摘 要:統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶。完善大統戰工作格局是發展全過程人民民主的重要內容之一，是新時代新征程統戰工作的基本遵循。完善大統戰工作格局，要以“全局性”視野謀劃大統戰工作方略，以“全景式”視野通融大統戰工作領域，以“全員性”視野協同大統戰工作力量，以“全流程”視野優化大統戰工作機制，以“全域性”視野深化大統戰理論研究，高質量推進新時代統戰工作，為促進海內外中華兒女團結奮斗、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

關鍵詞:統一戰線 大統戰工作格局 全過程人民民主

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，堅持統一戰線是百年來黨帶領各族人民團結奮斗、創造偉業的寶貴歷史經驗。立足世界百年未有之大變局時代背景和實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史方位，黨和國家精準把握統一戰線工作的時代邏輯與內在規律，創新性地提出了“完善大統戰工作格局”。黨的二十大報告指出：“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”“完善大統戰工作格局”是發展全過程人民民主的重要內容之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程中黨在統戰工作領域的理論創新。深入闡釋與準確把握完善大統戰工作格局以及習近平總書記關于統戰工作的相關重要論述，是高質量推進新時代統戰工作的題中應有之義。

以“全局性”視野謀劃大統戰工作方略

習近平同志在浙江工作期間就提出要跳出“就統戰抓統戰”的局限，注意從戰略和全局高度深謀遠慮、注重根本和追求長遠。新時代統一戰線工作處于世界百年未有之大變局加速演進與中華民族偉大復興戰略全局持續推進的關鍵歷史時期。環望全球，世界已邁入前現代、現代和后現代并存，全球化與逆全球化共在的復雜形勢之中。縱觀國內，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，國家建設發展內外環境發生深刻變化。面對新的歷史方位，新時代統一戰線工作更需以“立足全局推進統戰，推進統戰服務全局”的理念謀劃總體工作方略。

從百年統戰工作的全局總結提煉歷史經驗。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確提出，統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶”。“三個重要法寶”的論斷充分肯定了統一戰線對中國發展建設的歷史貢獻與現實意義。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把“堅持統一戰線”作為黨百年奮斗十條歷史經驗之一。“團結-批評-團結”“一致性與多樣性辯證統一”“原則性和靈活性相結合”……歷史積淀下來的寶貴經驗和優良傳統是新時代統戰工作的堅實基礎與寶貴財富。從百年統戰工作的全局性視野出發系統總結、深入分析統一戰線的發展歷史，從理論和實踐層面上提煉統一戰線的規律邏輯，深入挖掘歷史資源是新征程推進統一戰線工作高質量發展的理論與實踐保障。

從全面建設社會主義現代化國家的全局出發錨定統戰工作的歷史方位。習近平總書記在2022年中央統戰工作會議上的重要講話中指出，統一戰線“在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要”，“在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要”，“在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要”。百年來，黨的統一戰線工作以“實現中華民族偉大復興”作為邏輯起點，圍繞中國人民如何實現站起來、富起來、強起來的中心議題，呈現出從追夢、筑夢到圓夢的基本歷史向度。當今中國正處于實現第二個百年奮斗目標和全面推進中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進海內外中華兒女團結奮斗既是時代發展的必然要求，也是新時代統一戰線工作的歷史使命。為此，新時代統一戰線工作的領域拓展、規律總結、制度供給、政策創新等都要在服務黨和國家中心工作的視野下推進，在實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力的時代全局中展開。

從為世界和平發展提供“中國智慧”“中國方案”的全局出發彰顯新時代統一戰線工作的價值意義。鞏固和擴大最廣泛的愛國統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，也是黨帶領全國各族人民探索中國式現代化道路的重要實踐與寶貴經驗。新型政黨制度、民族區域自治制度、“一國兩制”制度、社會主義市場經濟體制、全過程人民民主等一系列與統一戰線工作密切相關的制度創新，既是中國特色社會主義制度的有機組成部分，也是中國式現代化道路的具體體現。面對世界百年未有之大變局，新時代的統一戰線工作要堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯中國特色社會主義制度優勢，推進各領域高質量發展，推動中國文化的國際傳播，以促進世界和平與發展的高度謀劃新時代統戰工作的總體方略與具體部署。

以“全景式”視野融通大統戰工作領域

習近平總書記指出：“促進中華兒女大團結，是新時代愛國統一戰線的歷史責任。”統一戰線工作對象覆蓋“十二個群體”；工作內容聚焦促進“五大關系”和諧；工作領域覆蓋海內外政治、經濟、社會、文化各個場域，工作對象更加廣泛，工作內容更加豐富，具有“點多、線長、面廣”的分散性特征。對于不同群體與不同關系，在不同場域與不同情境下，統一戰線工作的焦點、方式和內容大不相同。只有以“全景式”視野著力把握“點、線、面”各領域的統一戰線工作規律，致力實現統戰工作在“十二個群體”“五大關系”“海內外兩大場域”各層面的有機結合，形成“點”“線”“面”協同融通、共同發力的工作局面，才能找到“最大公約數”、畫出“最大同心圓”，更好地承擔統一戰線工作的時代使命。

習近平總書記在2022年的中央統戰工作會議上特別強調：“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”新時代統一戰線工作應以“全景式”視野，緊扣“人心”和“力量”這一工作主線。鞏固提升各群體政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，進而提升互信、凝聚共識，是統一戰線工作的重心，也是統戰工作在維護國家主權、安全、發展利益方面，在圍繞中心、服務大局方面，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎方面發揮更大作用的前提保障。“十二個群體”雖然身份各異，但認同心理的產生邏輯是共通的。“五大關系”的發展歷史雖然不同，但和諧良性關系的構建機理是一致的。雖然“海內外兩大場域”的制度文化情境不同，但是凝聚共識、提升互信的工作宗旨是相同的。以“全景式”視野深入解析不同代際、不同階層、不同場域群體的社會認知、情感態度、期待需求、價值觀變遷的水平與特點，分析“十二個群體”政治認同、思想認同、理論認同和情感認同的影響因素與生成機理，準確把握“五大關系”和諧發展的實踐邏輯，不斷探索海內外“兩大場域”互動互促、協同融通的內在規律，這不僅有助于統戰工作協同聯動、形成合力，更有助于系統把握統一戰線工作規律，形成具有科學性、一致性和可操作性的政策體系，充分實現統一戰線工作在多元性和一致性上的辯證統一。

以“全員性”視野協同大統戰工作力量

習近平總書記在2015年5月的中央統戰工作會議上首次提出了“大統戰工作格局”的重要論斷，強調“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視”，“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力”。堅持大統戰工作格局是基于對新時代統一戰線性質和特點的準確把握。統一戰線點多、線長、面廣，涉及眾多群體、多種復雜關系，呈現出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。要把這樣一個數量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調動起來。樹立“一盤棋”意識，加強“一核多元”的工作理念是完善大統戰工作格局的核心內容。

要堅持黨對統一戰線的領導。習近平總書記在2015年的中央統戰工作會議上指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。”堅持并加強黨對統一戰線的全面領導是中國統一戰線的根本特征，也是中國統一戰線得以在長期的革命、建設和改革實踐中發揮重大作用的根本保證。如果說“畫出最大同心圓”是大團結大聯合的根本要義，那么，同心圓的圓心就是黨的領導。堅持黨的領導是全員力量協同推進統戰工作的內在要求，固守圓心是延長包容多元性半徑、畫出最大同心圓的前提保障。

應著力把握多主體參與協同的內在機理與長效機制。完善大統戰工作格局內在要求調動黨政機構、人民團體、社會組織與其他社會力量積極參與統戰工作之中。然而，國家治理體系中各黨政機構與統戰部門的部門關系不盡相同，歷史發展中多個人民團體與統戰部門的互動模式不盡相同，工作實踐中各類社會組織與統戰部門的宗旨目標不盡相同。因此，以“全員性”視野協同大統戰工作力量應準確把握不同主體協同推進統戰工作的動力機制、吸引機制、動員機制、引領機制、參與機制、合作機制等方面深層邏輯，持續探索推進大統戰工作上下貫通，相互銜接，協同聯動的內在機理。在堅持統戰工作規律的基礎上實現多方力量協同匯聚與黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的相互促進，同步提升。

以“全流程”視野優化大統戰工作機制

新使命引領新作為。客體、主體、環境、任務的顯著變化要求新時代統一戰線工作以“全流程”視野不斷優化完善大統戰工作機制。

首先，面對新生代群體思想中呈現出個性化、多元化的新特點，新時代統一戰線工作應著力構建統戰工作主體與統戰工作對象之間“引領-回應”的閉環聯動機制，細致分析、充分回應不同群體的現實關切與思想訴求，在尊重、信任、回應、培育等良性互動中實現思想政治引領，以潤物無聲之舉實現凝聚人心之功。其次，面對人民團體與社會組織主體性、能動性不斷提升的新趨勢，新時代統一戰線工作應著力構建“協同-融通”的閉環聯動機制，持續激發、充分吸納多方積極力量，在吸引、動員、參與、融通的良性互動中建立長效協同機制，以共建共享之制實現匯聚力量之功。第三，面對基層治理體系創新的新氣象，新時代統一戰線應著力構建政策“創新-學習”的閉環聯動機制，廣泛發掘、系統總結新時代統戰工作在各領域、各部門、各層級的政策創新實踐，充分運用試點工作機制以引領示范之策實現為統戰工作持續賦能之功。最后，面對統戰工作的特有屬性，新時代統一戰線工作應在不同場域、不同部門分類構建符合統戰工作特性的“評估-建設”閉環聯動機制，科學制定、精準實施新時代統戰工作的績效評估體系，充分調動各方統戰工作主體和工作力量的積極性、主動性和創造性，以績效驅動之力實現“潛績”與“顯績”同步提質增效之功。

以“全域性”視野深化大統戰理論研究

黨的統一戰線工作在實現中華民族偉大復興的歷史進程中實現了團結與斗爭、多元性與一致性、獨立自主與匯聚力量等方面的辯證統一，在國家各領域的建設和發展中發揮了重要的作用，積累了寶貴的經驗。新時代統戰工作應以理論與實踐貫通的“全域性”視野不斷深化大統戰工作理論研究，在理論源于實踐、理論指導實踐的良性互動中推進新時代大統戰工作高質量發展。

首先，統一戰線理論研究的學科壁壘有待突破。統一戰線工作涉及歷史學、文化人類學、心理學、社會學、政治學、民族學、宗教學、管理學、傳播學等眾多學科領域，只有在理論研究中突破學科壁壘的窠臼才能從廣闊的視域、多維的視角分析、研究并推進大統戰工作高質量發展。其次，知識生產與實踐創新的有效鏈接有待搭建。“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”理論研究只有根植于實踐并應用于實踐才具有生命力。在長周期、全域性視野下提煉具有中國實踐特色的統戰理論規律，在中國特色統戰理論規律指導下創新、完善大統戰工作實踐，實現知識生產和實踐創新的有效鏈接是完善大統戰工作格局工作中應加以關注的重要問題。第三，統戰領域多類型實證分析與深入研究有待拓展。無論是匯聚人心，還是凝聚力量；無論是經驗總結，還是創新推廣，對于具體統戰工作而言，其“法寶”實效的顯現需要以科學系統的測量、分析、評估、研判為基礎。隨著實證研究方法和科學技術的發展，計量統計分析、比較歷史分析、案例分析、大數據分析等多種實證研究方法的引入會為新時代背景下大統戰工作格局的科學化系統化建設提供強大助力。最后，統一戰線的文獻庫、案例庫、數據庫建設有待啟動推進。黨在百年奮斗中積累了豐富的統一戰線工作經驗。尤其是黨的十八大以來，構建完善大統戰工作格局工作中涌現出了許多經典的實踐案例。啟動建設并不斷完善統一戰線工作的文獻庫、案例庫，可為深入研究大統戰工作格局積累豐富的史料資源，為我國社會科學自主知識體系建設提供基礎性支撐。

【本文作者為廈門大學公共事務學院副院長、教授；本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目：“完善大統戰工作格局”（22ZDA070）研究成果】

責編：董惠敏 ／美編：王嘉騏