作者：中央財經大學金融學院教授 郭田勇
當今國家之間的競爭越來越體現在產業鏈之間的競爭上，推動產業鏈優化升級是促進我國現代產業體系建設發展的必由之路，也是“十四五”期間社會經濟建設的重中之重。
“十四五”時期我國產業鏈優化升級的必要性
是我國社會經濟發展階段的客觀要求
在“十三五”時期，產業政策的主要取向是以結構調整為重點，推進產業升級，推動經濟平穩發展；政策主要服務于緩解產業結構矛盾、減弱經濟下行壓力。經過“十三五”時期的政策實施后，社會發展階段有了一定變化、產業體系建設有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產業政策轉向以促進產業升級為重點，帶動結構調整優化，為經濟高質量發展提供產業支撐；聚焦產業鏈水平的提升，實現經濟高質量發展。
是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩定的客觀要求
在當今世界科學技術革命和產業變革的大背景下，國家產業體系之間的競爭逐漸體現為產業鏈之間的競爭。現代經濟發展的本質特征是以分工合作為基礎的產業鏈，優化產業鏈是建設現代產業體系、優化社會經濟體系的根本舉措。在逆全球化趨勢、貿易保護主義、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產業鏈不強、不穩、不安全的風險逐漸凸顯。在當前形勢下，亟需推進產業鏈的優化升級，維護產業鏈的安全穩定，合理統籌產業鏈的發展與安全。
“十四五”時期我國產業鏈優化升級的重點和建議
提高基礎設施的保障和支撐能力
在對產業鏈進行優化升級的過程中，要先對構成產業鏈基礎的基礎設施進行優化升級，在此基礎上，其支撐的產業鏈上層應用才能夠進一步進行優化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施系統的布局和建設，從而為數字經濟、智能制造等新經濟的發展提供底層基礎的保障。
一是從頂層設計上對新型基礎設施建設進行前瞻性指導，制定相應的專項細分規劃統籌協調，規劃“十四五”時期新型基礎設施建設的重點領域和地區。二是在城市、縣城、鄉鎮等地區逐步推動第五代移動通信部署和建設；以平臺為核心推動工業互聯網發展，將行業應用進行拓展和深化，并進一步完善企業的信息安全保障體系建設。三是加強應用的推廣，通過借助示范基地和園區建設等方式，充分發揮標桿企業的作用，引導企業根據行業需求進行商業模式創新和應用創新，從而提高新型基礎設施的應用和轉換效率。
夯實制造業基礎，著力拉長板和補短板
在實體經濟的發展過程中，制造業發揮著重要的作用，是產業鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應從鍛造產業鏈長板和補齊產業鏈短板兩個主要方面來夯實制造業的基礎。
在鍛造產業鏈長板方面，一是對于我國具有產業規模優勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領域，要大力開展行業產品質量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業-專業學校”三維一體的行業質量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業有深入研究的學校和行業中的標桿企業參加，根據技術創新變化和實際應用中的反饋來對行業的質量標準進行動態調整，從而讓行業由以往的大規模發展方式向高質量發展方式轉變，形成一套在國際上具有影響力的質量標準體系，將產品做精做細。
二是要進一步鞏固提升我國具有先發優勢的高鐵、新能源、通信技術等領域的國際領先地位，通過稅收優惠、提供專項信貸等方式為相關企業提供政策支持，形成一種產業鏈發展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關行業的知識產權保護，在行業發展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術等新興產業鏈的發展，鍛造一批“殺手锏”技術。
三是對于在東部地區失去競爭優勢以及缺少發展空間的勞動密集型產業，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產業鏈向中部和西部有序轉移，進而發揮不同地區的區域優勢，優化區域產業鏈布局，促進區域經濟協調發展。
在補齊產業鏈短板方面，一是制定我國在產業鏈薄弱環節以及斷供風險較大的“卡脖子”技術領域的發展規劃，為相關領域的發展提供總體路徑上的指導。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業人才培養數量以及提高培養深度來儲備更多科研人才，為相關領域的發展提供智力支撐。三是通過政府產業投資基金引導、提供財稅優惠和信貸支持、建立孵化園區等方式來為相關產業的發展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產品共同競爭與使用的局面。
拓展數字化技術應用，發揮數字化技術在產業鏈優化升級中的作用
當前背景下，數字化已經成為未來全球經濟轉型的一個方向。數字化發展具有廣泛的賦能效應，通過數字化轉型，很多企業獲得了更多的發展機會，“十四五”時期要以數字化技術為抓手，拓展數字化技術在產業鏈優化過程中的應用。
一是擴大數字經濟在生產生活領域應用的廣度和深度，推動數字經濟和實體經濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數字經濟產業鏈。二是多元化發展數字技術的應用場景，培育數字化生態，推動數字社會和數字政務建設，提高公共服務和社會治理的數字化和智能化水平。三是數據作為一種新的生產要素，在其發揮作用的初期就需要建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，并根據數字經濟和實體經濟融合的程度進行動態調整，以實現在開發利用數據資源的同時保障國家數據安全和保護個人隱私安全，形成數字經濟發展的良好秩序。四是政府部門要主動順應數字化趨勢，在擴大公共基礎信息數據合理開放的同時還要積極參與數字領域國際標準的制定，提高我國在全球數字化發展中的參與度和影響力。
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