開放,為外商來華投資提供更加廣闊的空間。
以高水平安全為創新發展創造健全寬松的相宜環境
推動高質量發展,就要改變長期以來的粗放型發展方式,以新發展理念引領發展全局,進一步解放和發展社會生產力,開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。新發展理念把創新放在首位,以科技創新為核心的創新發展既可以為經濟高質量發展注入源源不斷的持久動力,也有助于高水平的國家安全建設。展開來說,強化國家戰略科技力量,實現高水平科技自立自強,有利于產業升級和經濟結構調整,促進新能源等戰略性新興產業發展,以新供給創造新需求,增強經濟發展的后勁和活力;有利于提高產業鏈供應鏈的穩定性和安全性,實現產業體系自主可控和安全可靠,增強應對外部重大風險挑戰的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力。然而,當前我國的科技創新對高質量發展的支撐還不夠,特別是核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距,且創新過程中不可避免地要遇到各種風險,這些風險有可能源于市場,也有可能是技術上的瑕疵,還可能是制度政策上的不利,由此,必須以營造有利于創新的安全穩定的政策環境和社會環境為著力點,大力推動科技創新,持續催生強大動能。
一是營造有利于創新的安全穩定的政策環境。科技強國往往是市場制度比較完善的國家。營造有利于創新的安全穩定的政策環境,關鍵是完善市場制度、健全市場機制,包括建立完善的產權保護制度、完善推動企業技術創新的稅收政策、加快推進重大科技決策制度化、改革和創新科研經費使用和管理方式、健全高風險創新項目投融資機制等等,以更好激勵創新、促進發展、維護安全。需要強調的是,雖然安全穩定的政策環境對科技創新至關重要,但政策不能只做加法,要更善于做減法,真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。具體來說,應不斷加快體制機制改革,堅決破除一切制約創新的體制機制障礙,最大程度地降低創新的制度成本,最大限度地釋放現有體制機制對市場的扶持功能;賦予個人、企業、社會和市場更大限度的自由,以最大限度地激發這些創新主體的動力和活力,充分發揮他們在創新發展中的主體作用;制度設計上盡量為風險投資之類的資本市場的發育創造條件,以拓寬科技創新所需的資本來源。
二是為創新提供更為寬松的社會環境。創新能力的高低同社會價值理念、思維習慣、行為方式等社會環境密切相關。相對而言,鼓勵創新和敢為天下先的社會價值理念,鼓勵競爭、崇尚合作的行為方式,鼓勵進取、寬容失敗的社會氛圍,更有助于激勵創新主體打破常規、開展創新活動。而在打造有利于創新的安全穩定的社會環境的過程中,教育的作用不容忽視。正如聯合國教科文組織發布的報告《學會生存——教育世界的今天和明天》所指出的,教育具有培養創造精神和壓抑創造精神的雙重力量,好的教育能夠充分施展培育創新的力量。另外,創新不能靠單打獨斗,任何創新都在一個系統組織中進行,形成功能互補、良性互動、開放共享的創新格局。創新需要戰略勇氣,而有效創新更需要系統支撐。長期以來,隸屬于不同系統的企業、高校及科研院所,由于客觀上受到體制藩籬的制約,往往只能在體制允許的范圍內開展合作。在有限合作下,即使我們的大學和科研院所聚集了大量創新人才,也難以實現對某些重點技術領域的持續穩定聯合研究、人才培養以及相應的知識創造、積累和共享,無法有效解決制約產業發展的共性問題和重大技術難題,更遑論產出能夠推進高質量發展的科技創新成果。由此,迫切需要拆除產學研之間的體制藩籬,沖破各自內部的體制機制障礙,加快構建政府、企業、高校、科研院所以及中介服務、金融等機構相融相合的創新共同體,在全社會營造鼓勵創新、包容創新、積極合作、實現共贏的良好氛圍和相宜環境。
高水平安全與高質量發展的關系
進入新時代,我國社會的主要矛盾,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,發展的主要任務也演變為滿足人民群眾在物質生活、精神文化、民主法治、公平正義、安全環境等方面日益增長的需要,而實現高水平安全與高質量發展的良性互動,則是滿足美好生活需要的題中應有之義。高水平安全和高質量發展,二者的重要性在理論上是同等的,但是揆諸當下,筆者認為二者在優先性上還應該有一定的差別。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,推進中國式現代化是當今中國最大的政治,其他的都是次要矛盾,都應該服從于首要任務和最大的政治。也就是說,聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展,把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成現實,是黨的所有工作中的重中之重。以此觀之,雖然高水平安全的現實意義非常重要,但其建設的最終目的還是為了服務和支持高質量發展。如果沒有樹立起這樣的意識,甚至在實踐上還干擾了高質量發展,那就犯了本末倒置的錯誤。
高質量發展是高水平安全的基礎,沒有高質量發展也就沒有真正的高水平安全。誠如前述,現代化過程往往伴隨著社會動蕩,但總體上看現代化帶來的經濟發展水平提高和綜合國力增強等積極因素,可以轉化為抵御各種風險挑戰的安全能力,從而實現社會的和諧穩定。在某種意義上甚至可以說,高質量發展本身就是高水平安全的最大保證,只有建立在高質量發展基礎之上的安全,才是可靠和可持續的安全。從根本上防范化解各類風險隱患和社會矛盾,積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰,實現高水平的內外部安全,歸根結底還是要堅定不移地推動高質量發展。據此,不可因為當前國內外形勢的一些變化而忽視了高質量發展這個首要任務。高水平安全建設的根本目的,是為了更好更快地促進國家經濟發展和全面現代化建設。從社會主義發展史來看,過分強調安全就會喪失發展的機會。二戰后,蘇聯舉全國之力加強國防安全建設,最后使經濟發展陷入困境并加速了蘇聯解體。今天,在我國的發展沒有觸及到安全底線的情況下,即在中國共產黨的領導地位和執政合法性基礎沒有動搖、國家的整體安全沒有受到威脅的情況下,就不能過高估計甚至夸大所面臨的國際國內安全威脅,而是要盯緊高質量發展這個主要任務,全面增強我國經濟實力和綜合國力,更好滿足人民群眾對美好生活的需要,為解決社會主要矛盾、維護社會穩定和國家安全奠定堅實的物質基礎。
總之,以高水平安全保障高質量發展,實質上就是為高質量發展提供服務和支持,包括為高質量經濟發展創造和諧穩定的內部環境、為高水平開放創造合作共贏的外部環境、為創新發展創造健全寬松的相宜環境。各級領導干部特別是負責執行高水平安全建設的強力機構和干部,在實際工作中要謹守自己的職分,不能以高水平安全為名擅自越權和濫權,作出妨礙高質量發展的各種決策和行動。在出臺具體政策措施時,要高度把握高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,充分考慮政策措施可能產生的正負效應,以最有利于高質量發展的決策和行動為先。
【本文作者為北京大學馬克思主義學院社會發展研究所教授】
參考文獻
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[3]高培勇:《構建新發展格局:在統籌發展和安全中前行》,《經濟研究》,2021年第3期。
責編:羅 婷/美編:石 玉