產業園區是區域經濟發展的主戰場，改革開放40多年來，我國產業園區快速發展，已經成為推動我國工業化、城鎮化發展和區域經濟高質量發展的重要平臺。新發展階段中，西部地區發展不平衡不充分的問題仍然較為突出，因而推動西部地區高質量發展，必須以產業園區為抓手，完整、準確、全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，全面提升園區的產業基礎能力和產業鏈水平。

一、以新發展理念引領園區高質量發展是西部產業園區發展的必然選擇

習近平總書記強調“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域”。產業園區作為區域經濟發展的龍頭、對外開放的主要載體、產業集聚的重要平臺和區域經濟發展的主戰場，在區域經濟高質量發展中發揮著基礎支撐和示范引領作用。隨著“一帶一路”倡議和新時代西部大開發的加快推進，西部地區產業園區發展勢頭強勁、后發優勢明顯。在東部產業園區受勞動力成本高企、土地資源緊張等因素制約的形勢下，西部產業園區想要高質量發展就必須依托產業園區的區位、勞動力、資源和生態等特色優勢轉化為經濟優勢，加快承接東部地區產業轉移，著力推動理念轉換、動能轉換、效率轉換、結構轉換和環境轉換，切實增強園區高質量發展新動能。還要有效破解園區產業聯系不夠緊密、園區企業創新能力不強、園區同質化競爭突出、園區管理模式和服務相對落后的現實困境，強化產業聯系、增強創新動能、完善園區服務、提升整體競爭力，踐行新發展理念，實現高質量發展。

二、以新發展理念引領西部產業園區高質量發展：廣西來賓工業園區的實踐經驗

廣西來賓工業園區成立于2004年，屬廣西自治區級A類產業園區、來賓市唯一的自治區級高新技術開發區，是自治區重點扶持的千億產業園區之一，同時也是首批廣西認定的現代服務業集聚區，被列為國家售電側改革試點園區及環保服務業試點、廣西區“高端環保生活用品輕工產業園”和“廣西民營經濟示范園區”，來賓市產城互動試點園區。

近年來，廣西來賓工業園區立足園區優勢，堅持貫徹新發展理念，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，堅定不移地推動傳統產業轉型升級和新興產業創新發展，園區經濟發展呈現出提速增效的強勁勢頭。“十三五”末，園區實現工業總產值247億元，經濟總量穩步提升，年均增長7%；工業經濟總量始終占全市55%以上，發揮了工業主力軍的作用。

（一）實施創新驅動戰略，推動園區產業發展邁向中高端水平

廣西來賓工業園區緊緊把握國家、自治區出臺穩增長政策及傳統產業二次創業等機遇，圍繞建設千億園區和國家級高新區的發展目標，以產業集群為抓手，深入實施創新驅動戰略，切實增強園區發展活力，推動產業發展邁向中高端水平。

創新提升“三大工程”。通過深入實施創新主體培育、創新平臺建設、創新水平提升“三大工程”，推進產業鏈、創新鏈、供應鏈融合發展。目前，園區擁有高新技術企業25家，科技型中小企業37家，各類研發服務平臺21個，其中工程技術研究中心5個，自治區級企業技術中心9個，自治區級研發中心2個，眾創空間3個，科技企業孵化器2個。來賓市綠源科技孵化器企業成功列入國家級科技孵化器培育庫。2020年廣西創新發展評價中，園區可持續發展能力居全區第二。

通過大力實施創新驅動戰略，“十三五”時期廣西來賓工業園區傳統產業轉型開辟新路徑：鋁電結合、熱電聯產深入實施，鋁產業鏈不斷延伸，鋁水就地轉化率提升到90%以上，鋁產業園產值突破百億元，建成來賓市首個百億級特色產業園。生態冶煉產業集群大力實施技術改造和資源綜合利用，匯元錳業成為世界二氧化錳單廠產量最大生產企業，目前正在啟動建設百億新能源電池錳系新材料產業集群。制糖及綜合利用產業鏈不斷延伸，全力推動制糖、焦糖色素、環保餐具等項目建設，被自治區列為“高端環保生活用品輕工產業園”。新興產業發展跑出“加速度”，建成中沛電子信息科技產業園、數字發展大廈；數字經濟“工業云”平臺正式上線運行，數字產業園成功開園，成功開通園區區域性國際通道桂中支點；生物醫藥產業在新冠肺炎疫情中迎來新發展契機，涌現出德福萊、普康、圭頓等一批醫療物資生產企業。

（二）強化協調聯動，提升園區整體發展水平

廣西來賓工業園區通過逐步優化園區功能定位與產業布局，引導產業鏈上下游企業聚集，形成各分園特色化發展的新格局，不斷提升園區協調聯動發展水平。

聚焦園區產業鏈布局，科學繪制園區重點招商的“產業樹”和“全景圖”，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，先后簽約華潤集團、李寧集團等行業龍頭企業，引進鋁基新材料、LED全產業鏈等一批延鏈補鏈項目，不斷壯大園區“產業樹”，培植“產業林”。目前，園區已形成各具特色、錯位發展的產業發展格局。河南園重點建設新能源材料、熱電聯產等特色“園中園”；高新園重點打造以中沛、福美為代表的電子信息、新材料、生物醫藥產業集群；遷江園重點建設鋁精深加工示范基地；鳳凰園重點發展機械制造、精細化工產業，打造柳來產業合作示范區。

（三）堅持“生態立園”，推動園區綠色發展

廣西來賓工業園區始終堅持“生態立園”的理念，不斷提升園區產業綠色發展能力。

大力發展循環經濟，推進“雙百雙新”項目建設，不斷提升產業綠色發展能力。在鋁產業方面，圍繞50萬噸電解鋁，通過鋁水-鋁錠-鋁型材-鋁應用三次轉化，將鋁水吃干榨盡，打造新型生態鋁加工示范基地。在冶煉業方面，以匯元錳業新能源電池錳系材料基地和廣鐵綠色精純錳鐵合金新材料產業項目建設為重點，發展金屬新材料，促進冶煉業再升級。在制糖業方面，依托湘桂、東糖兩大蔗渣漿生產企業，發展可降解環保餐具、生物基新材料等下游產業鏈，建成制糖綜合利用循環經濟產業園、熱電聯產生態產業園。在建筑新材料產業方面，以福美、華潤等龍頭企業，重點發展MCM橋梁、納米碳酸鈣材料等產業，構建綠色新型的建筑裝飾材料產業鏈。

同時，通過大力加強園區生態環境保護，加大環保設施建設力度，大力扶持企業通過技改提高工業固體廢棄物的綜合利用率、扎實推進環保隱患排查整治工作等措施，全力打贏藍天綠水凈土保衛戰。

（四）全力“東融”，構建開放合作新高地

廣西來賓工業園區強化機遇意識，深入實施“東融”戰略，主動對接粵港澳大灣區，利用粵港澳大灣區的智力資源建立與粵港澳大灣區產業資源的深度對接平臺；認真研究粵港澳大灣區外溢轉移企業的核心訴求，強化個性化、精準化對策方案的制定和落實，緊盯鋁精深加工、電子信息、新材料等重點產業，實施“按圖招商”，補齊產業“短板”，推動產業集聚化、集約化、集群化發展。“十三五”期間，廣西來賓工業園區招商引資簽約項目126個，其中億元以上項目88個，招商引資項目到位資金年均增長16.19%。

（五）提升服務效能，培育園區共享發展的內生動能

近年來，廣西來賓工業園區強化頂層設計，不斷完善機制，持續優化營商環境，著力提升服務企業效能，力促園區企業發展降本增效，培育園區共享發展的內生動能。

始終堅持高起點修編園區規劃，先后完成園區產業發展總體規劃、廣西來賓市鋁及其精深加工產業樹、電子信息產業園、新能源錳系新材料、數字經濟等產業專項規劃；不斷健全完善園區管理體制機制，進一步理順園區財政管理體制、城區與園區事權關系，深化園區國企改革；大力發展數字經濟，建成園區“工業云”信息平臺、加快推進“智慧園區”建設，推動互聯網、大數據、智能制造與實體經濟深度融合；建立“互聯網+政務服務”APP平臺，對企業（項目）進行網格化管理，“一對一”精準服務，不斷提高審批效率，推動企業穩定發展。

此外，廣西來賓工業園區還堅持黨建統領，創新實施“雙強先鋒”產業黨建聯盟工程，在產業集群指揮部上組建臨時黨支部，把支部建在產業發展第一線，充分激發園區領導干部干事創業、攻堅克難的熱情，凝聚高質量發展的強大力量。

（作者系廣西來賓市工業園區管理委員會主任）

來源：中國經濟新聞網——中國經濟時報  作者：駱平原  編輯：馬原