摘 要:新時代楓橋經驗見證著我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想品格，見證著我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心。新時代楓橋經驗有助于辯證把握改革、發展、穩定的關系，黨建引領與人民主體的關系，基層治理的“三治”關系，安全防控中人與工具的關系、干部和群眾、群眾和群眾、群眾與社會組織以及涉事利益方代表之間的關系等若干關系。面向未來，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足基層治理的新情況、新挑戰，創造性地將楓橋經驗堅持好、發展好，不斷將新時代楓橋經驗推向新境界。

關鍵詞:楓橋經驗 基層治理 中國式現代化 群眾工作

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央強調要適應時代要求，創新群眾工作方法，把楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。為了深入學習、研究、宣傳新時代楓橋經驗，近期我們組織之江研究院和對外經濟貿易大學聯合調研團隊到楓橋經驗的發源地——浙江省諸暨市進行調研，全面地感受到了諸暨在踐行新時代楓橋經驗方面的新探索、新舉措和新方法，也讓我們對新時代楓橋經驗的產生、發展和未來趨勢有了新的認識。

深刻認識弘揚新時代楓橋經驗的重要意義

弘揚新時代楓橋經驗是認識和解決新時代社會主要矛盾的必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，發生歷史性變革，但也要看到的是，我國還面臨著發展不平衡不充分的問題，包括城鄉發展差距、區域發展差距、收入分配差距，還有人民群眾對公平正義、生態環境、精神文化等方面的新訴求、新期待，都對我們黨和人民的事業提出了新要求，迫切需要我們從新時代楓橋經驗中汲取智慧和營養，不斷探索群眾工作的新方法、不斷提升新時代解決基層矛盾的能力和水平。

弘揚新時代楓橋經驗對于防范重大風險、維護社會穩定具有典型示范意義。隨著我國經濟社會的不斷進步，隨著我國由大變強的速度不斷加快，必然會帶來各方面風險的積聚和顯露。對此，習近平總書記多次強調：“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’。”在現代互聯網社會，許多風險具有偶發性、突然性，而一旦發生其破壞性后果則是災難性的。“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。”如何防范當今社會的重大風險，特別需要我們黨的各級干部進一步從新時代楓橋經驗中學習群眾工作方法，時時刻刻保持憂患意識，對可能出現的各種苗頭性問題有高度敏銳性，見微知著，不斷依靠人民群眾將矛盾化解在基層。

弘揚新時代楓橋經驗對于加強基層治理體系和治理能力現代化建設具有積極的引領意義。2021年4月28日《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”基層治理關系到人民急難愁盼的問題，目前人民群眾的訴求多元，基層現實矛盾錯綜復雜，給基層治理帶來了新的挑戰，對此需要各級黨員干部不斷對標新時代楓橋經驗，立足基層、下沉基層，與基層群眾想在一起、干在一起，不斷從基層群眾身上汲取破解難題的方法和能力，不斷提升基層治理的能力和水平。

辯證把握新時代楓橋經驗的若干關系

正確處理改革、發展、穩定的關系。改革開放以來，中國經濟社會的巨大進步正是在辯證處理改革、發展、穩定的關系中前行的，改革是動力、發展是硬道理、穩定壓倒一切，三者統一于中國特色社會主義實踐中。近年來，諸暨市在弘揚新時代楓橋經驗的實踐中，不斷探索創新，創新知識產權質押融資模式，著力疏通中小企業融資難、知識產權轉化難等堵點，推動“知產”變“資產”；打造智能視覺創新中心，將“楓橋經驗”轉化為“楓橋經濟”；搭建“接訴理事”平臺，形成“簡單訴求立馬辦、復雜訴求協調辦、疑難訴求提交辦”的處置模式。所有這些，對于立體、持久解決人民群眾所關心的問題作用非凡。

正確處理黨建引領與人民主體的關系。一方面，在處理各種基層矛盾時，各級黨組織和黨員領導干部必須沖在一線，靠前指揮，善于把握群眾工作的力度、深度和溫度。另一方面，基層治理中黨建引領是否有效的重要標準就在于能否調動起廣大人民群眾的積極性，能否將堅持人民主體落到實處。諸暨市在鄉村中積極探索黨建引領與人民主體的結合點、聯動點，實施村社干部“頭雁、群雁、雛雁”梯次培養，在村振興社組織換屆后舉辦干部學歷提升班等，讓村干部成為村里的“新大學生”。全面推行黨建聯建機制，形成跨層級、跨領域、跨區域的黨建聯建項目164個，爭取銀行授信超40億元。做深做實“鄉村運營”，累計組建強村公司72家，舉辦鄉村振興先行培育村“云招商”推介會，30只項目簽約入駐，總投資達1.17億元。建設“共富工坊”152家，實現6000余名農民近距離、新模式、多渠道就業。

正確處理基層治理的“三治”關系。對于基層治理，一要“自治”——實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。二要“法治”——提升基層黨員、干部法治素養，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。三要“德治”——推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進農村、進家庭，健全村（社區）道德評議機制，開展道德模范評選表彰活動，注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。諸暨市在基層治理中通過“兩會”來匯聚“三治”的正能量。一方面推進“紅白理事會”等群眾自治組織參與村級事務管理，實現群眾的自我管理和自我服務；另一方面，匯集知名鄉賢、老黨員等力量，參與到“鄉賢理事會”等組織中，借助他們的法治意識和道德威望，開展鄰里矛盾調處和文明新風引導，形成了自治+法治+德治的治理效能溢出效應。

正確處理安全防控中人與工具的關系。在現代化社會中，智能化的工具已經越來越成為人類把握自然和社會奧秘的眼晴和大腦，但無論如何，再高級的機器都要為人服務。為此，需要我們在生產實踐和社會治理中，注重人防、物防、技防和心防的有機統一。諸暨市在社會治理和安全防控中特別注重人與智能工具的有機結合，不斷打造有溫度的城市新“楓”景。諸暨市通過賦能城市社區治理，進行線上線下網格化管理，既做到第一時間發現問題、構建全覆蓋的預警機制，又做到遇事有人管、遇到困難有組織幫。深化“一網格一支部”，將支部建在網格上，共建網格化支部237個；建強“一網格一團隊”，推進“1+3+N”網格化治理團隊，1名網格長，3名專職網格員、兼職網格員、網格指導員，N種其它社會力量；筑牢“一網格一陣地”，建設網格“微陣地”217個，鋪設公安整合一體機，人工智能公共法律服務等自助終端機326臺。

正確處理干部和群眾、群眾和群眾、群眾與社會組織以及涉事利益方代表之間的關系。在基層社會治理中，需要用公開透明規范的平臺將不同訴求者聯動起來，通過共同協商、相互幫扶的方式來解決群眾的現實問題。諸暨市在推進共謀、共建、共治、共享的實踐探索中，推出“三事分議”的方式，即重大事務“三三議”，針對村莊建設規劃等八類村級重大事項，探索形成村民廣泛參與、代表票決立項、合力監督助理的“三三議”工作機制；日常事務“四事議”，針對涉及人數、程序較少的日常事務，創新制定定期問事、開放議事、規范辦事、民主評事“四事”工作法；應急事務“及時議”，村兩委針對自然災害、事故災難、公共衛生事件等迅速召集村黨員、村民代表商議并及時公開結果。

面向未來，要不斷拓展豐富新時代楓橋經驗

第一，在推進中國式現代化實踐進程中拓展豐富新時代楓橋經驗。中國式現代化是一項沒有現成答案、需要中國人民在黨的堅強領導下探索奮斗的偉大事業，需要最大程度地發揮人民群眾的積極性和創造性、最廣泛團結一切可以團結的力量。為此，我們要不斷探索如何在人口規模巨大、共同富裕新目標、物質文明和精神文明相協調的新格局、人與自然和諧共生的新要求中檢驗新時代楓橋經驗的成效，將中國式現代化的目標任務內化到新時代楓橋經驗的工作體系中，不斷促進新時代楓橋經驗成為實現中國式現代化的重要治理支撐。

第二，在堅持問題導向中拓展豐富新時代楓橋經驗。楓橋經驗產生于問題之中，成就于能夠回應和解決人民群眾所關切的問題之中。為此，我們在拓展豐富新時代楓橋經驗的實踐中，必須一如既往地堅持問題導向，既善于發現可能影響改革發展穩定的苗頭性問題，也善于應對和解決與人民群眾切身利益相關的常態性問題。在應對和解決的過程中，要善于總結經驗，將經驗上升為規程和制度，形成一系列創新性工作方法，進而不斷推進新時代楓橋經驗可復制、可推廣的活動走深走實。

第三，運用系統思維拓展豐富新時代楓橋經驗。要富有成效地解決基層治理問題，就必須運用系統思維，從聯系、辯證、整體的角度來把握基層社會的全貌。許多基層治理中的問題看似不大，但卻涉及到政策連續性、各方利益博弈、輿情發酵等，這也就要求必須處理好整體與局部、現實與長遠、個案與共性的辯證關系，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，特別是要注重運用風險思維、底線思維、辯證思維，既保證不出現系統性風險，又能夠可持續地解決一些“老大難”問題。

【本文作者為對外經濟貿易大學原校長、教授，之江經濟戰略研究院院長；本文系教育部人文社會科學研究項目“基于信息技術的我國農業產業鏈治理模式及政策設計”（項目編號：20YJA790005）的階段性成果】

責編：程靜靜／美編：王嘉騏