作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱

2022年初，國家發改委、中央網信辦、國家能源局等多部門聯合發出通知，正式啟動一項新的國家重要戰略工程——“東數西算”。所謂東數西算，亦稱“東數西算工程”，是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優勢，構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進東西部協同聯動。這里的“數”，是指數據，而“算”，是指算力，即對數據集的處理能力。實施東數西算工程，不僅是為未來的數字經濟發展提供強大支撐，也是為中國經濟成功轉型創造巨大動力。

促進全國數字經濟基礎設施均衡布局

數字基礎設施是發展數字經濟的重要支撐，沒有強大的數字基礎設施，發展數字經濟就等于空談。在“十四五”規劃中，國家對未來信息基礎設施建設做出了一系列重要部署。實施東數西算工程，實際上就是在落實國家“十四五”規劃中有關加快構建全國一體化大數據中心體系、強化算力統籌智能調度的重大戰略部署。這一部署的最大意義在于使以數字化為代表的新型基礎設施布局更加合理——通過在西部相對落后的地區部署為東部計算服務的算力樞紐節點和大型數據中心集群，實現國內地區間數字基礎設施的相對平衡。按照東數西算工程部署，將在全國建設8個國家算力樞紐節點，其中5個都集中在西部地區，具體有成渝樞紐、內蒙古樞紐、貴州樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。這對平衡數字基礎設施布局、促進數字經濟發展具有長遠戰略意義。

帶動西部數字產業發展

算力樞紐節點和一體化數據中心集群建設面臨的一個重要問題，就是對電能的巨大消耗。我國的中西部地區資源稟賦相對較好，有較為豐富的資源儲備，在能源供給方面一直扮演著重要角色，例如我國長期實行的西電東送工程，就極大地緩解了東部能源壓力。另外，我國的西北地區氣溫相對較低，在數據中心集群建設運營方面具有明顯的氣候優勢。過去的若干年間，我國西部一些地區利用自身的優勢，已經在云基地、大數據中心建設方面進行了有益探索，并積累了豐富經驗，進一步帶動了數字經濟的發展。

助力打造數字經濟發展新優勢

東數西算工程通過構建以西部地域為主體的國家算力樞紐節點和數據中心集群，可以促進全國一體化算力網絡體系的形成，助力打造數字經濟發展新優勢。

一是推動工業互聯網和智能制造邁上新臺階。目前我國大約構建了70多個工業互聯網平臺，連接的設備大約有4千多萬套，未來，工業互聯網與人工智能融合發展的趨勢將更加明顯，而智能制造無疑是這種融合發展最重要的應用場景。從工業互聯網、人工智能融合發展與算力供給的關系看，隨著工業互聯網的發展和人工智能的廣泛應用，人類社會對算力的需求會越來越旺盛，要求也會越來越高。算法是人工智能應用的關鍵，工業互聯網平臺作為工業全要素的樞紐，需要打通工業知識向工業算法轉化的通路，為構筑工業領域人工智能算法提供助力，降低算法的開發成本。我們可以預見，東數西算工程的實施，將為工業互聯網和人工智能的融合發展提供強大的算力支撐，將為盡快補齊數字經濟領域發展短板、大力推進智能制造創造條件。

二是促進數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，壯大經濟發展新引擎。隨著數字技術在經濟社會領域的廣泛應用，無論是數字產業化還是產業數字化，都將取得重大進展，并可能在諸多領域實現創新性突破。我國實施的東數西算工程，在一定意義上就是要為數字經濟與實體經濟深度融合提供強大的算力支撐。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，算力已成為一個國家的核心生產力，直接影響著數字經濟的發展速度和社會智能化的發展高度。網絡作為連接用戶、數據、服務的主動脈，只有與算力緊密結合，才能夠支持社會不斷增長的應用需求。而以新型基礎設施為支撐的東數西算工程，面向高速運轉的數字經濟，加快推進的數字產業化與產業數字化，以及全社會不斷增長的算力需求，完全有可能在推動數字經濟與實體經濟深度融合發展方面發揮重要作用?？梢栽O想，隨著東數西算工程的落地實施，以網絡為根基，以算力為中心，網、云、數、智、鏈等要素互融互通的一體化算力網絡將呈現在我們面前。

三是為加快城市數字化轉型和可持續發展提供算力支撐。近些年來很多大中小城市都不同程度地把建設智慧城市作為重要目標，圍繞城市運行、應急管理、可持續發展等城市治理重要議題，加快布局城市大腦、5G、大數據、云服務、物聯網、區塊鏈等，智慧城市對算力的需求大增。東數西算工程的啟動，以及全國一體化算力網絡的建設，將在很大程度上滿足智慧城市對算力的需求。隨著社會對算力的需求不斷升級，未來會涌現出更多的算力供應商和算力交易平臺，探索出更健全的算力租賃、交易、托管等新服務模式，更好助力智慧城市建設、促進數字經濟發展。

四是為消費互聯網的拓展提供算力保障。消費互聯網未來的拓展空間依然很大，這主要是因為消費互聯網與民生服務息息相關，不管是互聯網醫療、教育培訓、養老、就業，還是旅游出行、購物、社交娛樂等，都還有很大的發展空間。伴隨著數字技術的發展，消費互聯網還將與產業互聯網逐步融合，通過產業互聯網提升產業效率，進而改善消費互聯網的用戶體驗。在上述趨勢下，消費互聯網對算力的需求同樣會大幅增長。而東數西算工程的上馬，特別是數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系的構建，將會對不同區域、不同行業的數據資源進行有效整合，從而最大限度發揮樞紐數據集群的功能，進一步降低算力成本，更好地為以民生服務為主要使命的消費互聯網賦能。未來，算力可能會成為與水電一樣“一點接入、即取即用”的社會級服務，并朝著“網絡無所不達、算力無所不在、智能無所不及”愿景發展。