摘 要: 隨著疫情防控進入新階段，全力推動各地方各領域經濟高質量發展成為當務之急。在社會主義市場經濟條件下，實現高質量發展，必須不斷進行市場創新，做市場的先行者。在市場創新的路上，作為先行者必然會面對錯綜復雜和風云變幻的市場環境，面對無數的未知和不確定性以及各種復雜的形勢和挑戰。領導干部只有先知先識，先覺先悟，才能夠做到先行先動，成為高質量發展路上的先進和先鋒。只有全面提升領導干部的素質、能力和本領，才能夠真正實現高質量發展。
關鍵詞:高質量發展 干部本領 改善民生 共同富裕
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。實現高質量發展離不開高質量的干部隊伍。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，干部需要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等“八項本領”。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調“增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領”。落實黨的路線、方針、政策，關鍵要靠干部。干部本領高不高、能力強不強，直接關系到國家制度優勢能否轉化為國家治理效能。
新時代中國高質量發展前景
2022年以來，受到新冠疫情影響、烏克蘭危機，以及我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力等因素影響，再加上世界政治經濟格局加速演變，美聯儲大范圍加息，我國的經濟受到多種超預期復雜因素的反復沖擊。在變局與新局交匯的時期，我們需要特別注意國內經濟發展的趨勢和走向，為有效應對市場經濟波動以及其導致的各領域的不確定性和風險性，必須牢牢把握穩字當頭、穩中求進，將經濟的穩健運行放在突出地位，從而有效應對來自經濟、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰。
新冠疫情除了嚴重阻礙經濟發展，還打擊了預期。雖然經濟在短期內會出現波動，但是市場經濟具備自我調節的能力，能夠在一定的波動范圍內控制不穩定因素，提前預判不確定因素，確保供求和價格維持在相對平衡的條件。然而預期的改變將會使經濟處于停滯狀態。流動資金減少主要因為儲蓄不斷提升，受到民眾收入不穩定、金融市場環境波動以及人口負增長引發的養老金危機等因素影響。銀行貸款收縮，群眾消費欲望降低，嚴重阻礙內循環。
針對復雜的國際國內形勢，我國的“六穩”和“六保”政策直接表明了穩定市場主體的重要性，并從就業、金融、外貿、外資、投資、預期等領域提供了政策規范，2022年全年經濟在第二季度谷底后開始逐漸上升，整體呈現V型復蘇態勢，產業鏈和供應鏈整體平穩，就業情況逐步向好，物價波動較小，國際收支保持平穩狀態。數據顯示，2018年中國GDP總量為900309億元，比上年增長6.6%。2019年中國GDP總量為986515億元，比上年增長6.0%。2020年中國GDP總量為1015986億元，比上一年增長2.3%。2021年中國GDP總量為1143670億元，比上年增長8.1%。2022年國內生產總值1210207億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%。
總體來看，2022年我國統籌疫情防控與經濟社會發展效果顯著，保證宏觀經濟大盤平穩，不斷提高經濟總量以及發展質量水平。要堅持穩字當頭、穩中求進的原則，推動我國社會主義市場經濟行穩致遠、長效發展。推動國內需求穩步恢復，要根據國際國內的經濟變化隨時調整經濟方案，應對不同的情況，調整貨幣投放機制，優化投資結構，全力穩增長、穩就業、穩預期、保民生，推動經濟運行整體好轉，努力實現質的有效提升和量的合理增長。通過財政政策和貨幣政策協調配合，增強市場信心。
我國高質量發展的主要目標和任務
高質量發展是以人民為中心的發展。高質量發展是人民生活水平高品質的發展，社會主義生產的根本目的在于滿足人民需要，有效解決人民群眾關注的問題以及提升人力資本質量過程也是我國經濟的新增長點和新動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。加快推進高質量發展為實現共同富裕提供服務，一是因為高質量發展是實現共同富裕的基礎，二是共同富裕需要經濟和社會方面的高質量發展。要堅持共享發展理念，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
高質量發展是宏觀經濟穩定性增強的發展。穩經濟首先需要穩預期，近幾年受疫情影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這三大問題阻礙我國經濟發展。在這種情況下實現經濟穩步推進，政府需要堅持新發展理念，完善宏觀經濟治理。構造新發展格局，優化經濟結構，利用創新推動發展，穩固國民經濟基礎，提升科技創新能力，從而提高經濟競爭力。提高開放水平帶動深層次改革，引導經濟社會高質量發展。要科學把握穩中求進工作總基調，“穩”是前提，“進”是目標。其中，“進”的關鍵在于調整科技創新結構以及提高開放水平帶動深層次改革。
高質量發展是保持良好生態環境的發展。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，要整體化保護和系統治理河流、森林、山嶺、草原、湖泊、荒地等自然生態空間。健全國家自然資源資產管理體制，按照所有者和管理者分開的思路，建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的機構，授權其代表全體人民行使所有者權力，享受所有者收益，實現權利、義務、責任的統一。完善自然資源監管體制，使全民所有自然資源資產所有者和管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使所有國土空間用途管制職責。根據“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，在全面低碳轉型過程中實現高質量發展，處理好頂層設計與基層治理、發展與減排、整體與局部、短期和中長期的關系。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業、農業、交通移動等全部污染源排放的所有污染物，以及大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質實行統一監管，獨立進行環境監管和行政執法。
高質量發展是創新驅動的發展。黨的二十大報告強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。要以創新發展促進高質量發展。努力提升科技創新水平，推動經濟整體發展。科技的快速進步，包括數字政府的建設、人工智能的使用，以及收集和分析大數據的能力增強，有望使公共部門組織更精簡、更有效率、更能響應公民的需求，實現創新成果帶來的科技轉化。
增強干部本領是實現高質量發展的前提和重要條件
黨的十九大報告對廣大領導干部的改革創新能力提出明確要求，提出要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作”，意味著領導干部要處理好“干中學”和“學中干”的關系。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍”。要實現高質量發展，就必須有高水平、高質量的干部隊伍，增強干部推動高質量發展的本領。
打造高水平干部隊伍事關國家長治久安。習近平總書記指出：“一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”實現中華民族偉大復興，要著力建設高素質干部隊伍，在選人用人上堅持守正創新。面對百年未有之大變局，我國發展面臨新的戰略機遇、環境、任務和挑戰，需要應對更多較以前更復雜棘手的風險、矛盾和問題。必須培養一支德才兼備的高素質專業化干部團隊，從容面對發展道路上的復雜形勢以及嚴峻挑戰。
打造高水平干部隊伍要求統籌選人用人工作。首先要重視培養對黨忠誠的干部。堅持加強黨的政治建設，使全體領導干部增強政治意識，堅定理想信念，在思想和實際行動中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持把政治標準擺在首位，健全政治素質識別評價體系，優化選人用人制度，著力健全選任機制。在日常工作中考察領導干部的政治素質，應用試點方式對領導干部政治素質建立檔案，記錄其政治表現。明確政治紀律，規范落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，通過嚴肅黨內政治生活推動全面從嚴治黨。其次要重視培養干部的專業能力。在經濟發展中，干部們滿懷信心，對待工作始終保持飽滿的熱情和嚴謹的作風。然而隨著時代的發展，面對的問題和風險越來越復雜，領導干部除了滿懷一腔熱血，還需要具備一身本領、熟練的專業知識以及冷靜應對突發事件的能力。在實際工作中，有的干部雖然對待工作積極主動有擔當，但是由于自身能力不足感到無所適從，因此出現新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的“辦法缺失癥”以及“本領恐慌癥”。新時期領導干部要時刻準備迎接挑戰，善于運用新理念、新方法、新模式解決各種問題，順應大勢，提升素養，增強想干事、肯干事、干成事的真本領，才能在新時代挑重擔、解難題、受歷練，把各項工作干出實效。
當前領導干部能力與本領的主要短板
學習能力與領導能力不足的問題。目前干部隊伍現狀總體素質向好，但也存在一些與高質量發展不相適應的地方。現實中，雖然定期組織領導干部學習，但是一些干部本身學習能力不強，不善于學習，或者是學習只是為了應付上級要求的形式主義。雖然領導干部都具備一定的領導能力，但是還有個別同志不善于領導，具體體現在不會統領全局，不會平衡關系。
脫離群眾的問題。有的黨員干部對待工作態度懶散，對待群眾態度冷漠甚至惡劣。“衙門”形象在一些地方并沒有得到實質性的改觀，個別政府機關的官氣與傲氣仍然較重，部分黨員干部的“官本位”思想根深蒂固，官僚主義的問題依然存在。過去群眾在辦理業務時遇到的“門難進”“臉難看”“話難聽”和“事難辦”等情況，盡管隨著服務型政府的推進得以改善，但有的部門只是“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”。有的部門則需要“托人情”“批條子”“走后門”。有的領導干部害怕擔責任，變相設置群眾辦理業務的門檻，其目的是讓辦事群眾知難而退，或者是辦事機械化，只顧及政策規定而不考慮實際情況，出現“層層往上報，層層不表態，只做表面文章”的情況。還有一些干部沒有深入群眾進行實地調查，脫離群眾。
政策執行不規范的問題。雖然目前已出臺了關于政府執法行為的一系列制度性、程序性規定，確立起相應的操作步驟和方法，但是實際執行過程仍然容易受各種不合理的慣例、“長官意志”或執行者個人主觀意愿等非制度因素的影響和制約，在“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做、怎樣做、做成什么樣子”等更為精細化的問題上還存在著較大的改進余地，也需要更加主動的意識。沒有規范的流程要求，沒有標準化、規范化、格式化的細致規定，對執法行為的程序約束不力，執法自由裁量權過大，執法不公現象時有發生，執法不嚴、違法不究、處罰過輕現象比較普遍，執法中的地方保護主義、部門保護主義問題依然存在。當前，部分政府工作的線條仍比較“粗”，沒有科學發展本領和科學發展觀念，對執法行為的規范度、程序性等問題不以為意、不夠敏感。
法治意識不足的問題。現在還有個別領導干部在執政時嚴重缺乏法治意識。部分政府工作人員依法行政的意識和能力不強，習慣于按“老經驗”“老辦法”“個人感覺”辦事，缺乏對法律規范、程序規定的應有尊重，不習慣依法、依流程處理事務，總覺得“麻煩”，為貪圖省事，存在著“有辦法不依法，沒辦法才依法”的錯誤觀念。有些地方和部門錯誤地把依法行政與改革創新、加快發展對立起來，認為嚴格依法行政的時機和條件還不成熟，依法行政會束縛改革、妨礙發展，不利于加快發展節奏和保證工作效率。少數政府工作人員缺乏風險意識，對群眾的正當利益訴求敷衍塞責，對損害群眾利益的違法行為熟視無睹，總想著糊弄過關，總當作是些小問題；日常學習和訓練不夠，對一些事態的可能發展缺乏必要的準備；一旦小問題拖成大問題，不善于運用法律手段和各種技巧正確應對和化解，態度粗暴、方法簡單、驚慌失措，常常導致小事變大事，負面影響迅速蔓延，付出本不必有的成本和代價。
增強領導干部推動高質量發展本領的主要思路與關鍵措施
增強學習本領。黨的二十大報告提出：“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。”領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分層分類辦好各類主題班、專題班，創新推出“黨課開講了”“紅色大講堂”，推動領導干部示范帶頭，自覺筑牢理論之基、補足精神之鈣、淬煉忠誠之魂。努力提高學習能力以及專業素養。整改考核機制，敦促領導干部在“干中學”和“學中干”。強化領導干部職業意識養成和專業技能培訓，“條件不夠態度補”，以充分調動人的潛力為出發點，激發政府領導干部的主動性和創造性。例如，通過不斷學習以及深入調查研究，提升領導干部經濟工作的專業能力。隨著經濟體制改革進一步深化，領導干部首先要明確市場經濟內在規律，同時也要不斷學習新經濟現象，提升對高質量發展新形勢的規律性把握，掌握經濟運行動態，根據具體情況調整政策和推動改革，協調好改革、發展、穩定三者關系，把穩增長、調結構、推改革有機結合起來。
增強政治領導本領。領導干部要樹立正確的政績觀，要具備大局觀，善于用發展的眼光看問題，能夠從政治的角度分析經濟問題并提出解決方案。政府的行動宗旨和決策目的服務于人民。以人民為中心，堅持歷史唯物主義和推動實現共同富裕，堅持高水平發展，不斷改善人民生活質量，政策謹慎決定，掌握的權力謹慎使用，根據客觀規律辦理事務。
增強改革創新本領。推動高質量發展，適應轉型期經濟社會發展要求，領導干部應當充分利用現代信息技術改進政府組織管理，推行電子政務線上和線下雙管齊下，以人為本，充分利用多種溝通渠道，優化電子政務的硬件、軟件和人機系統、用戶界面，及時更新網頁和提高交叉引用數據的能力，改善用戶體驗，簡化操作流程，讓各級領導干部及政務人員快速掌握和運用，提高政府公共服務的有效性與時效性。在技術方面，持續更新網絡信息集成化、系統化、協同化，充分發揮智慧政府公開性和透明性的優勢，不斷提高社會運轉的質量和有效性。
增強依法執政本領。領導干部應當增強法治意識，堅持法治思維，嚴格依法決策。領導干部要起帶頭作用，學習憲法法律和黨章黨規黨紀。絕不允許徇私枉法，堅決避免“打擦邊球”和“地方保護”。領導干部應當建立專業化監管團隊，各級監管部門要加強綜合執法的統一性和規范性，統一執法標準、執法程序、執法文書等，處理好與被監管者以及人民群眾的關系。加強監管執法人員以人民為中心的政治觀念、執法為民的法治觀念，調整執法隊伍的年齡、學歷、專業等組成結構，形成定期的能力培訓制度，提高執法人員的責任意識，強化實施問責制度。
增強群眾工作本領。領導干部應當將“公眾和社會需要政府怎么做”考慮在內，重視民眾參與對政治權力、政府行為和職能的影響。要鼓勵支持相關的社會組織發展，社會組織這一角色對社會建設越來越重要，但其現在還處于發展的初級階段，還未達到推動政府職能轉變的要求。加強社區建設，促進社會自治。社區化是社會管理的趨勢所在，是解決居民自治意識和認同意識的重要途徑。社區建設應著眼于自治，提升社區自我管理和服務能力。健全公民參與機制，擴大公民參與。要為不同的人群提供參與的渠道，加強政府與公民的互動，重視對公民參與的回應，實現政府與群眾之間良性溝通和雙向互動。
增強狠抓落實本領。領導干部在履職時需要認真處理好“大事”和“小事”的關系，在紛繁復雜的治理任務、來自社會各方面愈來愈高的要求和愈來愈大的壓力面前，準確定位，主動適應，分清“輕重”與“緩急”。在持續推動政治管理上水平、經濟發展上臺階的同時，需要更加注重社會管理和公共服務，要以實現對民眾利益負責、以實現善治為基本驅動力，從服務民眾的需求為出發點，重視對民眾意愿和需求的收集、整理和分析，充分利用和創造各種條件完善公共服務體系建設，特別是在政府服務職能的覆蓋面不斷加大、水平不斷提高的情況下，使得政府運行體系能夠“跟得上”。
增強科學發展本領和駕馭風險本領。高質量發展離不開科學發展，科學發展本領包含創新、協調、綠色、開放和共享發展本領。對于外部風險，領導干部應當加強預判和應對能力，尤其是防范化解金融風險。根據我國目前的經濟周期，把穩增長、保就業作為宏觀政策首要目標。優化政策配合，發揮其積極作用，提高信貸增速的同時適當降低融資成本。實行靈活的匯率以適應市場，避免因貨幣投機而引發的被動性貶值。加強資本項目管理，對于離岸外匯賬戶的資金進出規定限額，建立本地證券市場大額賬戶的管理制度，加強對于金融衍生工具杠桿作用的控制。
【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金資助重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（19ZDA15）成果】
責編：董惠敏 ／美編：石 玉