研討嘉賓：
文宗瑜 中國財政科學研究院研究員
劉鐵健 湖南省岳陽市政協副主席、黨組成員
徐世湘 九匯華納集團董事長
張 濤 重慶市萬盛經開區國資中心黨委書記、主任
朱彥恒 北京亦莊控股戰略研究院院長
以國有資產盤活與國資流量管理支持高質量發展
中國財政科學研究院研究員 文宗瑜
當下的地方財政困難及政府預算收入增幅下降，在一定程度上拖累了經濟轉型并影響高質量發展。“十四五”和“十五五”期間這十年，政府預算收入與支出缺口會逐漸放大。從當下經濟下行壓力來看，經濟運行面臨著三個窗口期相互疊加的復雜局面，一是地方財政困難窗口期，二是地方一般公共預算支出高增長窗口期，三是地方債務償還高峰窗口期。三個窗口期相互疊加帶來的最大問題是，政府預算收入增幅下降、政府預算收入與預算支出的缺口不斷放大。據不完全測算，2021年至2030年這十年，政府預算收入與預算支出缺口約達近150萬億元。這一段時間內的經濟社會可持續發展、經濟轉型和高質量發展，面臨著如何補充政府預算收入的問題。因此，要積極探索及尋找“加稅增費”以外的政府預算收入補充方式，緩解地方財政支出壓力，支持高質量發展。
土地出讓收入衰減是當下導致政府預算收入增幅下降的主要因素。2016—2021年的地方土地出讓收入數額從3.7547萬億元增長到8.7051萬億元，2022年回落到6.6854萬億元，土地出讓收入成為補充地方政府預算收入及地方財政收入的主要來源，從而有了“地方土地財政”的表述。但是，2018年以來，地方土地出讓收入增幅回落，2022年、2023年增幅大幅回落，預計2023年的地方土地收入約為3.6萬億—4.2萬億元，與2021年土地出讓收入8.7萬億元相比，幾乎是打了個對折，對地方政府預算收入增長形成較大影響。從土地出讓收入可以部分劃轉為一般公共預算收入的視角看，土地出讓收入衰減，不僅影響政府預算收入，也影響財政收入；可以說，各地土地出讓收入衰減導致了地方土地財政承壓。
面對各地土地出讓收入衰減及土地財政承壓，要探索并找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來源。著眼已經積累的巨額國資存量進行每年的少量變現，用于沖抵土地出讓收入的減少，通過每年的穩定國資增量彌補國資存量變現減少的國資數額，使國資流量成為替代土地出讓收入的可持續財政收入來源。根據《國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》數據測算，截至2022年底，可計量計價的國有資產總額為169.7萬億元。如果國資流量率達3%將形成國資流量約為5.091萬億元，如果國資流量率達5%將形成國資流量約為8.485萬億元，如果國資流量率達10%將形成國資流量約為16.97萬億元，盤活國有資產并加強國資流量管理，逐漸提高“國資流量率”，并把國資流量的一部分納入預算，補充政府預算收入，不僅會對沖地方土地出讓收入下降對政府預算收入的影響，而且可以推動土地財政向“國資財政”轉型。
就土地財政向“國資財政”轉型而言，需要滿足國資流量可持續補充政府預算收入的流量條件。因此，國資流量補充政府預算收入的改革及具體操作應從企業國有資產著手，要加強企業國有資產中的國有資本權益總額94.7萬億元、金融企業國有資產中的國有金融資本權益27.6萬億元、行政事業單位國有資產中的企業國有資產約13.1萬億元（抽樣估算行政事業單位企業國有資產數額）的國資流量管理，國企改革繼續深化要重視企業國有資產的國資流量管理。企業國有資產的國資流量對“國資財政”具有較強的支撐性。
考慮中央本級與地方政府級次及不同區域國有資產分布不均衡、國有企業經營效益的差異，在推動土地財政向“國資財政”轉型中，要打通中央本級和地方政府級次的國有資本經營預算，建立國有資本經營預算統籌基金，進行中央本級與地方政府級次及不同區域的調節。除此以外，還要適時實施國有資本價值預算。國有資本價值預算是對國有資本經營預算的覆蓋及完善，國有資本價值預算包括年度預算與中長期預算。國有資本價值中長期預算要制定國有股中長期減持規劃及國有控參股上市公司國有股減持計劃。國有股減持包括上市公司國有股減持，這既有利于提高國資流量率及增加國資流量額，支持支撐“國資財政”；也有利于“活躍資本市場”與“提振投資者信心”，發揮證券市場配置資源的重大作用。
責編：程靜靜／美編：王嘉騏
岳陽“三資”運作改革助推高質量發展
岳陽市政協副主席、黨組成員 劉鐵健
岳陽是湖南省的北大門，枕長江，抱洞庭，納三湘四水，是國務院首批沿江開放城市、省域副中心城市，各類資源豐富，優質資產多。如何把資源資產優勢轉化為經濟發展優勢？去年以來，我們在全市全面開展“三資”運作改革，走出了一條實現高質量發展的岳陽路徑。
岳陽“三資”運作改革的核心理念是“三變”，一切資源可以變資產，一切資產可以變資本，一切資本可以轉變用于穩增長、防風險、保民生。這一理念是岳陽市委書記曹普華在去年2月14日全市負責干部會議上提出的，當前已經成為全市上下抓“三資”運作改革的共識。要向改革要動力，向創新要活力，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活處置國有資源資產，以資本為紐帶實現國有資源資產的有效轉換，促進財政增收、資產增值、資本裂變。
岳陽“三資”運作改革體現了系統思維
范圍上，重點是“256”。“2”是指閑置、低效“兩類資金”；“5”是指實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權“五類資產”；“6”是指“金、木、水、火、土、數”等“六類重點資源”。“金”指礦山、砂石，“木”指林業、濕地、碳匯等資源，“水”指岸線、港口、航道、水面、漁業等資源，“火”指能源（包括新能源）、電力資源，“土”指土地資源，“數”指數字資源等。
方式上，推行“四字訣”。“用、售、租、融”：“用”是“能用則用”，注重優化資源資產配置，實現滾動發展和良性循環。“售”是“不用則售”，推行市場化處置，能夠讓渡給市場的交由市場運營，能夠與國企主業匹配的優先讓渡給國企。“租”是“不售則租”，短期內難以出售變現的實行委托管理或公開招租。“融”是“能融則融”，鼓勵國企通過注入有效資產改善結構、轉型發展，通過資產證券化等方式創新投融資模式。
路徑上，探索了“三化”。一是資源資產化。去年，我們在水、砂石、漁業、林業、岸線等優勢資源上破題開局，在碳達峰碳中和、生態價值實現、特許經營有償使用等方面探索創新：平江縣點“綠”成“金”，推出了首個生態產品價值核算成果；汨羅市點“石”成“金”，采礦權凈礦出讓為中央、省、市凈增財政收入；泰格林紙集團點“碳”成“金”，為林地、濕地、農田提供了碳匯開發解決方案。今年，全市梳理“金木水火土數”等資源運作項目290多個，通過統籌管理、確權授權、價值評估，推動由實物形態向價值形態轉變。二是資產資本化。出臺激勵措施，重點引導社會資本參與盤活存量資產擴大有效投資，鼓勵國企深化市場化融資，積極探索供應鏈ABS（資產證券化）、申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），推進資產重組、公司兼并。三是資金杠桿化。統籌“三資”運作改革形成上繳國庫收入，部分充實融資擔保、風補基金、轉貸基金、產業基金等“杠桿資金”，起到了“四兩撥千斤”的效果。組建財金集團，打造“財政+金融”聯動格局，發揮財政資金撬動作用，引導銀行等金融機構新增100億元資金流向實體經濟。
實踐中，我們創新探索了一些具體實用的方法，包括：撤并賬戶、產權處置、存量改擴建、創新用途、資產超市、資產證券化、作價（出資）入股、生態產品價值實現（GEP）、特許經營、招商引資（騰籠換鳥）、變廢為寶等。
“三資”運作改革是一項戰略性、全局性和復雜性的改革。因此，我們將“三資”運作改革納入市委全面深化改革重點事項，成立高規格領導小組，市委書記任顧問，市長任組長，明確市委副書記和常務副市長具體抓，引領帶動全市樹立系統觀念，按照“1234567”的思路系統抓好改革推進：“1”是一個總體方案管全市。以市政府名義出臺全市“三資”運作改革總體方案。“2”是兩個專項方案抓本級。市本級先后出臺清查摸底和運作營銷專項方案，各縣市區結合實際參照實施。“3”是三個目標定方向。明確管理目標、收入目標、經營目標，重點健全管理制度，落實收入任務，推進系列試點創新。“4”是四級聯動抓推進。各級建立“領導小組—領導小組辦公室—工作專班—責任單位”四級聯動、層層落實的工作機制。“5”是五個領域全覆蓋。清查、處置和運作涵蓋資金、資產、資源、資本、特許經營權5個領域。“6”是六個重點求突破。立足岳陽特色，突出“金木水火土數”6類重點資源，在“資源變資產”上多方式、多路徑突破。“7”是七個專班抓落實。分設資金、行政事業單位資產、國企、園區、資源、特許經營權、政策法規等7個工作專班，明確牽頭單位，細化落地方案抓好推進實施。
改革推進中，我們構建了黨政同抓、市縣聯動、專班專業、工作督辦、指導計劃、激勵助推、定期調度、現場觀摩、宣傳培訓、考核問責等10個工作機制。
岳陽“三資”運作改革成效明顯
第一，打造了以“三變”為核心的“三資”運作改革岳陽模式，形成了新的財政經濟思潮，推動了各級各部門理財的新理念變化。第二，實現了“管理、收入、經營”三大目標。一是管理目標。推動出臺銀行賬戶資金、產業投資基金、特許經營等制度性文件和容缺辦理、考核激勵等改革配套文件30多個。二是收入目標。去年以來，全市累計盤活“三資”總量超過800億元，形成上繳國庫收入近400億元。三是經營目標。職能部門實現由“管控”向“賦能”轉變，更加注重“三資”統籌和資源資產價值激活。國企更加注重主責主業，樹牢“經營”理念，積極盤活自身資產、參與“三資”運作，實現轉型升級發展。第三，推出了一批可推廣、可復制的典型案例。去年以來我們推出本土案例近100個，其中30多個在省以上推介，6個被央媒報道。我們在全國率先把資源、資產和資本統一起來探索改革，獲評“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。第四，贏得了社會關注。我市先后5次在全省性會議上作經驗發言。中國財政科學研究院、中國財經報社、人民論壇網專家組和湖南省財政廳先后來我市調研，省內外10多個地市先后來我市學習考察。專家評價：“岳陽‘三資’運作改革以目標為牽引，工作有抓手；以問題為牽引，工作有辦法；以任務為牽引，工作有實效。特別是運用好社會主義市場經濟中資本的資源配置屬性，推動財政增收、資產增值、資本裂變，為實現高質量發展探索了新路徑”。
岳陽市委書記曹普華指出，“三資”運作改革既要有“一盤棋”的意識，又要有“繡花針”的功夫。我們將著力在資源資本運作上下功夫，全面推動改革提升突破。
責編：程靜靜／美編：王嘉騏
認識國有資產盤活
九匯華納集團董事長 徐世湘
九匯華納集團17年來專注做一件事，即協助中央企業乃至地方國資改革改制，充分并購盤活國有資產。從2018年至2022年，國有資產基本上以年均百分之十幾的速度在增長。根據《國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》，2022年國有資產達到了800萬億，中央企業資產達109萬億，地方國有企業資產達到230萬億。國有企業急需提升國有資本運營能力，盤活國有企業存量資產，實現騰籠換鳥，創造更大的價值。
《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出了七項重點任務，其中之一就是“突出抓好國有經濟布局優化和結構調整”，盤活國有資產是當前優化國有資產布局、促進地方經濟發展的重要內容。今年召開的中央企業負責人會議提出，中央企業2023年主要經營指標由原來2021年提出的“兩利四率”調整為“一利五率”，越來越多的地方政府、企業開始行動起來盤點“家底”。
毋庸置疑，國有資產值得盤活，盤活的價值超出想象，但是其難度非常之大。一是權屬上歷史遺留問題非常多，資產形態各異，盤活政策法規復雜，利益主體多，如何用好政策，最大程度盤活廠房、寫字樓、酒店、配套商業和少量的住宅、停車場、碼頭等資產，并妥善處理資產保值增值過程中可能出現的機構轉型、人員安置等問題，是對有關部門治理能力的一大考驗。二是盤活事項涉及評估定價、什么樣的價格是合理的、租多少是合適的、報價之后成交不了如何調價、調到什么價位是合理的、通過什么樣的方式完成競價等內容。很多經辦人缺乏專業性，資產盤活常常陷于被動局面，需要第三方專業機構參與，但這可能又涉及合規性問題。面對復雜的房地產盤活過程，如何做好合規性工作值得關注。三是不同區域各個央企國企之間、央企和地方企業之間信息不對稱，資產變動情況不能及時跟蹤，無效資產統一評價標準尚未建立，盤活政策案例和信息發布的信息化、數字化程度也不夠高。
我們用五年的時間打造了國資交易的信息化APP“權易匯”，匯集了中央和地區的各級政策，可以查詢到每個單位的流動數據、預披露、正式披露、成交、中止、租賃、招標信息等，并積累了七萬個投資人數據，對每個投資人設置標簽，為其精準匹配推送合適的央國企項目，希望能為國有資產運營管理提供一些助力。感謝大家！
責編：程靜靜／美編：王嘉騏
重慶萬盛經開區國資國企大數據監管實踐成果
重慶市萬盛經開區國資中心黨委書記、主任 張 濤
萬盛經開區距離重慶主城70公里，總人口27萬。萬盛經開區曾經是重慶最重要的能源基地，大規模開采煤炭近80年，曾經被譽為“抗戰煤都”，占工業比重歷史最高時達72%。長期煤礦開采，萬盛經開區生態環境遭到了嚴重的破壞。2009年，萬盛獲得了國家資源枯竭城市轉型政策的支持，歷屆政府持續以重構產業體系、重塑礦區形象、加強生態建設、提升開放能級、推進共同富裕為抓手，堅定不移興產業、固生態、惠民生，煤炭采掘業徹底清零，裝備制造、醫藥健康、電子信息產業快速成長，成為推動地區經濟增長發展的新動能。2017—2022年地區生產總值實現翻番，今年1—9月地區生產總值增長6.8%。
國有企業在推動資源枯竭城市轉型發展過程中發揮了極為重要的作用，近十年來萬盛經開區聚焦產業轉型、城市建設、民生發展，累計投入資金200億元，建成一大批補短板、強生態、惠民生的保障性基礎性項目，推動地區經濟轉型發展的同時，企業資產底數不清晰、財產核算不規范、資產監管難度大、運營管理效率低、國企人員大量冗余等問題逐漸暴露，給國資監管工作帶來了很大的困難。萬盛經開區為進一步強化區屬國資國企的監管，在學習調研優秀案例的基礎上，結合自身的實際，于2022年9月啟動了國資國企大數據監管及市場化轉型發展服務平臺建設。通過共享服務、數據中臺、系統思維多維度分析，提升監管信息化水平，監管方式向事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責轉變。
國資大數據平臺以問題為導向，推動國資國企體系重構、流程再造、能力重塑，實現國資國企監管治理的智能化現代化。按照數字重慶建設“全局一屏掌控、政令一鍵直達、監督一覽無余”的要求，平臺方案設計階段著重研究了如何在確保國資監管落到實處理順經營的同時，有力支撐國資監管質效的持續提高。描繪“1+2+N”的整體藍圖，1是一個平臺，2是國資監管和企業服務兩個層級，N是著眼解決企業管理共性需求問題設計N套業務，包括投資管理、債務管理、人力資源管理、采購管理、大數據分析等十個業務板塊，最大的特點是為企業提供服務，在解決企業自身需求的同時，通過實際業務來實現國資監管，在助力企業發展的同時體現出國資監管的實時性、精準性和有效性，這也是區域對于授權與監管相結合、放活與管好的持續探索創新。
當前平臺整體應用情況良好，項目全面上線運行以來，國資國企2370多名用戶共計發生39.87萬次訪問量，平臺應用各項數據表明國資國企對平臺接受度較好，監管與服務相結合的探索創新取得初步成效。
國資監管方面，對區屬國有資本情況一屏掌控，做到核心監管業務的資產清晰、債務清晰、投資清晰、人員清晰。國有資本一屏掌控，圍繞國有經濟總量、國有資本運營、產業經濟布局調整、國資國企改革、履行社會責任等多個方面的內容，從資本的角度對區域國有經濟現狀和發展態勢進行全面深入的分析。資產清晰方面，全面盤清資產。債務清晰方面，通過債務全面分析、債務風險預測預警定期分析，研判債務風險情況，有效防范債務違約風險，筑牢債務風險底線。投資清晰方面，通過投資目標、責任主體、投資進度等多維度分析，審視區屬投資項目。人員清晰方面，通過一屏縱覽了解區域干部隊伍情況，為干部任免提供數據支撐。
系統初步滿足企業當前的應用需求，尤其是在經營監管、風險管控、提高效率方面效果明顯，一定程度上幫助企業提高了整體的管理水平。從企業角度分析，平臺通過以問題為導向的數據分析、過程管控幫助企業發現管理過程中流程堵塞的問題，同時可以進行風險研判預警，助力領導層全面掌控協調各個部門各個環節。從業務部門角度看，數字化解決了部門間數據共享協同的問題，通過智能化數據統計分析，提高了各業務部門工作效率。從應用拓展方面看，國資國企大數據平臺建設的實施有效解決了過期數據采集更新統計分析的問題，尤其是資產管理方面，固化了12類資產臺賬模板，梳理5大類資產存在的問題，基本實現區屬國有企業資產家底清晰的目標。
為解決國企資產管理的痛點問題，下一步我們將以平臺為基礎進行兩方面的拓展：一方面是從線上至線下擴大應用場景，進一步提高國有企業資產效益，啟動區屬國有企業資產對外租賃展廳建設，以平臺數據功能為基礎，構建線上一站式租賃服務管理應用場景，實時動態掌握國有資產的租賃狀況，實現客戶在線找房、在線看房、在線簽約繳費的功能，提高資產出租率、使用率。另一方面，實現全域多跨協同，以國資國企大數據平臺的資產管理業務板塊為基礎，通過數字化典型應用重構機制流程等措施，對全域資源、資產、資本、資金進行整體規劃，形成聯動的價值生產鏈條，進一步擴大平臺應用外延。
經過總結、前期調研、綜合研究，結合現有能力和近期的需求，萬盛經開區計劃依托國資大數據平臺能力，構建國有企業閑置資產與產業發展配套需求的對接撮合機制，實現國有企業資產保值增值和區域產業高質量發展的良性互動。
各位領導專家，雖然萬盛經開區取得了一些成效，但是仍存在著數據開發利用不充分、價值效益不明顯的問題，懇請大家建言獻策，幫助指導我們在推動國資大數據建設上取得新的更大成效。歡迎大家到萬盛投資興業合作共贏，感謝大家！
責編：程靜靜／美編：王嘉騏
建設產業智慧生態運營平臺，打造首都高精尖產業發展主陣地
北京亦莊控股戰略研究院院長 朱彥恒
特別榮幸參與此次大會，我來自亦莊控股，我在亦莊工作了23年。在深化改革的關鍵時期，人民日報社人民論壇雜志社召開國資國企高質量發展峰會恰逢其時。作為基層國企的一員，我在這里把我的思考與大家分享。上午張國有教授的發言給我觸動比較大，他認為對于國企而言，推動高質量發展應該做好三件事：要緊跟現代化步伐節奏、重點關注員工素質的提升、找到高效的抓手。
在國際經濟形勢方面。從國際經濟合作組織給出的數據看，今年全球經濟增長為3%。從世界主要經濟體發展來看，中國的增速排在第二位，第一位是印度，超過了6%。今年9月份世界經合組織預測2023年中國經濟增長速度為5.1%，最近國際貨幣組織給出的預測是5.4%。世界知識產權組織報告中給出世界十大科技創新集群，其中有六個創新集群是位于東亞，有四個創新集群位于北美（美國）。東亞地區中國占據了三席分別是：中國深圳—香港—廣州地區、中國北京、中國上海—蘇州地區。其他三席分別是日本東京—橫濱地區、韓國首爾、日本大阪—神戶—京都地區，前十名當中中國進入了三個地區，可喜可賀。2020年中國全球創新指數排名是第14位，今年已經上升到了第12位，雖然有新冠疫情的影響，但是創新腳步并未停止，創新發展方面取得了很好的進步，這些都是堅定發展信心的理由。
2017年，習近平總書記到北京視察工作，提出了建設具有全球影響力的科技創新中心的戰略構想，強調要加快推動中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區“三城一區”建設。亦莊也做了戰略規劃，戰略定位是“四區一陣地”，“四區”分別是科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、宜業宜居新城區，“一陣地”是高精尖產業主陣地。亦莊用了不到北京市千分之四的土地貢獻了北京市高精尖產業30%以上的增加值，已經成為首都高質量發展當中的主平臺、主陣地。
對于國企來說推動高質量發展，需要關注什么？重點是兩方面的內容，一是一定要堅定發展的信心?，F在世界經濟面臨的風險挑戰大，國企改革要提升國企的效率，提升1%的效率釋放的能量也是巨大的。這一輪國企改革把科技創新、產業控制、戰略支撐作為總的目標要求，國企已經成為國家科技創新、產業引領的重要力量。國企在高質量發展當中堅定信心，一定會對未來中國經濟高質量發展產生巨大的推動力。
1998年是亦莊開發區初創期，諾基亞進入了開發區，亦莊控股無償提供了一塊土地，用近20年的發展成就了第一個千億級的電子信息產業集群。2003年，為了響應市委市政府的號召，亦莊控股除提供土地、定制廠房，還拿出40億的資金入股，助力經開區引進京東方自主技術生產線。目前來看，京東方已經成為全球數字顯示細分領域的領軍企業。2019年，亦莊控股成立專門公司服務北京市高級別自動駕駛示范區建設，提供空間、技術和資金全方位的平臺服務，進行自主創新的探索。
同時，應該看到發展不是一蹴而就的。從亦莊來看，形成規模企業聚集用了十年時間，到產業聚集、形成真正的產業集群用了二十年的時間，完成了從企業簡單聚集到產業集群的質的轉變。未來能否在自主創新道路上實現新的產業創新發展，建立以自主技術為主的創新型產業集群，還需要在改革中找到正確的道路，一步一步堅定地走下去，為中國實現第二個百年奮斗目標提供更有力的支撐。所以，推動高質量發展首先要堅定信心。
其次，實現高質量發展關鍵是要找到高效的抓手。對于亦莊控股而言什么是高效的抓手呢？答案就是數字化轉型。企業界嘉賓分享中都提到了這一點。市委市政府對于亦莊控股的定位是產業新城運營商，未來高質量發展的著力點是產業服務。在“十四五”戰略調整中，亦莊控股要建立三個板塊：科技園區開發運營、科技產業投資促進和智慧城市建設服務。做好產業服務，數字化轉型工作是關鍵。
截至目前，亦莊控股投資建設了42個產業平臺，包括商務樓宇、專業園區和單體科技廠房。平臺上服務企業近五千家，有三百余家高新技術企業。從數量、規模、質量來看，亦莊控股在產業服務方面在北京經開區處于相對領先地位。近幾年看，與先進地區相比，亦莊控股在產業平臺發展模式方面需要加快升級步伐。這也是提出加快數字化轉型最根本的原因。亦莊最近推出了“一產業、一專班、一平臺”工作機制，為未來推動數字化轉型做好了組織準備。重點做三件事：一是業務賦能，向著大數據招商努力；二是搭建科學智慧的資管系統，建立起高效的規?；\作的體系支撐，這也是平臺運行基本的底座；三是在業務系統和管理系統基礎上，搭建平臺生態體系，實現企業間需求的對接和創新網絡的構建。降低企業成本，推動技術外溢，增加產業整體發展的黏性，讓更多企業進入園區實現共贏發展。
我們通過打造線上線下生態體系，加快產業平臺運營升級步伐，建設具有國際競爭力的創新產業集群。最后，歡迎各位領導專家、多去亦莊走走看看，歡迎各位企業家到亦莊投資興業。
責編：程靜靜／美編：王嘉騏