摘 要:振興實體經濟，既是我國經濟發展的支點、經濟政策制定的基點，也是發展現代產業體系、建設現代化經濟體系的重要內容。“十四五”時期，深刻分析新發展階段對實體經濟的新要求，全面理解實體經濟發展新變化，不斷破除阻礙實體經濟發展的現實障礙，堅持“強自身”與“走出去”同步發力，統籌推進體制機制改革、創新驅動、融合發展等各項工作，推動實體經濟高質量發展，對于建設社會主義現代化國家具有重要意義。
關鍵詞:新發展階段 實體經濟 高質量發展 統籌推進
【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A
實體經濟是國民經濟的根基，是經濟高質量發展的重要引擎，維護實體經濟的發展是保持經濟穩定增長不可忽視的環節。黨的十九大報告指出，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。黨的十九屆四中全會提出，“健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制”。“十四五”時期，我國進入新發展階段，機遇和挑戰都有著新的發展變化。為此，必須深刻分析實體經濟面臨的機遇和挑戰，不斷破除阻礙實體經濟發展的現實障礙，打通實體經濟發展的脈絡，更好地適應新發展階段要求，實現新發展階段目標。
全面準確理解新發展階段對實體經濟的要求
新發展階段實體經濟發展要注意以下兩個問題：首先，新發展階段首先得有“發展”，需要保持一定的經濟增速。經濟增長速度下滑會使得就業問題更加突出，對財政收入尤其是稅收收入產生巨大影響，并且對企業生產經營的影響也不容忽視，進而影響整個國家或地區的發展。投資尤其實體經濟投資是拉動經濟增長的重要動力，因此，在新發展階段要充分發揮實體經濟投資對經濟增長的積極作用。另外，如果中國經濟增速超過發達國家的幅度太小，或者甚至降到目前發達國家的水平，會影響我國達到中等發達國家水平的進程，甚至延長我國實現全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標的時間，這是我們不希望看到的。所以，進入高質量發展階段，并不意味著要放棄發展速度；相反，一定的增速還是必須的。
其次，新發展階段的“發展”必須是高質量的，實體經濟的發展也必須是高質量的。目前我國面臨低端產業產能過剩和高端產業產能不足并存的局面，需要進一步推進產業結構優化升級，但這個任務是有難度的。因此，我們要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，鼓勵企業加大技術研發、技術攻關力度，著力打造現代化產業集群，推動實體經濟高質量發展，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。此外，隨著國內環境的深刻變化，實體經濟發展面臨更大挑戰，企業發展面臨更加嚴峻的市場環境。
影響實體經濟發展的因素和障礙
實體經濟發展困難的內部因素
從實體經濟自身發展階段來說，行業內生發展動力不足是影響實體經濟發展的主要原因。一方面，實體經濟企業普遍存在創新不足的問題。從企業自身來說，大部分企業滿足于國外現有成熟的技術成果，更多選擇直接從國外引進技術進行生產，缺乏對技術的二次創新，進而導致企業技術進步步伐緩慢。從企業創新環境來說，由于我國知識產權領域保護起步較晚，侵犯企業知識產權的情況時有發生，且對于企業知識產權專利的保護力度不夠，導致企業創新主動性不強，研發資金投入不足、人才培養機制不健全等問題，影響企業長期健康發展。另一方面，企業受原材料成本上漲、人力成本提高等多種因素影響，運營成本高企，利潤空間嚴重壓縮。經過四十多年的發展，以往在人力、土地等要素資源方面的傳統優勢正在減弱，企業運營成本不斷上升，招工難、留人難等問題在很多行業較為突出；雖然中小企業整體稅負處于下降通道，但是結構性稅負過高現象依然存在，融資貴、融資難已經成為影響實體經濟發展的重要問題。
以制造業為例，我國是制造業大國，但是近年來制造業面臨產業結構失衡、自主創新能力不強等問題。當前我國制造業大而不強的問題仍然突出。首先，我國制造業主要以資源密集型和勞動密集型產業為主，產業結構不夠合理，產品同質化嚴重，受原材料成本、人工成本上升的影響，企業利潤降低，經營狀況惡化；其次，我國制造業技術創新實力低于發達國家水平，關鍵核心技術受制于人，高端裝備、核心零部件、先進材料、尖端科研儀器等高科技產品依賴進口，新發展階段制造業提質升級任務日益緊迫。
從產業結構相互作用來看，近年來隨著經濟“脫實向虛”，行業之間相互擠壓從某種程度上增加了實體經濟發展的困難。目前，我國虛擬經濟發展迅速，虛擬經濟行業由于行業投資周期短、回報率高等特點，吸引大量資本流入，大量企業“脫實向虛”。由于實體經濟與虛擬經濟之間傳導機制不暢，導致資金空轉，實體經濟“失血”現象嚴重，效率損失嚴重，對實體經濟的健康發展造成損害。一方面，我國大部分工業行業的平均利潤率遠遠低于證券投資業和房地產投資業；另一方面，由于虛擬經濟過快發展，導致宏觀杠桿率高企，系統性金融風險明顯提高。2020年全年，我國非金融企業部門杠桿率上升了10.4個百分點，從2019年末的151.9%增長至162.3%。高杠桿、低利潤的局面擠壓了實體經濟資金來源，損害了實體經濟發展。
房地產行業無序發展對其他實體行業的損害更為顯著。自從房地產市場化改革以來，房地產市場迅速發展，與宏觀經濟之間的聯系愈加密切，已經成為國民經濟的支柱產業；房價虛高大大提高了房地產行業的盈利能力，使得大量企業和資金涌入房地產行業，進而擠壓實體經濟行業發展空間。不僅如此，房地產行業的迅猛發展還使得行業杠桿率與我國居民部門杠桿率攀升速度加快，一些地方房地產泡沫化金融化傾向嚴重，加劇了銀行機構的信用風險。房地產貸款是拉動居民杠桿率上升的主因，我國居民杠桿率從2000年不到5%增長至2020年的62.2%。受新冠肺炎疫情影響，去年三季度以來，在信用環境相對寬松和利率下行的共同作用下，房地產市場持續活躍和主要一線城市房價上漲，居民杠桿率再次提升，房地產市場風險進一步提高。總的來看，房地產行業的過熱發展不僅嚴重損害實體經濟發展，更對我國金融系統安全運行形成威脅。
實體經濟發展困難的外部因素
除以上內部因素外，實體經濟受體制機制制約的情況依然不容忽視。目前，我國資源分配機制尚未完善，與實體經濟發展息息相關的土地、勞動力、資本等生產要素配置效率低，存在阻礙行業發展的壁壘和門檻；維護企業創新的制度體系尚未完善，政策配套節奏落后，抑制全社會創新熱情；促進實體經濟發展的市場化體系尚未完善，制度性交易成本過高、私人產權保護不夠、法治環境欠缺等使得企業運營成本過高；一些行業準入門檻過高，民間資本、要素在行業間的流動性較差。
新冠肺炎疫情對當前中國經濟造成深刻影響。從零售餐飲、住宿旅游、交通運輸、文化娛樂等行業營收大幅下滑，到制造業、房地產、施工建筑等因人流、物流受限而復工復產緩慢，導致部分產業鏈收縮，產業鏈不穩定性增加。后疫情時代，實體經濟恢復需要較長時間，未來仍存在較大的不確定性。此外，國際上疫情出現反復，也進一步加大了這種不確定性。
從國際環境看，世界經濟復蘇的基礎并不穩固，增長速度緩慢且分化嚴重，經濟結構性問題突出，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，全球經濟前景總體不樂觀。2020年新冠肺炎疫情的暴發，使得全球經濟陷入了自二戰以來最嚴重的經濟衰退，這進一步加劇了世界百年未有之大變局的演變，傳統的全球化方式受到挑戰，貿易保護主義進一步蔓延擴散，全球產業鏈、供應鏈受到前所未有的嚴重沖擊。另外，從全球產業格局看，歐美發達國家支持制造業回流，使得我國實體經濟面臨嚴峻的外部競爭與外需放緩的雙重壓力。這些為新發展階段我國實體經濟發展增加了更多不確定性，實體經濟發展面臨的阻礙將越來越多。
破除障礙、打通脈絡，推動實體經濟高質量發展
加強頂層設計，切實發揮創新對實體經濟的推動作用。切實發揮創新對于實體經濟發展的重要促進作用，加快形成企業主動創新的社會氛圍，樹立一批創新典型，激發全社會創新活力。增加科技創新投入，提升企業的市場核心競爭力，集合創新平臺優勢，培育創新環境，推動企業加快科技創新步伐，打造一條以創新驅動企業發展的優勢路徑。加快建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，完善融資、研發設計、科技成果檢測、咨詢等創業創新服務，實現科技同經濟對接、創新成果同產業對接。加強對知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權行為，強化知識產權領域改革。在更好激發和保護企業家精神的同時，加強人才培養支持，加快推進人才引進、流動和培養模式更新，重視構建人才創新激勵機制，發揮人在創新過程中的主導作用，盤活一切創新要素。
加快體制機制改革，激發實體經濟增長潛力。正確處理政府與市場的關系，加快體制機制改革，激發市場活力，為實體經濟發展創造良好環境。降低行業準入門檻和隱性壁壘，努力實現企業之間的良性競爭，提高生產效率。改善和發揮政府對企業的服務功能，打破重點領域行業的行政壟斷審批機制，放寬行業準入限制，加快要素在行業和地區間的流動速度，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，提高生產要素市場化水平。進一步推進深化金融體制改革，構建股票市場、債券市場、金融租賃市場等多渠道融資的金融體系，加速金融脫媒，提高企業直接融資比例，增強發揮資本市場服務實體經濟的能力，引導資本流向那些發展前景較好的優質企業，提升資源配置效率和金融風險防控能力，促進實體經濟與虛擬經濟協調發展。
加快技術與實體經濟相融合，推進傳統發展模式轉型。近年來，以大數據、物聯網、云計算等為代表的現代信息技術迅猛發展，引領著新一輪科技革命和產業變革，因此應進一步大力倡導新基建、加速國家數字化轉型。要推動大數據與傳統實體經濟深度融合，積極向智能化生產、網絡化協同、個性化定制等方面邁進，加快制造業升級，推進產業鏈升級延伸。加強頂層制度設計，完善促進現代技術和實體經濟融合的政策體系和體制機制；在資金方面給予支持，以調整稅收、專項投入等方式拓寬大數據與實體經濟融合項目的融資渠道；加強高新技術人才培養、引進，加強基礎設施建設，大力推進移動通信基站和光纖網絡等設施建設，夯實技術和實體經濟融合發展的根基。
加強國際合作，提高我國產業全球價值鏈地位。我國實體經濟總體仍處于全球價值鏈的中低端，與發達經濟體相比尚有較大差距。要加強國際合作，支持企業融入全球價值鏈，提高我國產業價值鏈地位，利用好全球市場的資源，支持企業參與全球創新網絡、資源配置，開展國際行業協同創新；提高企業海外并購的便利性和程序簡化性，增強我國企業參與全球上中下全產業鏈合作；繼續推進“一帶一路”建設，積極引導實體企業“走出去”；推動經貿合作區、自貿區建設，暢通國內外產業鏈對接渠道，參與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈的協同升級。
【本文作者為北京大學經濟學院教授，北京大學國民經濟研究中心主任】
責編：賀勝蘭
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