都市圈是城市集聚效應和輻射效應共同作用的體現，是城市化最有效率和效益的發展模式。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。隨著中國城鎮化進程從大規模的“城市群”階段邁入“都市圈時代”，都市圈作為新的經濟體系中的空間地域單元必將發揮重要作用。在區域中心城市建設全國重要的都市圈，是順應世界潮流的大勢所趨，是融入國家戰略的主動選擇，更是責無旁貸的時代使命。在現代化都市圈建設中實現高質量發展，要著力在夯實都市圈建設的基礎支撐、改進都市圈建設的體制機制、完善都市圈建設的市場體系、優化都市圈建設的利益聯結、提高都市圈建設的可持續性五個方面下功夫。

要夯實都市圈建設的基礎支撐，實現圈內資源的優勢互補。都市圈建設關鍵是要實現圈內資源優勢互補效益最大化，其優勢互補的發揮集中表現為商品、資金、技術、信息、人才等資源的流通和轉換。加快都市圈建設，統籌配置區域資源，合理優化空間布局，要堅持從優勢互補效益最大化出發。一是要通過區域內交通等基礎設施建設、城市間功能定位優勢互補、科學布局，有效地集聚資源要素，從而實現區域內城市之間優勢互補、聯動發展、合作共贏。二是要通過整體規劃，形成以協調互補、分工合作為特征的區域經濟新格局，實現商品、勞務、資本等生產要素的自由流動，在更大范圍內實現資源的優化配置。三是要通過合理布局以優化空間結構，統籌做好基礎設施建設、新興產業整合、特色品牌開發、融合機制建設等方面的創新探索，實現規劃共繪引領、交通共聯暢通、產業共鏈協作、平臺共享拓展、生態共保提升、文旅共建融合、社會共治聯動。

要改進都市圈建設的體制機制，提升政府職能部門的服務效能。都市圈建設要優化配置資源，變圈內資源亮點為產業發展熱點，要實行區域戰略合作，積極發揮各級政府的引導和支持作用，不斷掃除阻礙發展的思想障礙，打通影響發展的制度瓶頸，改變束縛發展的陳舊規定。要遵循“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的工作原則，通過創新模式、打造載體、完善機制等途徑，提升都市圈建設的治理體系和治理能力，解決都市圈建設的目標任務、實施措施、保障機制等相關問題。要充分考慮產業、生活、生態、生產需求，把人力、物力、財力更多地投到基層政務服務，讓數字化、智能化持續賦能科技、金融、人才、教育、醫療、養老、開放等平臺共建共享。加快高頻事項跨域通辦，加快推進民生關切、涉企服務、人才服務、創業創新等重點領域高頻事項的一網式集成套餐服務。

要完善都市圈建設的市場體系，賦能都市圈的產業發展。都市圈是暢通經濟循環的重要區域，是科技自立自強的重要載體，是擴大內需的重要陣地，是參與國際循環的重要節點。加快建設經濟發展高質量、開放創新高層次、公共服務高品質、生態環境高水平、協同治理高效能的現代化都市圈，要以產業為布局、職能分工為重點，以全產業鏈深度協作為紐帶，打造重點產業生態圈和產業鏈。要著力推動高成長性產業、高成長性企業、高成長性區域優先發展，努力培育新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車和物聯網等戰略性新興產業，積極改造提升當地的優勢傳統產業。要以強化核心聚集為重點，大力提高生產性服務業等高端要素的集聚，著力在交通融城、要素融合、產業協同等方面強化支撐，努力形成以服務經濟為主的產業結構。如大力發展會展、中介服務、服務外包等生產性服務業，積極發展社區服務、文化旅游和健康休閑產業等消費性服務業。

要優化都市圈建設的利益聯結，增強都市圈建設的動力源泉。加快都市圈建設重在謀求區域經濟的協調和共同發展，必然要建立健全區域資源共享、共融、多贏的體制機制。都市圈建設在按照極核帶動、軸帶提升、對接周邊的思路推進過程中，還面臨著一些基礎性、體制性、市場性、利益聯結性障礙，亟待解決一體化協同發展體制機制不健全的問題。為此，既要發揮市場機制在都市圈發展過程中的主導作用，又要積極發揮政府與法規的調控作用。既要有考慮整體的發展規劃，又要充分照顧各發展主體的利益。關鍵是建立科學有效的利益協調機制，對都市圈建設中項目轉移、基礎設施建設等因素帶來的利益變動進行合理的調節和補償，充分調動各區域的積極性和主動性。要建立健全都市圈建設利益共享和補償機制，促進中心城市周邊縣（市）區城市間生產要素和利益的科學有序流轉，使商品、資本、技術、信息、勞動力在區域內實現自由流動和優化配置。

要提高都市圈建設的可持續性，發揮好項目的輻射帶動作用。項目帶動是盤活資源、突破掣肘、促進發展、形成綜合效益的重要抓手。加快都市圈建設的關鍵在于項目運作，要千方百計確保落地項目實現質的有效提升和量的合理增長。著力通過抓項目實現各類發展資源和發展要素的優化組合，推動產業基礎能力和產業鏈現代化水平提升。一是要提升謀劃項目的能力和水平。要注重項目的篩選和包裝，充分發揮企業在擴張項目中的主體作用，政府在謀劃項目中的主導作用，加大招商在吸引項目、承接轉移中的積極作用。二是要提升推進項目的能力和水平，既要不折不扣地兌現各項優惠政策，又要注意規避風險，確保項目良性發展。三是要提升招商引資的能力和水平，既要注重會展招商、活動招商，又要克服形式主義，大力改善營商環境，提高招商引資的落地率。

（作者：鄭州工程技術學院副教授 王運濤）