摘 要:為了穩(wěn)步推進共同富裕目標的實現(xiàn)，有必要建立共同富裕的評價指標體系，進行及時有效監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果，便于社會各界了解實現(xiàn)共同富裕的進展情況，相關部門針對出現(xiàn)的問題及時找到解決的方法，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。構建共同富裕的評價指標體系，應把握共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，牢牢把握協(xié)調發(fā)展的內在邏輯，堅持公平與公正原則；要堅持主觀與客觀評價相統(tǒng)一，關注人民生活品質。要遵循時代性、可比性、可發(fā)展性、可操作性、全面性、代表性等原則，從社會公平、社會結構、總體生活滿意度等方面遴選相應指標，構建能夠反映共同富裕進度的綜合評價標準和指標體系。

關鍵詞:共同富裕 評價標準 指標體系

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”

我們必須按照中國特色社會主義的本質要求，從維護公平正義和防止兩極分化出發(fā)，通過推進全體人民共同富裕實現(xiàn)人民對美好生活的向往。實現(xiàn)共同富裕不會一蹴而就，必須經過一個全體人民共同奮斗的歷史過程。黨的二十大報告對2035年遠景目標進行了描述，包括：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展……”

千里之行，始于足下。為了穩(wěn)步推進共同富裕目標的實現(xiàn)，有必要建立共同富裕的評價指標體系（包括指標臨界值、評價方法），進行即時有效監(jiān)測，適時公布監(jiān)測結果，便于社會各界了解實現(xiàn)共同富裕的進展情況，相關部門針對出現(xiàn)的問題及時找到解決的方法、改進工作；全體人民了解實現(xiàn)共同富裕的進程，鼓足士氣，共同奮斗，推動式中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導構建共同富裕評價指標體系

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求

中國特色社會主義是近代以來中國共產黨帶領中國人民，在馬克思主義基本原理指導下結合中國具體實際探索出的民族復興的道路、理論、制度、文化，是中國人民的選擇。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心使命，也是中國共產黨贏得人民尊重和支持的源泉。

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。現(xiàn)代國家發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，推動社會進步的目的是不斷提升人民生活品質，讓人民獲得更多福祉。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，滿足人民群眾多方面的需要。實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的前提是經濟社會文化的高質量發(fā)展。經濟社會文化的全面發(fā)展必須通過人的全面發(fā)展體現(xiàn)出來，把人的全面發(fā)展作為最終目標，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機會。人民群眾是高質量發(fā)展的動力源泉，必須動員全體人民共同參與、共同奮斗。人的全面發(fā)展不是指少數人的發(fā)展，而是指所有社會成員都應當在發(fā)展中受益。共同富裕表征著人們日常生活的品味和質量，即人們日?；顒又械奈幕瘍群徒洕P系，包含生活內容豐富、生活方式健康、生活環(huán)境優(yōu)良、生活保障健全等，它與文化品質（包括文明素質、文化氛圍、科技含量等）相互支撐、相互融合。在這個意義上，人的全面發(fā)展包括滿足人民的物質生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力的各種潛能得到充分實現(xiàn)。共同富裕關注不同層次、不同群體的生活，又注重通過文化提高生活的檔次和質量，它把發(fā)展目標最終落腳到提高人民群眾的生活品質，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

二是堅持社會主義基本經濟制度和分配制度。習近平總書記指出：“要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。” 按照黨的二十大報告的要求，實現(xiàn)共同富裕必須完善分配制度：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。”黨的二十大報告闡述的收入分配體系是設計共同富裕評價標準和指標體系的根本遵循。全體人民共同富裕一方面取決于人們從一次分配中得到的收入以及通過這些收入購買的產品和服務，這是人們生活品質的基礎。另一方面，全體人民的共同富裕取決于社會的福祉狀況。社會福祉包括兩類：第一，政府的財政投入、制度安排，以及政府提供的公共服務，主要是指公共財政在經濟發(fā)展和社會民生領域的支出，包括基本公共服務。第二，社會服務，包括社會各界對于社會事業(yè)的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈，隨著信息化程度的進一步提高，知識、技術的價值在人民生活中的意義越來越突出，成為不可或缺的資源，如一些互聯(lián)網大廠通過公益性技術提供、技術培訓已經成為重要的社會資源。企業(yè)的社會價值、社會捐贈和提供的直接服務，是企業(yè)承擔社會發(fā)展責任的體現(xiàn)。

三是牢牢把握協(xié)調發(fā)展的內在邏輯。協(xié)調，要求在發(fā)展中促進各個要素適應高質量發(fā)展需求，要求經濟高質量發(fā)展?jié)M足社會、文化發(fā)展需求。協(xié)調發(fā)展表現(xiàn)為質的協(xié)調發(fā)展和量的協(xié)調發(fā)展兩個方面，即經濟、社會、文化要在性質和數量上相互適應各方的要求。所謂質的協(xié)調發(fā)展就是要求經濟建設和社會發(fā)展都具有社會主義性質，都要為社會主義事業(yè)服務，堅持在發(fā)展中保障和改善民生；所謂量的協(xié)調發(fā)展，即要求經濟、社會、文化在發(fā)展速度和數量規(guī)模上互相適應各方的發(fā)展要求。從人民精神生活共同富?？?，教育、科學、文藝、新聞出版、體育、衛(wèi)生、圖書館、博物館等各項社會事業(yè)以及群眾性娛樂活動都要有適度的數量和規(guī)模，在新發(fā)展階段，更要關注互聯(lián)網、人工智能在人民生活中的作用。在抓高質量社會建設、文化建設時，必須進行詳細的量的分析，不僅注意當前，而且對未來的較長時間內都能較好地適應人民的需要，全面體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質要求。

四是必須堅持公平與公正原則。推進共同富裕要重點突出公平與公正原則，滿足人民群眾對美好生活的需要。要緊緊圍繞確保社會公平與公正、社會效益最大化，保護困難群體等目標，通過制定和完善收入分配制度、社會事業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)、法律，規(guī)范政府和社會公共服務主體的角色、作用和行為，激勵企業(yè)創(chuàng)造社會價值，促進社會事業(yè)的發(fā)展，促進人民群眾共享社會物質文化成果。通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，促進中央和地方之間、各部門之間資源配置和布局結構調整合理化；通過管理體制改革，整合資源，實現(xiàn)資產重組，盤活包括社會事業(yè)在內的各領域大量尚未有效利用甚至閑置的發(fā)展資源；通過促進各個部門、領域的聯(lián)合與合作，運用現(xiàn)代化的管理方法和信息技術，推動整合分散在各類機構的同類公共資源，方便人民群眾，提高資源的綜合利用效率。

共同富裕的評價要堅持主觀與客觀相統(tǒng)一，關注人民生活品質

習近平總書記在談到《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草過程時指出：“建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展’，在改善人民生活品質部分突出強調了‘扎實推動共同富裕’，提出了一些重要要求和重大舉措。”在這里，“生活品質”是一個包含了客觀內容和主觀感受、主觀與客觀相統(tǒng)一的概念。

一是共同富裕既包含物質方面的要求，也包含精神方面的要求，它以物質生活為基礎，考慮心理滿足，諸如獲得感、幸福感、安全感等。實現(xiàn)共同富裕意味著，改善人民的物質生活，提高個人和社會生活滿意度，促進人的全面發(fā)展。全體人民共同富裕的提出意味著要深刻理解“發(fā)展”這一概念，回答中國式現(xiàn)代化建設中的一些基本問題，如經濟增長、社會進步、文化繁榮等。要從歷史發(fā)展中吸取教訓，確保發(fā)展結果不偏離發(fā)展初衷，保持清醒頭腦，不隨波逐流，始終堅持高質量發(fā)展的基本方向。

二是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須始終對發(fā)展保持一種自覺：實現(xiàn)共同富裕是發(fā)展的終極目標。共同富裕的視角是全面的，它引導我們建設一個與資本主義社會完全不同的社會——中國特色社會主義社會，這就要求，經濟發(fā)展必須為希望得到工作的人們提供高質量的就業(yè)崗位，使人們有更多的閑暇時間消費；學校應當建立有情感、有教養(yǎng)的教育模式，開展人生技能的訓練和學術研究；衛(wèi)生機構更致力于預防和治療。為了當代人的生活品質，必須始終把增進人民福祉擺在重要位置：為了未來人們的生活品質，必須致力于高質量的經濟增長，只有高質量的經濟增長才不會損害社會環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三是根據中國式現(xiàn)代化的要求，未來一個時期，實現(xiàn)共同富裕要重點通過推動經濟高質量發(fā)展，完善收入分配制度、基本公共服務體系，促進人的全面發(fā)展，提高人民群眾生活質量，包括人均收入水平、國民教育水平、居民健康水平、大眾精神文化水平、體育發(fā)展水平、社會保護能力，等等。因此，共同富裕的評價，既要有預測性、導向性的指標，也要有能檢查、可評估和有約束力的指標。

共同富裕評價指標體系的構建原則

共同富裕評價指標體系構建的原則

時代性原則。共同富裕指標要充分反映新發(fā)展階段和未來一個時期我國經濟社會發(fā)展新階段的特點和變化。經過七十多年的社會主義革命和建設、四十多年的改革開放，尤其是黨的十八大以來的實踐探索，我國已經全面建成小康社會?；谶@樣一個歷史階段和發(fā)展基礎，指標遴選要考慮人民福祉、生活品質、城鄉(xiāng)區(qū)域之間協(xié)調、經濟社會文化高質量發(fā)展，以及發(fā)展的公平性與公正性。

可比性原則。選擇共同富裕指標，要充分考慮與國內外正在使用的、與共同富裕有關的指標，以及公平正義指標，力爭找到它們之間的共同性，這包括，目前我國各省市正在使用的、依然有效的指標，以及國際上普遍使用的指標。具體說來，可比性有三層涵義：一是在不同的歷史時期或全球范圍內具有可比性。二是在國內地區(qū)之間進行比較時，除了指標的口徑、范圍需要一致外，一般應當采用相對數（如比例數、平均數）進行比較才具有可比性。當然，保持一致并不意味著把已有的，正在使用的所有指標都納入到全體人民共同富裕的評價體系中，而是參考這些指標，盡可能與其核心指標保持一致。三是指標體系要可測度。可測度主要以數量化和數量變化的顯著程度為核心。數量化即評價指標可以用數字來描述；顯著程度是指指標數量的變動要能夠準確說明共同富裕進展的水平或性質。要避免選用那些指標數字變化小，對共同富裕變化測量不顯著的指標。

可發(fā)展性原則。實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程。設計全體人民共同富裕指標體系時，既要充分體現(xiàn)當前我國乃至世界范圍內經濟社會發(fā)展的階段性特點（條件、需要、環(huán)境）的相對穩(wěn)定性，又要對近期和未來發(fā)展有所預見而力求保持一定的連續(xù)性。要摒棄從現(xiàn)有的統(tǒng)計指標中推導出全體人民共同富裕指標的方法，要立足現(xiàn)實，按照推進中國式現(xiàn)代化的要求，建立全體人民共同富裕指標體系?；舅悸肥?，堅持先建立后完善的指導思想，這可能會出現(xiàn)個別的重要指標在目前現(xiàn)有統(tǒng)計體系和資料中無法獲取數據的情況，有待在后續(xù)實踐、研究中繼續(xù)發(fā)展和完善，在監(jiān)測中不斷增加和補充新的內容。

可操作性原則。構建全體人民共同富裕評價標準和指標體系是為了實際應用，推進工作，不僅設計人員能夠實際應用，更重要的是決策咨詢部門和行政執(zhí)行部門能實際應用，真正達到推動增進人民福祉、提高人民生活品質、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目的。一是評價指標體系須具有較強的可操作性。這種可操作性除一般所指的數據采集以外，還應當包括可算性、可靠性。換句話說，指標數據能夠采集到，可以用于計算，并能夠準確可靠地反映全體人民共同富裕的實現(xiàn)程度和各項工作的推進過程。二是要避繁就簡、重點突出，尤其聚焦收入分配、社會結構、文化繁榮等各個方面。必須按照中國式現(xiàn)代化的科學內涵和落實新發(fā)展理念的客觀要求，進行全面客觀的分析評價，既要體現(xiàn)共同富裕的科學內涵和新發(fā)展理念的客觀要求，又要抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，避免指標過多過細。

全面性原則。要尊重客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學謀劃。一是運用系統(tǒng)優(yōu)化原則，用較少的指標，較全面、較系統(tǒng)地反映共同富裕的總體狀況，同時兼顧區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展；既要反映共同富裕的客觀水平，又要體現(xiàn)人們對共同富裕的主觀感受，切實體現(xiàn)共同富裕主觀和客觀評價的有機統(tǒng)一。二是構建共同富裕指標體系作為績效評價體系，其目的在于反映中國式現(xiàn)代化進程的共同富裕成果。盡可能選擇最終成果指標，少選擇動因性、措施性和對策性指標。三是堅持相關性原則，共同富裕指標體系是個多參量、動態(tài)性和開放性的大系統(tǒng)，指標體系應較好反映這整個系統(tǒng)，既要從不同側面描述，又要從不同層次反映，并使各個指標之間具有一定的內在聯(lián)系。

代表性原則。所選指標應該具有代表性，簡明扼要，有說服力。指標應代表受益群體規(guī)模、富裕速度、財富布局，指標體系簡明扼要，有說服力?；诳刹僮餍栽瓌t，共同富裕指標重點是保證全體人民充分享受高質量發(fā)展帶來的成果，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化，保證發(fā)展的公平性。

除上述六項原則外，還有兩個具體問題也應在設計指標體系過程中予以重視：

一是所有指標應為“績效”性質指標，而不是“投入過程”性質指標。有些指標主要反映的是共同富裕的基礎或先決條件，這類指標考慮不納入指標體系。毫無疑問，經濟發(fā)展水平無疑是共同富裕的重要的物質基礎，但經濟發(fā)達與共同富裕之間并無必然的聯(lián)系，國內國外都不乏經濟發(fā)達而社會失衡的例子，因此如把反映經濟發(fā)展水平，諸如人均GDP一類的指標納入指標體系，須進行必要的完善。

二是指標體系以客觀指標為主，適度增加主觀指標。這涉及到共同富裕的評價主體問題。雖然客觀指標能在一定程度上反映共同富裕程度，但最終的評判標準應該是人民群眾的感受和意見。

共同富裕的綜合評價

構建共同富裕評價標準和指標體系，要考慮綜合評價問題。

一是權數的確定。指標的權重采用層次分析法，并在咨詢專家意見基礎上確定。層次分析法具有定性和定量相結合的特點，也具有系統(tǒng)化、層次化，它可以把復雜問題分解成組成因素，按支配關系形成層次結構，然后采用兩兩比較方法確定各因素的相對重要性。

二是標準值的選擇。由于各具體指標的計量單位不一樣，在綜合評價前，須將各指標的數值轉化為可以進行比較的“標準值”。這是為了消除原始變量（指標）量綱的影響，也可以稱之為無量綱化。無量綱化方法為極值法，即把各指標的最大值、最小值作為衡量基準。各指標的極值可以采用規(guī)劃值或理論極值加以確定。

三是綜合評價。依據以上兩點確定的指標權重和無量綱化后的指標值，采用綜合加權評分法，逐層計算共同富裕進展得分。

共同富裕評價指標體系的基本構成

根據以上基本原則、評價標準，這里確定三類共同富裕指標范疇，并遴選相應的指標。

社會公平

社會公平反映著共同富裕中全體人民享有發(fā)展成果的程度，可以考慮這樣幾個指標：一是最高20%的收入水平與最低20%收入水平之比。以最高20%的收入水平與最低20%收入水平之比的倍數作為衡量收入分配公平程度的指標。當然，基尼系數也可以用來衡量收入分配差距，反映收入分配的公平程度。實際上，它們都是國際上常用的指標。二是城鄉(xiāng)居民收入比?？紤]到我國還有近五億人口生活在農村，城鄉(xiāng)依然差距存在，黨的二十大報告提出“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”等要求，我們采用這一指標，來反映城鄉(xiāng)居民收入分配的公平程度。具體計算時可用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比。三是基本社會保障覆蓋率。這一指標反映了一次分配，也反映了二次分配的公平程度。這個指標可由城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率、居民醫(yī)療保險覆蓋率、居民養(yǎng)老保險覆蓋率等指標綜合而成。四是慈善捐款占GDP比重。這個指標反映三次分配的公平程度。

社會結構

實現(xiàn)全體人民共同富裕的過程是社會結構不斷完善的過程，考慮通過這樣幾個指標體現(xiàn)：一是中等收入群體比重。社會結構的核心是群體結構。現(xiàn)代化社會的群體結構應當是中間大、兩頭小的“橄欖型”社會結構，這也是二十大報告提出“中等收入群體比重明顯提高”的要義。中等收入群體由從事腦力勞動、有穩(wěn)定收入、有較強消費能力的社會中間群體為主，收入達到國家規(guī)定的標準。在這樣的社會結構中，非常富有者和處于社會結構底層的貧弱人口規(guī)模較少，這樣的社會結構才是比較穩(wěn)定的。我們以中等收入群體所占比重衡量社會階層結構的合理程度。二是相對貧困人口比重。全面建成小康社會目標實現(xiàn)后，我國已經擺脫絕對貧困。在推進實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中，由于部分社會成員的個人因素，諸如教育、家庭、疾病等，還會出現(xiàn)相對貧困現(xiàn)象，在不斷擴大中等收入群體的同時，必須不斷減少相對貧困人口的比重，這樣才能使社會群體結構更為合理。相對貧困人口可以按照各個階段上我國城鄉(xiāng)居民的貧困線界定，也可以參照國際標準，將日均消費支出小于國際標準（如聯(lián)合國或世界銀行）的人口界定為貧困人口。

總體生活滿意度

總體生活滿意度包括獲得感、幸福感、安全感，有三個主要特點：一是整體性，是對情感反應和認知判斷的綜合評價。二是主觀性，是以被評價者自己的標準來評判，測量主要采用自我報告方法。三是相對穩(wěn)定性，主要測量長期的情感反應和獲得感、幸福感、安全感，而非一時一事的情緒變動。對于獲得感、幸福感、安全感的構成，本文趨向于由兩個部分構成：情感和生活滿意度。情感是個體對生活的總體概括評價，包含積極情感和消極情感兩個維度。生活滿意度是個體對生活的綜合判斷，作為認知因素，它獨立于積極情感和消極情感，是衡量獲得感、幸福感、安全感的有效指標。

建立獲得感、幸福感、安全感測評指標體系是共同富裕主觀評價的核心部分，在很大程度上決定了測評結果的有效性、可靠性。獲得感、幸福感、安全感測評指標體系是多指標結構，可以考慮把測評指標體系劃分為不同層次，每一層次測評指標都由上一層測評指標展開，而上一層次測評指標則通過下一層測評指標的測評結果反映?？梢钥紤]這樣幾個指標：一是獲得感。指人們對于經濟發(fā)展給自己帶來的收入以及獲得的包括基本公共服務在內的各類服務的主觀感受。二是公眾安全感。這一指標反映社會成員對公共安全、社會安全的真實感受。指標數據可以通過問卷調查、網絡訪問獲取，也可以通過相關網絡數據測算。三是相對剝奪感，是指個人把自己當前的境況與自己以前或周圍的人比較，如果覺得下降或不如時產生的一種心理感受。指標數據可以通過問卷調查、網絡訪問獲取，也可以通過相關網絡數據測算。

綜上，本文討論了構建全體人民共同富裕評價指標體系的基本設想。在此需要指出，共同富裕的評價指標體系構建是一個極其復雜的過程，涉及指導思想確立、理論預選、評價標準和指標體系設計原則、構建思路、指標遴選原則和方法、各方面意見征求等環(huán)節(jié)，這些還需要在實際工作中進一步探索。

總之，構建共同富裕的評價指標體系，是推進全體人民共同富裕的基礎性工作。必須嚴格按照黨的二十大確立的基本目標和原則，穩(wěn)步推進，努力構建一套能夠反映我國在推進中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)全體人民共同富裕進度的評價指標體系，更好服務于在中國式現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授】

責編：周素麗 ／美編：石 玉