黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。數字化轉型是適應新一輪科技革命與產業變革趨勢，引領數字經濟發展與數字社會、數字政府建設的必然要求。習近平總書記強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”

“十四五”時期是加快全面數字化發展和政府治理數字化、智能化轉型的關鍵期。《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》指出，要進一步加大力度，改革突破，創新發展，全面開創數字政府建設新局面。住房公積金管理中心作為基礎性、普惠性、兜底性住房保障建設的責任主體，加快推進數字化轉型將有利于推動中心治理流程再造與模式優化升級，增進各系統間的協同履職能力，著力破解當前管理及服務方面存在的一系列現實難題。

近年來，江蘇省常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）大力推進智慧住房公積金建設，以數字化轉型為支撐，依托服務創新、風控創新和管理精細化三大支柱，不斷推進管理標準化、標準流程化、流程規范化建設，實現了科學決策及服務提升的雙效統一。“十四五”時期，常州中心還將進一步加快數字化轉型步伐，加大數字建設工作力度，持續推動住房公積金高質量發展。為深入研究常州中心數字化轉型對提升治理與公共服務效能的積極作用，提煉總結“常州模式”，人民智庫于2022年9月組織邀請電子政務、智慧城市、數字經濟等領域的知名專家學者，圍繞常州中心數字化轉型的路徑規劃及實踐舉措展開了線上調研與理論研討，形成如下報告。

常州住房公積金管理中心推進數字化轉型的重要性與必要性

數字化轉型是應對數字時代變革的重要抓手

隨著數字技術融入社會生活的各個方面，數據化作為一種新興的認知范式，重塑了整個社會肌理，帶來了從認知到實踐的一系列變革，數據成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素和新引擎。

一方面，數據深度嵌入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，數據化成為人類社會的基本感知方式，數字化轉型成為主體間正常交往的前提條件。另一方面，伴隨互聯網生態不斷完善，數字化、智能化服務應運而生，公眾的行為習慣得到了深刻改變，倒逼服務供給主體主動擁抱數字化。住房公積金作為一項基本公共服務，盡管在數字時代下其保障內涵及功能一以貫之，管理中心的定位與職責一以貫之，但公眾對服務的供給模式、提供方式及服務效率卻伴隨社會形態變革發生了新的變化。推進數字化轉型，既可以確保管理中心培育自身數字基因，在數字化浪潮中保持與內外系統的高效對接、交流，也可以更好滿足公眾日益增長的數字化、智能化、便捷化訴求與新期待。

數字化轉型是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、系統謀劃、統籌推進數字中國建設。十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，設立專篇對“加快數字化發展 建設數字中國”作出重要部署，提出“加快數字社會建設步伐”“提高數字政府建設水平”的發展目標。

在黨和國家一系列戰略決策部署下，《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃》提出，到2035年，“數字化、智能化、一體化”現代一流數字政府全面建成。為了積極響應黨中央號召，常州中心切實將思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把握契機、主動作為，以服務國家發展戰略為導向，切實投身數字化轉型浪潮，廣泛開展數字化發展創新實踐，為助推江蘇一流數字政府建設、助力數字中國建設積累了寶貴經驗。

數字化轉型是實現治理能力提升的必由之路

治理能力現代化是適應當前我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活向往，客觀理性回應社會信息化演進趨勢的必然選擇。在此過程中，數字技術成為支撐現代社會治理能力建設的底層邏輯，其對治理現代化的推動作用已成為普遍共識。

實現治理能力現代化要依托各主體通過數字化轉型，轉變治理理念，優化治理結構，完善治理體系，處理并協調好各類矛盾與各組關系，使治理效能最終適應現代化需要。因此，數字化轉型本非簡單的“數字技術加減”，其實質是數據驅動從理念到制度、機制、手段等全方位的革新。進入現代化社會后，住房公積金領域也面臨著諸多現實挑戰，如業務多元變化、安全風險增加、管理力量分散、權責邊界不清、服務效能低下等，傳統管理方式與手段已難以為繼，管理體系迫切需要轉型升級。因此，常州中心積極推動數字化轉型，重塑治理理念，打破治理壁壘，構建協同治理格局，挖掘數據價值，開辟治理新場景，實現治理及服務效能不斷提升。

常州住房公積金管理中心推進數字化轉型實踐舉措和成果成效

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制”。為此，常州中心以數字化轉型為抓手，在合規的前提下探索更多的繳存與擔保方案，著力提高業務服務便利化水平、風險管控智能化水平、運營管理精細化水平和決策分析數據化水平，整體信息互通水平明顯提高，“入云用數”取得了階段性成績。

從經驗管理向數字治理轉變，以數字素養培育引領整體數字化轉型

科學合理的頂層設計和行動計劃是推進數字化轉型的前提基礎。常州中心依據發展定位，加強頂層設計，強化數據文化建設，為推進數字化轉型奠定了堅實基礎。

一是堅持黨建引領，將政策機遇轉化為思想合力。常州中心黨組充分發揮領頭雁作用，通過集體研學、專家輔導、現場調研等方式，明確以數字化轉型支撐高質量發展的戰略藍圖和行動計劃。圍繞數字化轉型頂層設計，常州中心推進與知名高校、商業銀行等戰略合作，并采用“課題研究+解剖麻雀”等方式，深入研究常州市住房公積金數字化轉型建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題。制定了《常州市“十四五”住房公積金高質量發展的意見》《常州住房公積金數字化轉型行動計劃》，明確了“實現四化愿景、提升兩類能力、打造三大平臺”的發展戰略，細化了“六大工程”25項重點任務，建立了數字化轉型“三個對標”機制，確保數字化轉型的正確方向。

二是強化數據文化建設，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。常州中心精心培育“數字賦能、共建共享”住房公積金數據文化，多次開展領導班子集體學習、理論學習、黨支部“三會一課”、職工學習日等重點研學活動。注重全員參與，積極開展“閱讀點亮數字化轉型”讀書分享、數據文化專題培訓、數據文化沙龍、公積金數字應用場景創新大賽以及數據業務融合專題研討等活動，并通過開設數字化轉型簡報專欄和網上專題等方式，豐富宣傳教育載體，形成濃厚的數字文化氛圍。

從技術牽引向場景牽引轉變，以數字化轉型助力業務模式重構

數字化轉型的關鍵在于重新定義業務模式、重新構建運營和管理模式，完成由流程驅動向數據驅動、由技術牽引向場景牽引的變革。常州中心全力構建“內部共享高效便捷、外部開放安全有序、使用服務合規合約”的數據流通格局，實現多渠道服務信息集中處理、快速部署及多方協同。

一是堅持“場景驅動、數據賦能”，建成“一朵云、兩中臺、兩端、N種業務場景”的智慧公積金數字化平臺。常州中心數字化轉型聚焦業務端和辦公端，充分利用公共云平臺基礎環境各項支撐能力，建立大數據開發管理中臺和數字化業務服務中臺“兩中臺”雙輪驅動戰略，探索建立數據匯集全面、數據開發統一、數據標準務實、數據治理高效、數據應用智能的運行機制，打造業務梳理廣泛、需求分析深入、場景應用精準的業務應用集群，推進資源共享、信息互通和業務協同。目前，平臺共形成382個業務場景，完成新版《用戶需求說明書》，形成六大類業務需求，210個創新優化清單，優化占比達54%，住房公積金數字化、智能化服務水平顯著提高。

二是以服務管理創新為核心，為科學制定決策提供數據信息支撐。在業務端，常州中心構建綜合管理系統，推動前臺不同業務之間的整合以及前臺窗口業務與中臺集中審批的數據連接、物理分離。在辦公端，常州中心打造內部協同管理平臺，建立移動終端與PC客戶端數據交互系統。同時，建立系統流程控制數據目錄，將關鍵控制數據融入系統流轉過程，實現審核、核實、處置作業流程自動推進、作業任務精準推送和主動通知。通過深化業務、辦公和審管協同，優化輔助決策流程機制，加強資金統籌管理決策。

從以職能為中心向以人民為中心轉變，以數字化轉型提升服務管理效能

數字化轉型應以需求為導向，從小切口入手，推動大領域改革，破解群眾的痛點堵點難點，不斷提升服務水平和治理效能。為此，常州中心堅持問題需求導向，持續聚焦便企惠民。

一是深化流程再造，推動業務流程變革。一方面，常州中心加大推廣人臉識別、電子簽章、電子合同等技術應用力度，依托網上服務廳、金社e通、金常e通、金銀e通等各類數字服務渠道，推動高頻服務事項“網上辦”“掌上辦”。目前，全市共有89項高頻業務實現了線上辦理，線上業務辦理量已占總業務量的近90%。另一方面，常州中心深度融入全國住房公積金數據平臺和監管服務平臺、市政務數據共享交換平臺，構建從房源準入到個人住房貸款還清的全周期數據管理模式。通過大數據科學評估提取人、借款人基礎信息、房屋信息等內容，推進基礎檔案、統計、風控數據標準梳理和增補。

二是堅持公平可及，確保公積金制度的廣覆蓋、多層次保障功效全面釋放。強化傳統服務方式和智能化服務創新并行，建立老年人、殘疾人等特殊人群線上線下專屬服務渠道，推進實施遠程客服協助辦。依托數字化轉型完善服務系統，結合階段性助企紓困政策，落實“因企施策”“一企一策”戰略，提升擴覆、督繳、執法工作的針對性和有效性。圍繞解決靈活就業人員住房、支持青年學生就業創業等問題，加強與市教育局、人社局協調力度，不斷拓展數據共享及福利保障范圍。自“靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作”實施以來，累計實繳人數4000余人，累計實繳率近94%。

從被動“堵漏洞”向主動“防風險”轉變，以數字化轉型加強運營風險管控

數字化轉型應統籌發展與安全，切實筑牢數字政府建設安全防線。為此，常州中心通過動態感知和立體防控，全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，強化安全防護技術應用，加強關鍵信息基礎設施安全保障。

一是建立安全保護機制，提升風險識別評估水平。一方面，常州中心充分挖掘整合風險評估數據，做好數據埋點。在此基礎上，建立騙提騙貸智能預警、貸款樓盤風險預警等科學風險數據模型，根據資金變動進行資金提取需求預判，防范大規模資金提兌風險。另一方面，逐步建立政務云運維模式下的信息安全保護機制，通過虛擬防火墻、彈性IP、安全組等服務實現了不同資源的網絡隔離，保證核心應用的安全可靠性。同時按照“安全管理責任不變，數據歸屬關系不變，安全管理標準不變”的原則，及時修訂完善信息安全管理制度規范，推進核心系統遷移。

二是建立風險管理監測體系，實現全鏈條式風險管控。常州中心遵循“最小必要”原則，積極應用區塊鏈、隱私計算等技術，建立健全數據共享和開放的安全審查機制，推進數據共享“可用不可見”。以業務為中心，加強系統權限管理，建立角色權限系統，科學配置崗位權限，實現崗位、權限、業務清單與操作規程的“四統一”。把不同業務重點審批內容納入平臺，加強實時監督，實現動態高效審批全流程監督再造。打造全風險維度覆蓋、全風險過程管理、全業務流程涵蓋的智能化、可視化風險管控體系。

從單一職能活動向統籌協調推進轉變，以數字化轉型推動組織結構變革

數字化的關鍵是技術，而數字化轉型的關鍵是組織創新。常州中心根據數字化轉型支撐高質量發展要求，筑牢住房公積金事業高質量發展的組織管理基礎。

一是先后進行兩輪組織架構的調整完善，建立與數字化轉型相適應的工作機制。在管理層“撤三建四”、新增會計結算處，明確會計結算處為數據運營管理部門，設立首席數據官。推進建立數據管理制度，設立部門數據管理員，加快培養綜合信息、業務、管理等才能的復合型人才。在營運層進一步明確部門職責，理清職責界限，將3個辦事處和3個分中心優化為5個分中心，提升工作效能。同時根據公積金業務服務特點和需求分析要求，抽調職能科室、分中心業務骨干，組建歸集、提取、貸款等６個需求小組，１個數據小組、１個質量督查小組和１個綜合保障組，實行專班化運作，一體化推進。

二是打破信息孤島，推動整體“入云用數”。堅持統籌布局，常州中心落實數字化轉型“一把手”工程，建立領導小組、數轉辦和工作組之間協同聯動機制。編制信息系統入駐政務云總體規劃，將內控系統、電子檔案系統遷移作為試點先行，推進數據庫從Oracle到Ocean Base遷移，推進系統基礎軟硬件支撐平臺資源“云化”拓展。深化與市人社、工商聯、銀行的協同聯動，促進跨部門、跨地區、跨層級的技術融合、數據融合、業務融合。推動建立以各鄉鎮設立的聯絡員、住房公積金工作站人員、各分中心對應的鄉鎮專管員等為核心的網格化管理服務體系，推進管理服務向鄉鎮下沉，實現同一事項在全市的標準化服務。

常州住房公積金管理中心推進公積金建設高質量發展的經驗啟示

為主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，應深刻把握新時代數字政府建設的重大意義和豐富內涵，綜合運用新技術新理念新模式，形成與數字經濟發展相適應的數字治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。常州中心按照“加快數字化發展、建設數字中國”的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，實施一系列舉措，積極推動住房公積金數字化轉型，成功打造數字賦能公積金管理新標桿，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進一步增強，為全國其他地方貢獻了推進公積金建設高質量發展的常州經驗。

堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

數字政府建設是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發，為人民提供更優質服務的重要工程。因此，在推進數字化轉型的過程中，要牢牢樹立以人民為中心的工作理念，將更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為數字政府建設的核心目標與第一要務。常州中心堅持以人為本的發展思想，貫徹打造“家門口的公積金”思路，變被動服務為主動精準服務，為人民群眾提供“零跑腿、零材料、零等待”的便利化智慧公積金服務體驗，其實踐經驗具有借鑒意義。

一是精準對接人民群眾需求。從人民群眾最迫切的需求出發，結合本地實際情況，做好需求分析工作，用數字化理念、技術和手段完善服務系統，著力提升公共服務數字化、智能化水平，破解企業和群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的服務需求。

二是堅持數字普惠，推動服務公平可及。隨著數字化在公共管理領域的持續加快推進，數字技術應用與治理效能不斷提升。在此進程中，不同群體間的數字化發展不平衡問題也較為突出，數字素養的缺乏成為老年人、殘疾人等群體融入數字社會、享受數字化便利的主要障礙。因此，既要持續深化惠及“大多數人”的公共服務供給能力建設，又要不斷推動面向“少數人”服務的多渠道辦理，不斷提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，讓數字化轉型成果更多更公平地惠及全體人民。

著力培育改革思維、數字思維，推進治理改革創新

數字化轉型過程中的技術性因素只是改革和轉型的表層，其內在特征表現為信息技術的實施方式和效果受到制度和組織因素的制約。因此，需要通過體制機制變革掃除轉型過程中的障礙，做到以數字化改革助力政府職能轉變。

常州中心堅持“信息技術和行政改革雙輪驅動”的整體思路，持續推進思想理念、組織架構、業務流程和信息技術四大變革，強化頂層設計和戰略布局，加強數據文化建設，確保數字化轉型各項工作任務落地見效。從常州中心推進數字化轉型的實踐舉措和成果成效中，可得出以下經驗啟示：

一是強化頂層設計和實踐探索有機結合。既需要加強宏觀思考、頂層設計，也應鼓勵積極試驗、大膽突破，在“規劃”與“實踐”的良性互動中，不斷推進數字化轉型。首先，需要做好數字化轉型的規劃工作，落實“一把手”工程，明確各部門職能和責任，為推進數字化轉型制定出合理有效的“指南針”和“路線圖”。其次，強調一切從實際出發，依據實際業務落實情況和反饋結果為頂層設計提供腳本、積累經驗，防止頂層設計成為空中樓閣。

二是探索技術創新和制度創新雙輪驅動。數字化轉型過程中，技術創新和制度創新是一體兩面，需要有機協同，一體推進。通過技術創新實現優化治理要素的結構，提升治理要素的效率，通過制度創新破除體制機制障礙，為新的治理要素提供制度保障。

深化數據賦能，全面夯實數字根基

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。堅持數據賦能是推進數字化轉型的關鍵，其強調通過大數據分析、數據融合、數據共享等方式對數據進行系統化利用，實現決策科學化，提高服務效率，最終目標是為服務對象創造更大價值。

常州中心創新數字技術應用，建成“一朵云、兩中臺、兩端（業務端和辦公端）、N種業務場景”的“智慧公積金數字化平臺”，一系列舉措為其他地方和部門推進數字化轉型樹立了典范。

一是在建設各類治理要素上，從治理主體、治理工具、治理流程、治理對象、治理方法、治理理論等各類治理要素，都要考慮“數據是什么、數據從哪兒來、數據到哪兒去”的問題，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。

二是夯實智能集約的平臺支撐體系。平臺支撐體系是推動數字化轉型的底座和基石，需加強大數據、人工智能、區塊鏈等技術同基礎設施平臺的融合，充分發揮平臺支撐體系更集約智能、更便捷開放等特點，進一步提升復雜應用場景調度能力，有效滿足業務應用的安全、高效、協同需求。

堅持安全可控，切實提升風險防范能力

住房公積金是住房金融的重要組成部分，嚴控住房公積金運行風險意義重大。近年來，隨著公積金制度覆蓋面逐步擴大、公積金管理數字化水平提高，資金規模日益增大，數據總量持續增加，數據共享與開放利用規模不斷擴大。在此背景下，公積金管理面臨數據泄露、業務管理失范、內控機制失靈等多重風險。因此，在推進數字化轉型的過程中，需要不斷增強風險防范意識，積極探索如何在保障安全的前提下最大程度地發揮數據價值，強化網絡安全、數據安全和個人信息保護，堅守住房公積金安全底線。

常州中心將風險防范工作擺在最重要位置，積極建立健全政策類、資金流動類、信用類等風控主題庫，運用數字技術支撐風險識別、風險評估和風險監測，有效提升了風險管控質量和效率，實現事前、事中和事后全過程風險防范。常州中心的實踐舉措為保障資金安全提供了寶貴經驗：

一是提高政治站位，牢固樹立風險防范意識。在公積金管理過程中，需強化責任擔當，明確各部門職責分工，做到全周期、多方位監管，積極防范因智能化新技術所衍生出的新風險。

二是避免數據泄露，全力保障個人信息權益。需遵守“合法、正當、必要”原則，不能無限制收集數據和個人信息，同時積極履行監管職能，維護數據共享流通秩序和數據安全。

三是以建設技術平臺為抓手強化風險防范能力。通過構建智能化的技術平臺，提升對客戶潛在風險的評估水平，加大資金風險排查力度，做到精準識別風險隱患。

【執筆：人民智庫研究員 劉蘇毅、單寧、張凡】

責編：李 懿／美編：石 玉

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