改革開放以來，探索公有制多種實現形式是所有制結構調整和國有企業改革的一項重要內容。其中，混合所有制經濟作為一種新型的產權結構安排和經濟組織形式，其發展經歷了從無到有，規模從小到大，作用由輕到重的過程，相關政策經歷了探索多種公有制實現形式，積極發展混合所有制經濟，推進國有企業混合所有制改革，最終將混合所有制經濟定義為基本經濟制度重要實現形式的演進。

混合所有制經濟的發展歷程

思想萌芽的發端。混合所有制經濟起步于中外合資企業，并在股份制改革后取得規模發展，在單純的全民與集體所有制企業外，出現資本（金）來源多元的企業組織形式，這一現實變化推動了認識的提升和理論的深化。黨的十四大確認公有制經濟的主體地位和非公有制經濟的補充地位；黨的十四屆三中全會則明確所有制結構下一步的調整方針，并指出“隨著產權流動和重組，財產混合所有的經濟單位增多，將形成新的財產所有結構”。到此，財產混合所有的經濟單位本質上已反映出混合所有制經濟的內涵。

首次概念的提出。黨的十五大報告中正式提出“混合所有制經濟”概念，“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分”，雖然此時它只是闡釋公有制經濟外延時的一種提法，但已擺脫只有全民和集體所有制才是公有制經濟實現形式的束縛，擴大了公有制實現形式的范圍，而且報告肯定了股份制作為資本組織形式自身并無意識形態屬性的認識，即“資本主義可以用，社會主義也可以用”。

改革創新的探索。黨的十六大提出“深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式……除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟”。至此，混合所有制經濟出現在國有企業改革，探索完善公有制經濟實現方式的進程中。黨的十六屆三中全會又兩次提及混合所有制經濟，不僅把股份制作為公有制主要實現形式，而且首次將國有資本、集體資本和非公有資本在政策上給予平等地位，并通過產權制度加以鞏固，觸發公有資本與非公有資本間的良性互動機制。

物權基礎的奠定。黨的十七大報告將產權與混合所有制經濟做了結合，要求“以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟……堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。黨的十八大報告進一步要求“推行公有制多種實現形式……保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。平等保護物權和公有制多種實現形式的結合為混合所有制發展奠定了法律基礎，更穩定了非公有制經濟主體的信心。

內涵外延的拓展。黨的十八屆三中全會對混合所有制經濟內涵給出明確定義，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。由此，發展混合所有制經濟的內涵不只局限在公有制經濟，而是對其外延進行全面拓展，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟……允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。這為混合所有制經濟增加了新內容，不僅要創建資源要素高效使用的組織形式，還要探索現代社會的新型勞資關系。

改革方案的推行。2015年，黨中央、國務院下發《關于深化國有企業改革的指導意見》，要求推動國有企業混合所有制改革，提高國有資本的運行效率，增強國有資本的功能，并對國企如何穩妥發展混合所有制經濟給出了詳細方案，其中包括按分類改革總體思路發展混合所有制經濟的主要形式：國有企業混合所有制改革；非國有資本參與國有企業改革；國有資本以多種方式入股非國有企業；實行混合所有制企業員工持股。改革方案的有力推行為實現改革最終目標，即提高整個經濟系統的資源配置效率，奠定了堅實基礎。

全面混改的鋪開。黨的十九大報告強調“完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大，并加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。至2019年底，共有126家中央企業、74家地方國有企業參與到混合所有制改革中，資產總量超過3.94萬億元，非國有資本被允許參與中央企業投資和進入壟斷競爭性和特許經營領域。混改始終堅持因地施策、因業施策、因企施策、一企一策，探索形成了諸多可復制、可推廣的政策經驗。

混合所有制經濟已成為經濟重要組成部分

發展混合所有制經濟的根本動因是壯大和完善社會主義市場經濟，而混改則是實現這一目標的重要工具路徑，在長期推進進程中，政策演進和作用地位變化背后的邏輯動因，則是社會主義市場經濟的“兩只手”：前期改革具有被動性，依靠政策引導和干預，在此過程中既要“有效市場”，更要“有為政府”；隨著改革的摸索和深化，市場反應和改革效果良好，改革呈現出主動性，即由于在促進經濟增長方面的積極作用而使改革水到渠成，在此過程中市場從基礎性作用逐步轉變為決定性作用。可見，我國混合所有制經濟的發展歷程是思想解放和政府放權的過程，也是逐步深化認識其規律價值的過程，還是不斷肯定和鞏固混合所有制經濟的過程。

改革實踐和支持政策之所以如此演進，是因為與單純的公有制和私有制企業相比，兼顧了效率和社會主義性質，更有益于資源配置效率的提高。混合所有制經濟快速發展，不僅使其逐步成為經濟重要組成部分，也符合新階段完善和鞏固社會主義基本經濟制度的要求。

新階段完善和鞏固社會主義基本經濟制度的要求。經過四十年改革發展，我國已形成以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的混合經濟格局。其中，公有制經濟改革成就巨大，非公有制經濟同樣發展迅速。從多種所有制經濟共同發展的趨勢看，數量規模調整的改革正在向質量提升的改革轉變，在此階段，鞏固和發展基本經濟制度，最好的辦法是公有制與非公有制經濟相互借鑒發展經驗，最直接的方式是讓非公有制經濟直接參與公有制經濟的管理、改造，形成國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。

公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，最大限度發揮了公有、私營和混合所有制各自優勢，創造了不同主體間融合、競合的共生空間，實現了國有與民營經濟非對稱性互惠共生的發展狀態，國有經濟不會“擠壓”民營經濟發展空間，民營經濟也不會“拖累”國有經濟增長，“多條腿走路”走得更快更穩更協調，原因在于國有與民營企業之間存在規模差異、優勢互補、融合競爭、分工合作和要素流動，上述因素的協同效應不僅有助于國有經濟發揮主導作用，增強控制力、影響力，而且利于營造公平競爭的共生環境，實現更高效的生產要素交流。

混合所有制經濟已成為經濟重要組成部分。基本經濟制度不斷完善除表現為以公有制為主體的混合經濟外，還表現為新經濟組織形式中的混合所有制企業通過公有制經濟改制轉型而得到快速發展。據估算，以股份制公司為主要形式的混合所有制經濟，資產總額和稅收貢獻均已占到全社會的半數以上，且這一比例仍在持續提高；不僅如此，相較于單純的非公有制經濟和公有制經濟，混合經濟表現出更強經濟活力。這說明混合所有制經濟比單純的公有制經濟和非公有制經濟具有更高的效率，即要素資源向混合所有制經濟流動會拉動GDP更快發展，使要素資源的使用效率更高。

但是，制度的溢出效應是有時滯的，即改制初期由于制度運行尚不流暢很可能表現為負溢出，而制度運行順暢后則會表現為正溢出，發揮出比公有制經濟和非公有制經濟更高的效率。由此可見，發展混合所有制經濟，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，還有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，實現經濟整體運行質量的不斷提高和資源配置效率的不斷改善。

以協調推進混改為抓手探索新的公司治理模式

“兩個混改”是黨的十八屆三中全會提出的國資國企改革要求，發展混合所有制經濟改革體現在國有企業所在領域如何向非公資本開放，而發展混合所有制企業改革體現在國有企業自身如何引入非公資本。國企改造是“兩個混改”的關鍵所在。

在所有制結構調整以及完善基本經濟制度的過程中，要遵循“兩個毫不動搖”原則，在推進國有企業混合所有制改革時，要辯證看待“做強做優做大”與“兩個混改”的關系，相較國有資本做大做強可能對混改進程造成的阻力影響，國有資本應先聚焦自身長期存在的問題，如國有企業創新效率有待提高，產權保護不足；為了混改而混改或“混而未改”；國企管理市場化水平不足；國企盈利能力較低，國有資本回報率低等。因此，要以協調推進混合所有制企業改革為抓手，遵循市場規則促進國有與非國有資本雙向融合，平等保護不同產權的合法權益，并探索新的公司治理模式。

一是對國有企業分類推進改革，分類進行治理。因地、因時、因企業選擇恰當方式分類進行制度安排，堅持一企一策，靈活推進，成熟一個推進一個，不可盲目求快，注意國有資本目前在不同領域所占比例，發揮國有資本在混合所有制經濟中的控制力和影響力。二是完善產權保護制度，提高產權保護意識。推動從立法層面加強產權保護，形成清晰明確的產權保護法律框架，賦予投資者以“集團訴訟”和“股東代表訴訟”等權利，妥善處理由于歷史原因形成的產權案件，增強企業家和人民群眾的財產安全感。三是盡快出臺半強制性的上市公司分紅制度。應將目前不定期的上市公司分紅活動定期化，推動現金分紅成為紅利派發的主要形式，制定較為合理的分紅標準，避免對紅利重復計稅。四是建立和創新長效機制，打擊關聯和內幕交易。構建資本市場中經營主體的激勵機制，逐步改革非流通股等制度，祛除經營者違法行為的動機，鼓勵對內幕交易等非法行為的舉報，對非法占有或轉移國有資產等行為設置更高懲處標準。五是防止國有資產流失，建立科學公允的國資評價機制。在混改過程中要避免國有資產成為其他資本圍獵的“唐僧肉”，評估國有企業價值應以當時價值而不能是混改完成后的，特別是不能以經營好轉后的價值來追溯國有資產原有價值。六是鼓勵國有資本采用多種方式入股非國有企業。此種混合方式適用于國有資本投資、運營公司，投資過程中不僅要注意項目選擇，還要注意混合方式，更要注意非國有企業的國有化傾向。七是規范和完善公司治理結構。逐步緩解國企僵化的內部管理體制，建立權責明晰的內部治理結構，提高公司信息披露的準確性和透明度，發揮董事會及監事會的作用。八是規范公司高管層的選拔和管理，建立有效的激勵和追責機制。重要人事任免應由投資者共同討論決定，除建立相應薪酬激勵機制外，還應完善現有相關制度，明確政府和企業管理層的責任義務，加強事前監督和流程監督，建立切實可行的追責制度。九是探索實行混合所有制企業員工持股。試行員工持股計劃，激勵研發人員尋求突破領域內的核心、關鍵和前端技術，提高企業創新能力和創新效率。