摘 要:發展新興產業尤其是戰略性新興產業是社會經濟發展的必然要求，也是我國“十四五”時期加快發展現代產業體系、全面建設社會主義現代化國家的重要內容。面對科技革命和產業變革新趨勢，應堅持貫徹新發展理念，全面深刻認識自身發展的優勢和不足，不斷完善科技創新體制機制，以積極作為搶占制高點、把握主動權，培育形成國際競爭新優勢。
關鍵詞:新興產業 科技革命 產業變革 高質量發展
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
當今世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義的蔓延以及新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球經濟的不確定性增加，經濟增長動能不足。新興產業是引導未來經濟發展的重要力量。進入新發展階段，要牢牢把握新科技革命帶來的“變道超車”機遇，加緊布局新興產業發展，以新發展理念匯聚創新和改革合力，引領中國經濟駛入“新賽道”，高質量賦能現代產業體系建設。
全球新興產業發展趨勢及影響
新科技新產業深刻改變人民的生產生活方式
深入觀察可以發現，由新一輪科技革命和產業變革孕育發展的新興產業具有一定的共性特征，主要表現在以下五方面：一是新興科技的產業化進程伴隨著新型材料革命、通用技術的顛覆性創新以及基礎設施的更新換代，在多個維度上協同推動產業生態的系統性再造；二是新興產業在核心技術和硬件層面上兼容互通，大多以大數據、人工智能等超強算力以及高性能傳感器等智能硬件為支撐，集中體現出新科技革命的群體性突破，促進了不同產業之間以及產業鏈各環節之間基于數字轉型的深度融合；三是科技創新與市場化應用結合更加緊密，產業化周期縮短，商業模式重構和消費升級的拉動效應更為顯著；四是數據成為驅動產業發展的關鍵要素，數據要素的大規模投入和開發利用引發制造范式和生產組織方式的變革，進而改變要素定價和收益分配機制，重塑貿易規則和競爭格局；五是盡管新興產業并不必然形成清潔低碳的產能，但相比傳統產業，其技術起點和發展理念總體上更加綠色，在國際社會不斷強化全球氣候治理的大背景下，新興產業的可持續發展與能源轉型升級相互促進，將共同助力人類社會實現“碳中和”。
發達國家競相布局新興產業
近年來，發達國家加緊制定未來產業行動計劃，重振實體經濟，搶占科技創新和新興產業發展國際競爭的制高點。如2019年，美國發布《美國將主導未來產業》，確立了人工智能、先進制造、量子信息科學和5G四項關鍵領域；同年11月，歐盟則在《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》中強調將數字化與綠色化同頻共振作為發展新興產業、加快經濟復蘇的根本路徑。
總體來看，主要工業大國發展新興產業的重點與其科技創新強項和產業“長板”高度契合。其中，美國將布局重點放在人工智能、新一代信息技術、智能硬件（高端傳感器、芯片設計開發）、生物（醫療）科技、太空開發等方向；德國的優勢集中在高端裝備、工業機器人、智能制造解決方案；日本則深耕精密零部件、先進材料、機器人等產業，一批長期專注于關鍵原材料和核心零部件研發制造的日本企業在全球新興產業鏈條上占據著難以替代的重要環節。
全球產業鏈供應鏈面臨重大調整
大數據時代，只有掌握優質數據資源的企業才能成為新興產業的主導者。目前，谷歌、臉書、亞馬遜等互聯網領軍企業正在加快數據資產化進程，這些企業憑借數據優勢將會分流甚至部分取代傳統制造巨頭對全球價值鏈的掌控力，進而改變價值鏈不同環節的戰略屬性及其增值效果。為應對新一輪科技革命和產業變革的挑戰，越來越多的跨國公司加入智能硬件設備開發和服務型制造等領域的競爭，一些掌握尖端技術的企業更加注重研發的內部化，充分利用生產端和消費端的數據資源，意圖將價值鏈附加值最高的環節控制在企業內部。
有別于20世紀90年代至21世紀初期鏈條式的分工深化以及由大規模外包支撐的一體化生產網絡，新興產業的分工觸角不斷向企業內部伸展，加之現階段新科技的“創造效應”尚未完全釋放，產業梯度轉移的條件不成熟，動力不足，致使全球價值鏈收縮“變短”，國際生產體系趨于區域化的布局態勢得以強化。依靠低成本勞動力分享了全球化紅利的發展中國家，其比較優勢有可能被削弱，嵌入新興產業價值鏈的路徑可能受阻，從而在新的增長點上拉大與發達國家的差距，這從側面進一步凸顯出百年未有之大變局下增強產業鏈供應鏈自主可控能力的戰略意義。
實現新興產業高質量發展的有利條件與制約因素
發展基礎和有利條件
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，將“構筑產業體系新支柱”“前瞻謀劃未來產業”作為發展壯大戰略性新興產業、加快發展現代產業體系的重要抓手。近年來，各級政府高度重視新興科技和未來產業發展，多個省市將發展未來產業寫進“十四五”規劃，納入地方經濟體系優化升級的2035年遠景目標之中，并且創新投入、產業扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時，以推動新基建為契機，我國數字化基礎設施更新換代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項目的投運，中國在基礎設施方面的優勢得以鞏固升級，為新興產業高質量發展打下了堅實的基礎。
應該看到，經過改革開放以來的加速工業化，中國工業門類齊全，產業體系完整，配套能力強，到2020年已連續11年成為世界第一制造大國，這不僅賦予中國經濟抵御各類外部風險的強勁韌性，更為工業互聯網、智能制造、數字孿生等新科技新產業新模式提供了豐富的基礎數據、不斷成熟的應用場景以及多樣化的市場需求。同時，持續的科技投入和積累使得我國科技發展整體水平有了很大提高，支撐新興產業發展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領域相繼實現重大突破。在國際科技競爭的多條“新賽道”上，中國開始由歷次工業革命成果的學習者和接受方轉變為原始創新的發起者以及標準和規則的提供方。
進一步得益于超大規模國內市場優勢、生產消費等環節生成的海量數據以及相對寬松的監管政策環境，中國正在快速成長為數字經濟大國，技術研發應用、商業模式創新、核心價值實現全方位發力，逐步具備了建設數字強國的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”智能化應對需求促使大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網、智慧醫療等新興技術和商業模式加快進入“實戰”狀態，中國作為全球數字經濟領跑者的重要地位得以鞏固提升，有利于培育形成新興產業發展所需要的生態系統。
需要強調的是，現階段民營企業在新興產業發展中扮演著重要角色。一方面，中國互聯網大型企業在大數據、云計算、人工智能、無人駕駛等領域投資力度不斷加大，技術能力快速提升，在相關行業的市場實力持續增強；另一方面，隨著“雙創”活動日益活躍，國內一些創新創業團隊瞄準全球前沿科技發展方向持續跟蹤研發，在新興產業的多個細分領域發育出一批獨角獸企業和行業隱形冠軍，市場主體構成逐步優化。
問題、挑戰及制約因素
新興科技的產業化發展面臨諸多不確定性。實際上，科技成果轉化一直是世界性難題，創業團隊解體、資本不當炒作、對接商業模式失敗、消費者認知度低、政策跟進不及時、監管方式不合理等多種因素會在不同程度上增加高新技術產業化的障礙和投資預期收益風險，導致新興產業發展走彎路、遇挫折。
國際競爭多于合作。歷史經驗表明，新興產業集中孕育的時期，國際力量對比往往會發生深刻調整。現階段，主要工業化國家在新興領域的差距并不明顯。然而，顛覆性創新一方面帶來“無中生有”的市場機遇，另一方面在完成對舊技術和產品體系迭代的同時，放大了決策失敗的破壞力，一旦失敗便會造成市場扭曲和資源浪費。由于我國基礎研發投入不足，在基礎層算法研發應用、工業參數積累和系統性采集開發等方面以及高端傳感器、智能芯片、多功能材料等硬件制造領域尚有短板弱項，新興產業核心技術和關鍵零部件的自主可控能力有待提升。同時，隨著我國科技水平與世界先進水平的差距不斷縮小，可供借鑒的現成經驗以及能夠對照模仿的目標對象越來越少。在美國單邊主義的影響下，全球科技合作受限，開放創新機制以及人才交流渠道被封堵，高科技產業供應鏈斷點頻現。面對日益加劇的國際科技創新競爭和全面升級的大國博弈，只有堅持走自主創新的道路，才能在新興產業發展中同行并跑進而實現超越領跑。
推進路徑相對單一。目前，我國新興產業雖然整體上處于發育成長的初期，但部分領域卻出現了低水平擴張的跡象。一些新興產業發展起點不高，在起步階段嵌入了價值鏈低端環節，并產生了一定的路徑依賴，致使技術含量和新產品附加值偏低，新商業模式盈利預期不明朗。另外，在政府的扶持下新興產業吸引大量資本進入，但重復建設、產能過剩、過度競爭、門檻拉低、無序發展等問題不同程度地存在，這一現象在新能源、智能汽車、機器人、大數據等行業表現得較為突出。投資拉動有助于在較短時間內形成規模效應，卻難以創造差異化的“利基市場”，一旦新興產業及其商業模式的市場機會被快速稀釋，將會制約研發投入和技術升級的可持續性，最終導致其在與發達國家的競爭中缺乏后勁。
資本運作尚待規范。總體來看，新興產業具有技術顛覆性和數據要素密集的特點，但不同行業在產業化程度、商業模式、市場潛力、資本接入方式、政府政策跟進等方面參差不齊。在資本市場上，一些新科技新產業新業態的概念被反復炒作。不可否認，新興產業發展的各個階段都需要不同類型資本的參與，但由于國內資本市場不健全，監管機制不完善，資本過度炒作在一定程度上干擾了新興產業的正常發展秩序。
發展理念滯后。新興產業發展中的新科技新模式新業態，對企業和政府決策者的知識儲備和學習能力提出了更高要求。但一些行業主管和企業領導人主動學習意識不強，知識更新不及時，對新興產業發展規律認識不到位，企業的戰略和發展目標跟進脫節，促進新興產業發展的政策措施不對路，對這些領域競爭范式和組織結構的變化及影響缺乏預判，致使市場規范和監管制度建設跟不上行業發展需要。必須清醒認識到，雖然新興產業正在加快賦能中國經濟轉型發展，但現階段其輻射帶動作用仍有一定的局限性，部分新價值的實現來自于對傳統市場和就業崗位的擠出與替代。一些新型業務及其盈利模式游離于市場規范、商業法律和稅收體系之外。有別于傳統產業市場勢力形成的機理，新興產業的部分收益并非得自企業的專用資產投資，而是無償或低成本使用了個人數據資產和既有公共資源，在一定程度上加劇了“頭部企業”濫用數據優勢、市場地位進行不正當競爭的危害。
人才儲備不足。人才供給與新興產業發展需求之間的規模缺口和結構性偏差既是新工業革命下通用技術和主導產業更迭的必然結果，也是當下困擾各國新興產業發展的痛點和難點。就中國的情況而言，一方面，新模式新業態為中國就業市場注入了新活力。憑借就業靈活、進入門檻低、工作時長自主性強、收入相對較高等優勢，快遞員、外賣送餐員、網約車司機、電商直播等新興職業快速分流了傳統產業的就業崗位；另一方面，新興產業大規模應用自動化、智能化機器設備使得“機器代人”提速，給企業人力資源管理及政府就業政策帶來了新挑戰。而在人工智能、物聯網、AI芯片、新藥開發等領域，頂級研發和管理人才更具稀缺性，這類人才及其團隊的流動甚至會影響到相關產業的要素配置和全球布局，成為國際人才競爭的高地。長遠來看，人才培養和儲備是關乎新興產業高質量發展的重要因素，這要求面向新一輪科技革命和產業變革，創新人才培養引進模式，不斷完善人才政策和科研激勵制度。
創新引領新興產業高質量發展
立足新發展階段，要在優化新興產業發展生態上下足功夫做好文章。堅持創新驅動，突出自主可控，實力鍛造長板，將國家戰略性需求轉化為提升科技創新實力、構建現代產業體系的動力。在持之以恒加強基礎研發的基礎上，前瞻設立一批具有全球引領性的大科學研究計劃和實施工程，加速形成若干未來產業。同時，推動科技、產業、財稅、投資、金融、貿易、就業、環境等多種政策融合和工具創新，共同支撐新興領域的重大科技創新、核心技術和關鍵零部件研發、市場開發和消費理念更新、技術和產品標準體系建設、產業鏈延展增強、競爭規范和貿易規則重構，培育形成國際競爭新優勢。
為此，一要完善科技創新體制機制，進一步理順科技成果轉化機制，加強知識產權保護，改善創新激勵效果，加快新興領域的商業化市場化進程。二要加大新型基礎設施建設投資力度，同步推進數字經濟發展和智慧社會構建，打通各類數字端口。通過政府采購，提高新產品新模式的市場認知度和辨識度，引導消費升級，助推新興產業市場潛力充分釋放。三要營造公平競爭的行業發展環境。一方面，鼓勵各類資本有序投資，促進新興產業市場主體多元化發展。另一方面，不斷優化數據要素交易機制及數據收益分配方式，科學預判新興產業組織結構變化及其影響，創新監管模式，切實維護企業數字權益，保護消費者隱私安全。四要加緊制定實施新就業計劃，改革高校專業設置，大力培養人工智能算法工程師、大數據開發工程師、云運管工程師等新一代信息技術工程師，以及智能制造解決方案開發專家等緊缺的專門人才；政府、市場、企業、個人聯合投入，為在職員工量身定制適用的知識再造和能力提升方案，打造數字勞動力梯隊，擴大新就業崗位。五要堅持開放集成式創新，創造條件，凝聚共識，克服阻力，發掘國際科技創新合作的新方向新機遇，以構建數字規則體系、推動形成碳交易機制、應對重大突發安全事件為著力點，共同開啟數字轉型、低碳發展、公共衛生和人類健康的全球治理新模式。
【本文作者為中國社會科學院工業經濟研究所新興產業研究室主任、研究員】
責編：賀勝蘭
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