以黨建引領基層治理，關鍵在黨組織，重心在街鄉社區，根本在于創新基層黨建和基層治理緊密結合的方法路徑。作為民營經濟發達、城市化率較高、流動人口和新業態新就業群體較多、治理情況相對復雜的海島地區，浙江省玉環市積極探索黨建引領基層共治、善治、智治新路徑，高標準承接34項省級治理試點，獲全國信訪工作示范市、省信訪工作現代化示范市。
突出多維聯動筑牢基層共治大底盤
在基層治理體系中，黨組織始終處于領導地位，必須“眾星拱月”，讓黨組織成為凝聚人心、團結群眾的“主心骨”。玉環著眼縱向、橫向、深向三個維度，通過完善組織體系、匯集治理主體、發揮黨員力量，探索出黨建統領下的基層共治有效模式。縱向貫通網格“最末梢”。著眼建強基層黨組織治理前哨，持續優化網格塔群架構，全面搭建“鄉鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—網格黨組織”三級組織架構，理順網格黨組織與小區黨組織關系，全市1336個網格實現黨組織全覆蓋。健全落實網格事項準入制度，發揮網格最小單元作用，深入開展“社區吹哨、黨員報到”“黨員進社區、幸福進家門”等活動，建立“一鍵預約、上門受理、全程服務”網格辦事機制，開展家政、康養、代辦、跑腿等服務超萬次，居民滿意度超95%，“有事找社區、就近找網格”成為黨員群眾新共識。橫向聚合治理“新力量”。樹牢大黨建思維，充分發揮街道大工委、社區大黨委統領作用，有效鏈接社區黨組織與駐區單位、包聯單位、社會組織、企業等力量，使之成為有機整體、形成嚴密的組織體系。尤其針對新形勢下治理對象多元、訴求多樣等實際，進一步強化黨組織在基層治理中的領導作用，突出新興領域黨建有形有效覆蓋，做到治理對象在哪里，組織觸角就延伸到哪里；深入實施外來流動黨員“兼職委員”制度，引導381名新就業群體參與社會管理服務，推動治理對象變治理主體；組建臺州首個“榴島先鋒騎手”黨支部，47名外賣小哥擔任兼職網格員，開展暖心配送、隨手拍、安全隱患一線播報等活動，成為基層治理“流動哨”。深向育強黨員“主心骨”。堅持以高素質專業化為導向，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍。大力實施新時代“領雁工程”，建立“賽村社治理、拼先鋒指數”機制，每季開展村社治理競技賽，鎮村書記領辦項目332個，全面提升“領頭雁”治理本領。創新開展“雙進百社破難”專項行動，6700多名在職黨員進村社亮明身份、辦實事，辦理服務事項3萬余件、辦結率99.7%。認真抓好村社后備人才培育，全面實施“青禾”計劃，重點從“8090后”村社“兩委”干部、在外優秀人才、農村致富能手等人員中發現好苗子，制定“定崗定向鍛煉、定人定責幫帶、定期定性考核”六定方案，以村社后備干部隊伍儲備式管理，持續為基層堡壘注入源頭活水。
立足大局所需構筑基層善治大格局
基層治理只有注重實戰實效，才能更具生命力。玉環始終把護航大局、維護穩定、造福群眾作為基層治理的重中之重，變黨建優勢為發展勝勢。“黨建+聯建”促共富。全面深化區域黨建聯建機制，以示范村為龍頭、產業為核心，將全市221個村社分成36個片區，因地制宜采取飛地抱團、農民持股等類型組團發展，干江“共富紅星灣”入選浙江省最佳實踐、經驗跨國交流，建成“東海魚倉”“文旦花開”等特色工坊55個，帶動就業2500余人、人均月增收3000余元，城鄉居民人均可支配收入全國第2。持續抓好“一老一小”兩大重點群體優質服務供給，深化黨建統領“浙里康養”六大行動，開展社區為老助餐、助醫等“六助”服務，實現有需求的老年人助餐服務社區全覆蓋，推動綜合托育服務機構、社區托育服務設施等進社區，創成全國示范性老年友好型社區2個，入選浙江省首批共同富裕現代化基本單元“一老一小”場景2個。“民治+民議”強自治。發揮黨組織橋梁紐帶作用，搭建黨建引領小區、物業、業委會三方協同共治機制，拓寬社會力量參與基層治理渠道，全市61個物業小區全部建立黨組織，實現大事政府辦、小事商量辦、私事自己辦。在鎮街、村社、網格等不同層面打造議事協商平臺，如玉城街道南門社區建立“諸葛議事會”等制度，化解矛盾糾紛58起，讓群眾家門口的急難愁盼不再難。堅持基層黨建與平安建設互促互進，強化除險保安、應急處置前哨功能，全面提升感知風險、防范未知、化解隱患等實戰能力。“助企+暖企”優環境。建立“淘專員”助企平臺，推行“企業點單、平臺派單、干部接單”淘寶式服務，精選涉工部門熟悉經貿、環保、金融、行政審批等業務的年輕骨干和退出領導崗位干部690余人，幫助解決員工子女就學等難題4738個。在此基礎上，市經信局等24家涉工部門、11個鄉鎮（街道）以及各涉企服務中介、助企破難小組強化業務協同，組建專業志愿服務團隊，助力解決企業發展難題，企業滿意率達99.6%。在此帶動下，玉環成功躋身2022全國城市營商環境創新市，營商環境評價穩居全省第2。
強化兩智融合搭建基層智治大場景
隨著互聯網、大數據、云計算等現代智能技術的快速發展，傳統治理模式和單一的“人海戰術”越來越難以適應基層治理現代化的需要，必須積極向數字化借力，不斷推動基層治理走向“智治”。玉環堅持黨建引領下的“群眾智慧+人工智能”相融合，以“樂治玉環”基層智治系統為牽引，創新打造“一張地圖、一個平臺、一大應用”，提升治理精度、深度和廣度。打造“一張地圖”。針對海島地區醫療資源相對短缺、群眾外出就醫多負擔重等實際，在全省首創“健康地圖”數字應用，集成9個部門、26套系統、4.9億條數據，以“數據+模型”找到問題，以算力換人力深挖醫療資源合理分配，推動疾病篩查流程重構、疾病管治模式重建、康復服務體系重塑，逐步完成“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉變，帶動市域就診率提升9.4個百分點，群眾醫療支出和醫保支出節約2.31億元。建好“一個平臺”。針對殘障人士、空巢老人等特殊群眾，以及有家庭、就業創業及生活困難的黨員，依托“人人志愿”管理平臺建立信息庫，聯動381個黨群服務驛站，量身定制“公共+個性”志愿服務菜單，由黨員志愿者就近開展結對幫扶。同時發揮天宜社工品牌優勢，成立臺州首批社區發展基金會，孵化社會組織3家、社會團體28個，引導1700多名志愿者參與社會治理，有效推進“五社聯動”提質增效。推廣“一大應用”。針對消防安全“隱患清倉見底難”“精準快速處置難”“長效常態管控難”三難問題，開發上線智慧消防預警處置應用（“消消了”），目前已連接設備4萬個、無線報警系統3萬個、聯網單位7.6萬家，接入微型消防站282個、視頻監控1.14萬個。根據指標數據，系統能夠自動生成“紅橙黃藍”4色消防安全態勢圖，一有火災隱患便能及時推送至鄉鎮（街道）、村（社區）、網格、業主進行迅速處理，實現對消防安全形勢一屏掌控、指揮一鍵直達、執行一貫到底。該應用入選浙江省基層智治系統第一批典型應用案例，獲浙江省改革突破獎、數字化改革最佳應用。
（作者系浙江省玉環市委書記）
