黨的十八大以來，安徽省瞄準創新方向，著力打造科技創新攻堅力量體系，加快建設具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區。靈璧作為傳統農業大縣和曾經的國家級貧困縣，近年來結合軸承產業集群發展特點和本縣科技創新現狀，瞄準“小軸承”發展“大產業”，以“小切口”打開智能裝備制造“大市場”，以機器小零件實現全縣經濟高質量發展，著力打造皖北承接產業轉移集聚區、安徽省機械制造特色產業集群（基地），取得了顯著成效。

靈璧的主要做法與經驗

在承接產業轉移中選準發力點激發新動能，以“小軸承”轉動實體經濟“大產業”。2017年以前，作為國家級貧困縣，靈璧地下無礦產、地上無資源、工業無基礎，如何脫貧摘帽、如何壯大產業，是困擾各級黨委政府多年的難題。立足百萬人口大縣的特點，靈璧縣曾探索以輕紡服裝作為主導產業發展的路徑，因輕工業帶動作用不足而沒有達到理想效果；立足傳統農業大縣特點，靈璧縣曾探索將農副產品深加工作為首位產業培育，但因缺少地域特色也未能如愿。隨著長三角一體化深入發展并上升為國家戰略，靈璧抓住蘇浙滬產業轉移、入選皖北承接產業轉移集聚區等多重機遇，結合自身資源稟賦和產業發展前景，用好長三角地區大量的軸承企業處于產能升級調整的窗口期，切實將打造新型軸承產業集聚基地作為工業強縣的戰略選擇，提出“打造新時代百億級軸承產業基地”的發展目標，為構建新時代縣域發展新格局探索出了一條工業強縣新路徑。

促進各類創新要素向特色優勢產業集聚，有力支撐產業轉型升級。為支持軸承產業快速發展壯大，靈璧大力促進各類創新要素向軸承產業集聚。一是積極拓寬融資渠道，加強政銀企對接，創新擔保方式，設立軸承產業發展專項基金，專項支持軸承企業融資貸款及擔保業務風險防控，激勵各金融機構加大信貸力度。二是培養產業人才，暢通高校、科研院所與地方人才及項目合作渠道，摸排靈璧籍在外從事軸承工作人員，建立軸承產業工人信息庫，利用大數據點對點進行宣傳招聘；同時在合肥工業大學技師學院靈璧分院開設5個軸承專業班，進行訂單式培養專業技術人才。三是建立與高?？蒲性核萍汲晒膶油ǖ馈Ｅc洛陽軸承研究所、合肥工業大學等科研院校合作，引進高層次專業技術團隊，合作共建省級以上資質的軸承研發中心，鼓勵企業與科研院校合作共建實驗室，推動軸承企業擁有自主創新的核心競爭力。

以專業化園區為載體實現產業集聚發展，統一規劃和集中管理。靈璧軸承產業按照集約、集群、集聚的發展理念，走規模、規范、集群發展的路子，建立專業園區，通過政策吸引軸承企業向園區集聚，按照產業發展規劃幫助企業提升技術水平和管理水平，推動企業升級改造，形成集約化規模效應，基本形成以軸承鋼、軸承套圈、保持架、熱處理、軸承組裝等專業化分工明確、配套能力強的完整產業鏈條，遵循“先廠房、后供地”的思路，提前預留1000畝軸承產業發展用地，大力引進延鏈、補鏈、強鏈、壯鏈的關鍵上下游軸承企業入駐園區，提高產業集中度，形成規模效應，著力打造淮海經濟區軸承特色產業集聚區。初步建成以經濟開發區為中心、輻射周邊鄉鎮的軸承產業集群。

加強政策措施保障，著力完善創新服務體系建設。在提升縣（市）創新能力的進程中，企業是主體，政府要扮演好服務者的角色，通過政策的出臺與完善，努力為企業創新發展提供良好的環境。靈璧加快啟動軸承研發中心、檢驗檢測認證中心等配套設施建設。同時，強化頂層設計，先后制定出臺《關于加快靈璧縣軸承產業發展的意見》和《關于扶持軸承產業發展的若干優惠政策（暫行）》等一系列文件，為加快軸承產業發展提供長期的政策支持和制度保障。

靈璧探索對縣域經濟高質量發展的啟示

圍繞高質量發展主題，選準產業轉型升級路徑。縣域經濟尤其是工業經濟總量一般都較小，發展過程中起步較為艱難，隨著土地、勞動力等生產要素成本的不斷上漲，這些產業逐漸顯現出層次低、創新弱、品牌少的低端化鎖定傾向?？h域經濟要發展，在主攻方向上不能盲目照抄照搬別人的經驗與模式，而必須根據自身的優勢，選擇適合自身的發展方向與重點，發揮包括資源、人才、資本、區位等各方面的優勢，與國家、地方發展戰略實現同頻共振。選準產業轉型升級路徑對推動縣域經濟創新發展至關重要。在具體路徑選擇上，一方面應根據已有的產業發展基礎，將產業鏈盡可能向高附加值的研發、設計和銷售等領域延伸，另一方面要結合本地區和國家產業結構調整的政策導向，善于利用“大氣候”。

注重縣域特色產業集群的培育，推動縣域經濟創新發展。我國大多數縣域經濟表現為“一縣一業”的特色經濟。在經歷改革開放后幾十年的快速規?；l展后，東部發達地區的許多縣（市）形成了以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產業為主的縣域經濟模式。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，從構建區域性“板塊經濟”著手培育產業集群，依托主導產業聚集企業，帶動相關產業發展，從而不斷衍生新的產業集群，進而增強縣域經濟實力、競爭力和創新能力。

強化錨定產業集群需求的縣域技術創新平臺建設。企業集聚的過程中會產生許多共性需求，縣級政府要按照公共資源共享最多的原則，針對企業的共性需求，集中建立以產業集群為基礎的技術創新平臺，形成具有較強創新能力的創新網絡，增強公共投入的規模經濟效應。根據不同產業集群特征，探索推進多形式、多層次的公共服務平臺建設，不斷改善區域創新環境。積極推動產業集群內企業與高校、科研機構的合作創新，利用知識溢出效應、分享創新資源，使高校和科研機構不斷為縣域產業發展提供原始創新服務，為產業集群持續注入創新因子。

健全縣域產業集群可持續發展的制度環境和創新生態。產業集群給企業提供的是一個可持續發展的環境。一些地方雖然過去通過政策優惠，稅收減免等措施引進了一些企業，但隨著經濟全球化、改革開放的不斷深入，這方面的優勢已經越來越弱化，過去單純靠政府營造投資環境的可持續性已很難維系。在市場經濟和全球化、信息化、知識化的宏觀背景下，區域經濟發展客觀要求縣級政府改變傳統思維，通過政策調節來創造產業集群競爭優勢，構建符合產業集群演進規律的推進機制，強化組織協調，強化資金保障，強化要素支撐，建立健全評價體系。

【本文作者為中國科學技術發展戰略研究院研究員】

責編：蔡圣楠／美編：王嘉騏

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