摘 要:基層青年干部對基層治理及國家治理都至關重要，教育培訓是培養基層青年干部的重要抓手。抽樣調查顯示，當前基層青年干部教育培訓成效顯著，教育培訓需求呈現出新樣態，但也遭遇工學矛盾突出、有效供給不足及學用脫節的瓶頸。因此，基層青年干部教育培訓高質量發展，需要多措并舉破解工學矛盾、精準供給及學以致用。

關鍵詞:基層青年干部 教育培訓 需求 瓶頸

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

重視培養青年干部不僅是黨鑄就百年輝煌的重要經驗，更是國家治理的戰略考量。習近平總書記高度重視青年干部的教育培養，自2019年以來，先后4次到中央黨校參加中青年干部培訓班的開班式，并發表重要講話，強調“培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計”。基層青年干部既是貫徹落實黨和國家各項政策的關鍵，也是聯系群眾的橋梁、服務群眾的前沿，教育培訓是培養基層青年干部的重要抓手。向第二個百年奮斗目標邁進，基層青年干部對教育培訓有怎樣的需求、遭遇怎樣的瓶頸、又如何破解，本文擬通過抽樣調查的研究方法進行實證分析。

為推動干部教育培訓高質量發展，課題組專門設計了相關的調查問卷，于2021年7月5日至16日，向陜西省各級干部推送，最終獲得782份有效問卷。其中35歲及以下青年干部的樣本量是424份，本文抽取這部分數據進行分析。本次調查中基層青年干部樣本的人口學特征如下：性別上，男性占49.5%、女性占50.5%；學歷上，94.1%為本科及以上學歷，呈現出高學歷的特點；級別上，15.6%為鄉科級，一般干部占到84.4%。

基層青年干部教育培訓質量評估

進入新時代，干部教育培訓機遇與挑戰并存。中共中央2015年印發的《干部教育培訓工作條例》、2018年印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，為干部教育培訓的高質量發展指明了方向。近年來干部教育培訓的質量如何？基層青年干部有何評價？調查結果顯示，66.8%的受訪者對當前干部教育培訓總體效果表示很滿意或較滿意、28.5%認為一般，僅有4.7%表示不太滿意或很不滿意。

對于干部教育培訓的作用，90%的受訪者認為是提升業務素質和工作能力，79%的受訪者認為是提高理論政策水平，76%的受訪者認為是提高思想政治素質，20%的受訪者認為是與任職或任用掛鉤，18%的受訪者認為是結交朋友，12%的受訪者認為是完成組織要求的培訓任務。調查顯示，干部教育培訓能有效激勵基層青年干部想干事、能干事。87%的受訪者認同通過理論學習及黨性教育，想干事愿干事的意愿大大增強；85.1%的受訪者認同通過能力及知識培訓，干事的能力大大提升。

以上數據表明，近年來對基層青年干部的教育培訓成效顯著，但隨著教育培訓需求呈現出新樣態，對基層青年干部的教育培訓也遭遇諸多現實難題。

基層青年干部教育培訓需求的新樣態

了解基層青年干部需求是進行精準教育培訓的前提。調查結果顯示，基層青年干部參加教育培訓的意愿強烈，88.2%的受訪者樂意或很樂意參加培訓。就培訓內容而言，基層青年干部認為當前自己最需要加強的培訓依次為：工作能力（41.8%）、知識培訓（38.4%）、理論政策教育（17%）及理想信念教育（2.8%）。這說明41.8%的受訪者認為自己最大的短板是工作能力，38.4%的受訪者認為自己最大的短板是科技前沿等知識的不足。

習近平總書記提出干部“既要政治過硬，也要本領高強”，并在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班的開班儀式上提出“七種能力”，基于此，課題組對基層青年干部當前最需要增強的能力進行調研。結果顯示，排在前兩位的分別為應急處突能力及群眾工作能力，這與基層青年干部的年齡特征及工作特征相吻合。一方面，青年干部往往參加工作的時間比較短，與中老年干部相比，工作經驗及群眾工作能力相對不足。另一方面，隨著社會主要矛盾的轉化、風險社會的到來及科技的發展，“灰犀牛”事件及“黑天鵝”事件給基層社會治理帶來極大挑戰。隨著自媒體時代的到來，67%的受訪者因把握網絡輿情傳播規律的能力不足產生危機感，58%的受訪者因對網絡輿論的引導能力不夠及對網絡輿情的研判能力不高而產生危機感。

基層青年干部最喜歡的教學方式為現場教學（68%）、體驗式教學（65%）及案例式教學（62%），他們對教師授課的主要期望是：重點突出并有針對性（75%）、對現實問題的分析和解答（61%）、素材新鮮（58%）、理論新穎（46%）及深入淺出（40%）。

從參加教育培訓的意愿、對教育培訓內容、教育培訓方法及對教師授課的期望等方面，可以全方位了解基層青年干部的教育培訓需求。新時代對基層青年干部的教育培訓就是要遵循基層青年干部的成長規律、遵循干部教育培訓規律，在滿足基層青年干部教育培訓合理需求的基礎上，進一步引導其需求。

基層青年干部教育培訓的瓶頸

工學矛盾突出。從參訓時間的維度分析，62%的受訪者認為影響參加教育培訓的最主要因素是工學矛盾。工學矛盾之所以是長期以來困擾基層青年干部教育培訓的一大難題，其原因有三。其一，干部教育培訓的特殊性。與全日制學校教育不同，干部參加教育培訓要一邊工作、一邊學習，而且學習是為了更好的工作，所以相對于工作而言，教育培訓處于從屬地位。其二，與基層干部的工作特點密切相關。基層干部工作繁忙，“5+2、白+黑”的高強度工作是常態，有限的精力如何兼顧工作與教育培訓是擺在每個基層干部，尤其是基層青年干部面前的難題。其三，與基層青年干部的工作特點相關。青年干部年富力強，對于分內的工作，追求完美，對于分外之事，也會有更多的承擔，所以他們往往成為單位的“超人”，這會對教育培訓產生一定負面影響。

有效供給不足。從參訓過程的維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應求，但更多的是供不合求。供不應求主要表現在基層青年干部參加教育培訓的意愿很強烈，但機會有限。在對“每年參加省市組織部門安排的3天以上的調訓頻次”的調查中，57.3%的受訪者一次也沒有參加，28.1%的受訪者僅參加了一次。供不合求是指供給與需求的結構性失衡，雖然黨和政府加大了對干部教育培訓的力度，但教育內容及方式卻很難滿足基層青年干部的需求。在對“當前干部教育培訓針對性存在的主要問題”的調查中，排名前三的選項是培訓內容沒有因培訓對象不同而不同（60%）、不了解學員的具體培訓需求（58%）、培訓方式沒有因培訓對象不同而不同（53%）。進一步的調查顯示，63%的受訪者認為當前干部教育培訓理論講授枯燥難懂，46%認為是能力培訓少而無用。

供不應求的原因是干部教育培訓資源不足，供不合求則原因頗為復雜，最主要的是缺乏精準培訓的理念及制度保障，雖然近年來干部教育培訓已關注到分級分類的培訓，但培訓需求調研制度尚待完善，教育培訓的內容及方法仍需進一步的優化。

學用脫節。從參訓效能的維度分析，主要瓶頸在于學用脫節。學習的目的在于應用，基層青年干部參加教育培訓期望的是理論上解渴，實踐中管用，但現實中學用脫節現象嚴重。67%的受訪者認為當前干部學風存在的主要問題是學用脫節，63%的受訪者認為當前干部教育培訓有效性存在的主要問題是教育培訓任務化。之所以會導致這一問題，除了教育培訓的內容缺乏針對性、教學方法單一外，還與培訓任務化、忽視培訓知識的轉移及培訓效果評價體系不健全有關。

基層青年干部教育培訓高質量發展對策

多措并舉破解工學矛盾

思想重視。只有充分認識教育培訓的重要性，才能擠出時間參訓。正所謂“世上無難事，只怕有心人。”

制度創新。為破解工學矛盾，一些地方尋求從制度上突破，如陜西省銅川市探索出“分段式教學”新模式，即將原需一個月的集中脫產培訓，改為二個月的分段式教學,先在市委黨校集中學習一周，然后每周抽出周五、周六兩天時間學習，再結合網絡教學、現場教學、外出考察等方式，既保證了培訓時間及教學任務的完成，又有效緩解了工學矛盾。

內容融合。帶著工作中的問題去參加培訓，將工作與學習有機融合在一起，從而消解工學矛盾。在人民智庫一項針對黨政干部“如何更好地平衡工作與讀書學習之間的關系”的調查中，68.66%的受訪者選擇“帶著工作問題邊讀書邊思考”，足見保持問題意識已成為黨政干部平衡工作與讀書學習的對策方法。

借助網絡技術。基層青年干部集中培訓往往在時間和空間上受到本職工作及實際安排的限制，而互聯網具有超越時空的作用，且青年干部是“網絡原住民”，所以可根據其偏好充分借助網絡學習以緩解工學矛盾。

精準供給

理念創新。基層青年干部教育培訓要樹立精準理念，變之前的“大水漫灌”為“精準滴灌”，這不僅要了解青年干部的工作特點，也要清楚青年干部的代際特征。青年干部基本上都是85后、90后、95后，他們是成長在改革開放后的一代，也是平視世界的一代，代際特征透射在教育培訓中就是求創新、重互動、追實效。

健全教育培訓需求調研制度。推進黨和國家的戰略目標，對基層青年干部的理論水平、道德素養、能力水平及知識視野提出要求，這就是“期望狀態”，而目前基層青年干部的實際水平即為“目前狀態”，兩者之間的差距就是“狀態缺口”。組織要努力減小這一“缺口”，就形成了教育培訓需求。對教育培訓需求進行精準分析，要從組織、工作及個體三個維度著手。其中個體分析是對基層青年干部的工作態度、工作過程及工作績效進行考評，尤其對關鍵崗位的干部進行素質測評，以確定誰需要培訓，需要怎樣的培訓。調查顯示，58%的受訪者認同提高干部教育培訓質量應著重解決的問題是加強需求調研。教育培訓需求調研可以通過問卷調研、深度訪談等方式進行，為了更精準了解每位基層青年干部的教育培訓需求，需要進一步完善干部教育培訓需求調研制度，提升干部教育培訓的信息化水平，借助大數據進行精準分析。

精準供給內容。這是當前基層青年干部教育培訓的重點及難點，調查顯示，71%的受訪者認同提高干部教育培訓質量應著重解決的問題是增強培訓內容的針對性。從內容上精準供給，就需要補短板，具體可細分為基層青年干部教育培訓教學中的短板及基層青年干部自身的短板。當前基層青年干部教育培訓教學中最主要的短板為“理論講授枯燥難懂”，要破解這一難題就需要提升授課教師的理論水平及授課水平，“理論只要徹底，就能說服人”。只有從政治的高度講透理論、從學理的視角講深理論、從問題導向講實理論，用青年的話語講活理論，理論才具親和力、感染力及影響力。就自身短板而言，調查顯示基層青年干部認為當前自己最需要加強的是專業化能力，但現實教育培訓中“能力培訓少而無用”，所以今后針對基層青年干部的教育培訓應當強化能力培訓，尤其是應急處突能力及群眾工作能力。

精準供給方法。教學方式方法對基層青年干部教育培訓效能的重要性不言而喻，調查顯示，72%的受訪者認同提高干部教育培訓質量應著重解決的問題是改進教學方式和方法。客觀講，近年來各地對干部教育培訓的教學方式和方法進行了諸多探索創新，但距離基層青年干部的期望還有相當大的距離，今后應當遵循基層青年干部的接受規律，強化現場教學、體驗式教學及案例式教學。

學以致用

對基層青年干部的教育培訓，最終目的是通過能力提升來增強基層治理的效能，學以致用，把學習力轉化為創新力至為重要。要學以致用就需要激發學習動力、健全教育培訓效能評價體系及重視評價結果運用。

激發學習動力。基層青年干部學習的積極性、主動性對于學以致用至關重要，因為興趣是最好的老師，“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”，有了濃厚的學習興趣，就可以變“要我學”為“我要學”，變“學一陣”為“學一生”。 通過激發基層青年干部的學習熱情，激勵“真學”，而非裝樣子、走過程的完成任務式的學習。

健全教育培訓效能評價體系。教育培訓結束后，參訓干部的感受如何？教育培訓是否達到了預期目標？通過教育培訓，干部是否掌握了所學的知識？所學知識是否已經轉化成為能力？這就需要評估教育培訓效能。教育培訓效能是指教育培訓目標的達成程度，主要包括參加培訓的干部獲取知識技能的程度及將其應用于工作的程度。要健全基層青年干部教育培訓效能評價體系，就需要從反應標準、學習標準、行為標準及績效標準多個維度完善評估機制。

重視評價結果運用。基層青年干部教育培訓效能評價結果，不僅有助于組織全方位了解參訓后干部態度、能力及行為的改變，更重要的是要把這個結果應用于干部的選拔任用，深化基層青年干部“訓”“用”有機結合，從體制機制上促使基層青年干部“真用”。

【本文作者為西安交通大學馬克思主義學院教授；本文系陜西省社會科學基金“推動干部教育培養高質量發展”專項項目“習近平總書記關于干部教育培訓重要論述的邏輯理路及擘畫路徑研究——以陜西為例”（立項號2021ZX01）、陜西省社會科學基金項目“新時代地方黨政干部正向激勵機制研究——以陜西省為例”（立項號2018E006）、西安交通大學2020年度共青團工作研究重點課題“習近平關于青年理想信念教育重要論述的邏輯理路與踐行路徑”；西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生李靜對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第518頁。

[2]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第181頁。

[3]賈曉芬:《當前干部群眾讀書觀念與學習意識調查報告》，《國家治理》，2021年4月第4期。

[4]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第406-407頁。

責編：程靜靜

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