【調研背景】“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，“以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊”。這既要求部分先發地區率先探索、取得成效后輻射帶動后發地區，也要求后發地區確立更高標桿、找準更高定位，比學趕超、爭先進位，使高質量發展更平衡、更充分。改革開放以來，雖然相城區一直處于蘇州各市區的下游方陣中，但從全國經濟版圖看，相城區是京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶“三圈一帶”的重要節點區域；從歷史發展縱深看，相城區是蘇州板塊后發趕超的典例，建區二十年來，相城區在經濟建設、民生發展、環境保護等方面均取得了令人贊嘆的長足進步，2020年在蘇州市高質量綜合考核中歷史性地進入第一等次，也成為江蘇地方財政收入百億級縣區中唯一實現兩位數增長的地區。相城區發展實踐是全國各地在推動高質量發展中積極作為、奮勇爭先的縮影。為深入總結相城區高質量發展經驗，人民論壇雜志社組織國家發改委、中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院等機構知名專家，赴江蘇省蘇州市相城區開展實地調研和座談，力圖從其有效舉措中挖掘出普遍參考價值。

推動高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。惟有各地因地制宜、揚長避短，推動本地區高質量發展，進而形成多級并進、區域協調發展的格局，才能最終匯聚成中國高質量發展的蓬勃力量。近年來，蘇州市相城區堅持以發展為第一要務，在更大格局中找準自身定位，搶抓重大戰略機遇，堅持創新驅動，激揚奮進精神，走出了一條體現時代特征、彰顯相城特點的高質量發展之路。

搶抓戰略機遇，贏得高質量發展“高站位”

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，這與我國進入高質量發展階段相疊加，釋放出更大的綜合帶動效應。地方發展既要處理宏觀經濟下行與轉型升級過程中凸顯的結構性矛盾，也面臨著國家戰略在區域層面的細化落地。形勢越是復雜，通過搶抓機遇爭取發展主動就顯得越重要。

搶抓國家機遇乘勢而上，推動高質量發展邁出更大步伐。在蘇州下轄的區市板塊中，相城區的經濟總量曾長期落后，知名度也相對較低，但相城區委、區政府深入分析、全面權衡，將相城區發展放到全市、全省、全國乃至全世界范圍經濟社會發展的大棋局中考量，積極搶抓打造國際鐵路樞紐、建設中日（蘇州）地方發展合作示范區、承接法定數字貨幣試點、虹橋-相城同城化發展等國家級戰略機遇，確立“12345”戰略思路，積極承接上海“四大功能”“五個中心”建設“溢出效應”，集聚各類高端要素資源助推本地發展。如原來《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》里面沒有“相城”兩字，經積極主動爭取，相城被《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》列為支持與虹橋等省際毗鄰區域開展深度合作地區，目前有8條內容被納入了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》。數字貨幣試點在相城區落地，也是相城區了解到國務院批復由央行成立專項工作組、啟動數字貨幣研發試驗的情況后，積極到央行匯報爭取的結果。

搶抓對外開放機遇奮勇爭先，推動高質量發展邁上新臺階。在國內國際雙循環新發展格局下，地方發展不僅要培育壯大本地市場，也要加快開放步伐，形成有機聯動的互補分工。近年來，相城區審時度勢、順勢而為，搶抓“一帶一路”與蘇州自貿片區建設機遇，優化營商環境，搭建國際合作平臺，進一步拓展開放領域、豐富開放內涵、提升開放能級。同時積極制定日資企業引進、項目扶持、人才補助等“一攬子政策”，多角度對接、深層次合作，推進全國唯一覆蓋全域的中日（蘇州）地方發展合作示范區建設，在產業聯動、創新發展、人文交流等方面展開深度合作，將開放優勢轉化為發展優勢。

綜合來看，通過搶機遇、跑機遇，相城區贏得了國際鐵路樞紐的中心優勢，贏得了中日地方合作平臺的外向優勢，贏得了法定數字貨幣試點的帶動優勢，贏得了虹橋相城同城化格局的融合優勢。這四大國家級戰略優勢在同一個區域疊加，為相城發展爭取了戰略主動和發展先機。

創新賦能發展，培育高質量發展“動力源”

創新是引領發展的第一動力，是推動高質量發展的戰略支撐。創新驅動高質量發展，要將淘汰舊動能與培育新動能銜接起來，將提高人才增量與盤活人才存量結合起來，將技術進步與產業發展融合起來。

以動能轉換積蓄發展新勢能，突破高質量發展瓶頸。目前，新舊動能轉換正在爬坡過坎，新一輪科技革命和產業革命持續演進，能否抓住技術轉換的窗口實現跨越領跑，是地區經濟發展的要務。相城區以壯士斷腕的決心和綠色環保的方式積極淘汰落后產能、化解過剩產能，合計淘汰整治“散亂污”企業（作坊）1.3萬余家、村級工業區84個，各類整治騰出土地近5萬畝，獲評江蘇省國土資源節約利用模范縣市區。優化產能結構、騰出產業發展新空間的舉措，為高質量發展提供了要素保障。同時，相城區通過引進產業項目和積極開展各類推介活動集聚新動能。三年來，相城區引進產業項目1000多個，總投資達5000億元，其中產業基金達157支、總規模達1300億元，在蘇州所轄各市（區）中僅次于工業園區。

以人才集聚提供智力支撐，夯實高質量發展基礎。人才是創新的第一資源。相城區的跨越式發展離不開“愛才重才、產才共興”的指導思想和全方位打造人才集聚高地的“硬核”舉措。相城區打破體制壁壘，積極推動“高校•院所”合作協同、“載體•平臺”互促并進，通過公司化運作與市場化機制集聚海內外領軍型人才團隊和高精尖產業創新人才，形成一支規模宏大、具有創新精神的高層次人才隊伍。據了解，僅2020年相城區就引進高端人才5400人，占蘇州全市高層次人才引進總量的四分之一。同時，積極營造有利于激發科技人才創新的生態系統，通過落實落細人才安居樂業政策與發布“人才新政20條”等相關舉措，激發人才隊伍創新活力，為科研成果轉化創造了更多機會。

以技術創新引領產業升級，打造高質量發展新增長極。地方經濟實現高質量發展，創新是動力源，產業是著力點，必須推動創新資源向產業集聚，打造引領發展的核心增長極。相城區發揮市場機制作用，大力引進研發企業、科研機構，建設高新技術企業孵化器和創新中心，形成了濃厚的創新氛圍和良好的科研生態環境。全區專利申請數量和專利授權量預計分別增長32.6%和69.2%。同時，確立“研發產業為主，配套高端制造業”的產業定位，致力于打造全國領先的數字金融、智能車聯網、工業互聯網、先進材料、區塊鏈、生物醫藥等“六大新經濟產業創新高地”。目前相城全區新興產業、高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別達57%和57.5%。

強化精神支撐，凝聚高質量發展“向心力”

地方精神是當地人民在特殊的地理環境、特定的歷史條件和長期的社會實踐中孕育而成的一種無形的力量，具有指導現實的實踐意義。邁進新時代，用精神指導實踐，凝聚干事創業合力，可以極大地推動一個地區的高質量發展。

接續奮斗中孕育新時代相城精神，匯聚高質量發展的強大力量。相城精神不是一朝一夕形成的，文徵明、馮夢龍等歷史名人輩出的地方特色文化為其提供了豐厚的道德滋養，相城人民二十年奮斗中涌現的動人事跡為其提供了思想保障，與時俱進的價值觀念為其提供了源源不斷的時代洗禮，這些共同凝練為鼓舞相城人民戰勝困難、砥礪前行的強大精神力量。經過不斷總結提煉，2020年，相城區正式發布了新時代相城精神，其內涵是“立潮頭、闖新路、勇爭先、當表率”，它與“張家港精神”“昆山之路”和“工業園區”精神等一脈相承，同屬于在歷史性跨越中具有鮮明地域特征的蘇州發展精神。實際上，也正是在這種精神力量鼓舞下，相城人更加徹底地用新發展理念解放思想，破除在對標找差中小勝即喜、坐井觀天的狹隘思維，破除習慣于用老辦法解決新問題的路徑依賴，破除滯后于時代發展的思維定勢，努力在視野格局、思維理念、工作方法上適應新時代、引領新征程。

干部群眾上下一心主動擔當作為，爭做地方高質量發展尖兵。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。相城區委、區政府認識到，要實現高質量發展，不僅要加強干部隊伍建設，讓黨員干部勇擔表率，還要將精神力量轉化為廣大人民群眾干事創業的實際行動。近年來，相城區委、區政府高質量抓好黨的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，把各領域基層黨組織建設成為加強黨的全面領導、維護黨中央集中統一領導的堅強戰斗堡壘。同時，堅持選優配強、狠抓基層“頭雁隊伍”建設，強化想干事、敢干事、干成事的工作導向，落實“勇立潮頭、對標趕超”的常態化機制，深入開展“四比拼四提升”活動，打造了一支想擔當、敢擔當、能擔當的干部“先鋒隊伍”。還經常評選各行業生產一線和群眾身邊的模范標桿，如開展“最美奮斗者”評選等活動，以榜樣示范引領群眾扎根本職崗位、腳踏實地工作，為相城高質量發展凝聚最大公約數。

調研組了解到，二十年來，相城綜合競爭力穩步提升，地區生產總值增長15倍；城市承載能力不斷提高，生態環境明顯改善，污染防治攻堅戰取得巨大成就，綠化覆蓋率從7.4%提升到45.9%；民生保障力全面增強，人民生活水平顯著提高，公共服務惠及全體居民，城鄉居民可支配收入增長9倍，同時社會治理能力不斷提升，正以共建共治共享拓展社會發展新局面。不難看出，無論是搶抓戰略機遇，還是強化精神支撐，相城高質量發展的落腳點并非簡單局限于經濟領域，而是統籌兼顧經濟社會各項指標協調發展，以干群合力推動經濟發展、民生改善、生態環境、社會治理等各個領域取得新進步與新突破。

相城高質量發展的價值與啟示

習近平總書記在江蘇考察時強調，要“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。相城區深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極推動中央有關精神、省級有關部署和相城具體實踐精準銜接，全力推進重點工作加快突破，獲批江蘇省唯一數字金融產業集聚區、省首批車聯網先導區、省首個數字交通示范區、省唯一區塊鏈產業發展集聚區，實現全省縣域金融生態環境綜合評估“三連冠”。這些發展成績證實，只要堅定信心、務實重干、奮勇爭先，就能夠在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現擔當。

相城實踐啟示，抓好用好機遇，既能為一域爭光、也能為全局添彩。一個國家和民族的發展道路雖然漫長，但緊要處往往只有幾步，能不能搶抓機遇、加快發展至關重要。放到地方發展之中，也是如此。相城區經濟社會取得顯著成就，很大程度上要歸因于相城區主政者善于分析大勢、把握大勢、謀劃大勢，在國家重大戰略機遇和國際合作機會中尋找相城元素、體現相城作為。相城實踐啟示，一個地方要贏得主動、贏得優勢、贏得未來，要“先立乎其大”，勇敢跳出“區域桎梏”、打破“圈層意識”，在更強的競爭中選樹標桿，在更高的坐標系中謀劃發展，在多維的坐標和綜合的體系中抓住機遇、用活機遇、用好機遇。當前正是相城區闖關奪隘的關鍵期，要持續提高站位、超前規劃、積極爭取、主動對接重大戰略機遇，使頂層設計在基層落實落細，也使更多相城工作列入上級議事內容，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

相城實踐驗證，創新驅動發展要以新換舊、以新提質并舉。習近平總書記強調，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。只有將創新驅動轉化為現實生產力才能成為地方發展的推動力。相城區之所以從曾經的“洼地”蝶變成為區域發展的“黑馬”、不斷取得突破進展，重要原因就是將創新作為核心戰略，始終淘汰落后產能、營造創新環境，始終壯大創新主體、厚植發展新優勢，始終布局新興產業、培育新的增長極。如此不僅解決了相城發展水平偏低、質量不高、結構不合理等問題，還形成了多主體協同、全方位推進的創新局面，推動“六大新經濟產業”噴薄式崛起。相城實踐驗證了“污染排放做減法、經濟發展做加法”的路子在推動綠色發展過程中普遍適用。需要警醒的是，淘汰落后產能并不必然帶來發展質量的提升，戰略性新興產業的落地上馬是一篇更大的文章。在借鑒相城經驗的過程中，應注重措施的配套性、銜接性與統一性，在營造良好創新人才成長環境、構建全周期創新孵化體系、制定戰略性新興產業規劃等方面綜合發力，發揮各類創新要素的驅動作用，形成高質量發展的有力支撐。

相城實踐表明，高質量發展史也是干群擔當史和精神成長史。偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業。相城高質量發展不斷打開新局面，重要根源在于相城建區二十年來始終沒有“歇歇腳、緩一緩”的想法，持續保持著昂揚的奮斗姿態，以創新實踐不斷豐富相城精神的內涵。總體上，通過“立潮頭”摒棄“小相城、弱相城”的原有思維，讓爭先進位蔚然成風；通過“闖新路”搶抓四大國家級戰略機遇，走出富有相城特色的創新之路；通過“勇爭先”提振干群敢于比拼、不甘人后的精氣神，在現代化建設新征程上跑出“相城加速度”；通過“當表率”為江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出相城貢獻。相城區的實踐表明，地區實現高質量發展，既要充分認識到精神力量的重要作用，從歷史傳統、地方稟賦、時代價值中汲取營養、凝聚共識，又要將人作為精神文明的主體，有效發揮黨員干部“頭雁”作用，團結凝聚廣大基層群眾，在奮進新征程中不斷提升覺悟、修養、境界和責任。如此高質量發展史才能融匯成一部干群擔當史和精神成長史。

（課題組成員：陶建群、張莉、宋金甫、韓冰曦、魏飛、郝顏玉）

責編/魏飛 美編/薛佳瑩

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