摘 要:新發展階段統籌發展和安全，需要從系統思維、創新驅動、結果導向、國際合作、人才培養這五個方面入手。通過全面理解和深入踐行系統思維，處理好發展與安全的內在關系；堅持創新驅動發展，實現發展和安全有機統籌；強化結果導向，衡量發展和安全統籌實效；加強國際安全合作，是實現發展和安全有機統籌的重要依托；完善人才培養體系，保障發展和安全實現有機統籌。
關鍵詞:發展和安全 國家安全 創新發展
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”，“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”。這一系列重要表述，把對發展與安全關系的認識提升至一個新高度，對在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的背景下更好推進我國經濟社會發展、全面建設社會主義現代化國家，具有方向性的重要意義。
黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出總體國家安全觀，實現了我國國家安全在理論上的巨大跨越，同時也在實踐中擘畫了我國國家安全工作歷史性、開創性、系統性的變革路徑。對于國家安全總體性內涵的把握，既要把握宗旨、根本、基礎、保障和依托等五大要素的有機互動關系，也要深刻理解以下這五大關系：“既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”。
毋庸置疑，統籌發展和安全，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中應加以系統考量、創新謀劃的重要問題。縱觀當前發展，一方面，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻，踐行可持續發展目標面臨巨大挑戰；與此同時，國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復尚在夯實基礎的階段，投資增長后勁和關鍵領域創新能力仍為制約因素，生態安全、金融安全、社會穩定等方面任務依然艱巨。在錯綜復雜的內外環境中，對于國家安全問題和可持續發展路徑的認知早已和傳統思路大相徑庭，這就意味著在機理認知和應對舉措上不能或難以借鑒既定的歷史經驗和傳統做法。在“十四五”規劃中，如何理得清、抓得準、落得實，還需要從系統思維、創新驅動、結果導向、國際合作、人才培養等五個方面深入探索、務實踐行。
系統思維是實現發展和安全有機統籌的基點
習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，要“堅持系統思維，構建大安全格局”。在思考和布局發展與安全的統籌維度時，我們不能陷入傳統二元論的陷阱，在簡單尋找發展與安全異同的基礎上琢磨“如何做”的問題，而是要應用系統思維來思考兩者內在的辯證統一關系，通過探求“為什么做”的基礎命題來破除條塊分割的藩籬。這就需要全面理解和深入踐行系統思維。
簡而言之，系統思維認為事物是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成、具有特定功能的有機系統，具有整體性、結構性、動態性、開放協同性等特點，強調把握系統構成的要素與要素、要素與系統、系統與環境之間相互作用及其動態演變規律，由此來尋求系統的優化。為此，我們要實現發展和安全的動態平衡，不僅需要通過發展提升國家安全實力，也要通過安全建設營造有利于經濟社會發展的環境，更需要完善統籌發展和安全的頂層設計和系統營造。基于此，我們既要在“十四五”規劃中貫徹新發展理念，從整體上和動態中引領發展與安全之間相互貫通、相互促進的內在聯系，也要從子系統延展到系統生態層面，切實在堅持黨的領導和以人民為中心的基礎上全面促進治理創新，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃發展和安全的有機統籌，帶動各地、各部門、社會各界和廣大人民群眾積極參與，切實推進經濟社會各領域高質量發展。
創新驅動是實現發展和安全有機統籌的關鍵
創新驅動發展已經成為我國“十四五”時期重要的國家戰略，也是統籌發展和安全的關鍵因素。習近平總書記在關于貫徹總體國家安全觀的10點要求中專門強調，要“堅持以改革創新為動力”，“深入推進國家安全思路、體制、手段創新”。創新之所以重要，是因為它成為應對風險新常態下巨大不確定性的不二選擇。審視當前時局，不難發現在中國快速發展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全和發展都處于動態變遷期，內涵、外延以及內外影響因素比歷史上任何時候都要復雜。這種情況下，不僅各種可以預見和難以預見的風險因素會明顯增多，而且發展機遇以及合作模式也會日趨復雜。這就要求在新時代國家安全體系和能力建設中要高度重視創新體系的構建和創新環境的營造，持久有效地激發系統整體中各主體、各要素的功能發揮。
需要注意的是，創新并不意味著簡單放棄對歷史的傳承，而是要在東西兼容中實現系統創新。實現發展和安全的有機統籌，需要構建新型的創新共同體，要尋找創新性辦法實現主體間的關系重構和資源優化，在理念（如何在風險和發展的不同面向間確立銜接邏輯和文化）、體制（如何實現多元主體、不同要素間的有效聯動）、手段（如何創新管理和技術來實現落地）等多維層面提升創新能力。
結果導向是實現發展和安全有機統籌的要義
發揮國家安全工作協調機制作用，用好國家安全政策工具箱，是黨中央對國家安全體系建設的明確要求。這也就要求我們聚焦遠景目標、國家安全體系和能力的豐富內涵等，調整完善系統性的評估監測指標，完善政府統籌發展和安全的責任落實機制，構建“科學規劃——動態監測——政策調適——評估學習”的閉環型政策運行系統。
強化結果導向是其中的核心環節，因為這些政策工具的組合使用，核心目的就在于判斷發展和安全統籌的最終成果是不是更全面、更公平地惠及最廣大人民群眾。得到人民的認可，才能經得起歷史的檢驗。結果導向視角下的國家發展和安全關系的統籌，應該以發展實績和安全成效為準繩，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量標準。這就要求，首先在面向發展與安全的政策組合中，要強化結果導向的公共政策循環，完善從科學制定相關指標體系到開放性的動態監測體系以及實時調整的政策流程。其次，結果導向不意味著社會參與在最后端發生，而是全過程的社會參與，通過治理體系創新和信息化助力推進人民成為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量。
國際合作是實現發展和安全有機統籌的依托
后疫情時代全球發展與治理仍將面臨嚴峻挑戰，不僅世界經濟的結構性矛盾突出，新舊動能相互轉換并不順暢，而且發展不平衡加劇，收入分配差距進一步加大，“資本”和“國界”的矛盾凸顯。更令人擔憂的是，國際政治思想格局從多元文化主義向右翼保守主義偏轉，民粹思潮和單邊主義有所抬頭。一些國家社會內部發生撕裂，“左”和“右”的民粹思潮激化，嚴重影響了國際政治生態。國際格局深度演變，地緣政治競爭加劇。與此同時，以大數據、物聯網、人工智能、量子信息、基因技術為代表的新技術革命蓬勃發展，但人類的道德倫理、社會的安全穩定、各國的主權和秩序均會出現無法預測的難題。
在如此的全球化圖景中，我們需清醒認識到發展與安全緊密交織，國內與國際多元聯動。堅持推進國際共同安全，加強國際安全合作是我國實現發展和安全有機統籌的重要依托。具體來說，一方面，我們要秉持人類命運共同體理念，積極參與發展和安全領域的全球治理體制和機制變革，務實加大《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的國際推廣，通過聯合國等多邊合作以及南南合作等渠道加大在全球可持續發展以及人道主義工作中的多元參與；另一方面，要在國內發展和安全格局構建中緊密結合國際發展形勢和潛在風險，在制度完善和技術創新兩個層面推進國內產業升級和經濟結構調整以及安全保障建設。
人才培養是實現發展和安全有機統籌的保障
人才發展永遠是大國興衰的制約因素。黨的十九屆五中全會提出：“完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。”總體國家安全觀作為國家治理體系創新的重要引領，無疑迫切需要人才培養的發展支撐，特別是在實踐探索和理論建構同步實施的初創時段。國家安全人才培養是一個多層次的復合體系，既有國家安全干部隊伍的在職培訓和能力建設，也關系到青年人才梯隊的學位教育，還涉及到廣大社會公眾和青少年的宣傳教育和素質提升。
對于國家安全干部隊伍建設，我們需要針對國家安全體系建設的戰略需求，摒棄傳統的計劃式、行政化、重數量的慣性思維和人才評價方式，深入推進分層分類人才評價機制改革，制定“十四五”時期人才發展規劃，以職業屬性和崗位要求為基礎，分類建立符合不同人才成長規律和職業專業特點的人才遴選和評價機制，開展國家安全干部隊伍人才人事制度改革，研究制定有針對性的人才政策和項目。對于青年人才的學位教育，2021年1月13日，國務院學位委員會、教育部正式宣布，設置“國家安全學”一級學科，這也為國家安全人才的創新培養奠定了重要基礎。在具體實施中，需要培養單位充分結合實際需求，推進多學科的交叉融合以及與相關實踐服務的緊密結合，堅持基礎研究、服務咨詢和學科教育發展的三輪驅動。
總體上，我國的發展和安全在新時代呈現出實踐與理論的深度融合趨勢，統一于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐，是我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容和基礎構建。在即將全面開局的“十四五”建設進程中，應在系統思維、創新驅動、結果導向、國際合作、人才培養等五個方面繼續突出抓重點、補短板、強弱項，腳踏實地、久久為功，才能真正實現發展和安全的統籌，在更高水平上建設平安中國。
【本文作者為北京師范大學社會發展與公共政策學院教授】
參考文獻
[1]《習近平在中央政治局第二十六次集體學習時強調 堅持系統思維構建大安全格局 為建設社會主義現代化國家提供堅強保障》，新華網，2020年12月12日。
[2]孫銳：《“十四五”時期人才發展規劃的新思維》，《人民論壇》，2020年第32期。
責編：臧雪文 / 司文君
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