【摘要】面對復雜的經濟社會發展形勢，在一個更加不穩定不確定的世界中謀發展，“于變局中開新局”成為破局的關鍵一招，要挖掘中國經濟發展的潛能，推動形成“以我為主”新發展格局，就要把握我國發展的階段性特征，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持深化改革，激發新發展活力，推動供給體系與需求結構的高水平平衡發展，提升產業競爭力創新力，推動高水平對外開放。

【關鍵詞】國內大循環 雙循環 新發展格局  【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

“明者因時而變，知者隨事而制。”在世界格局發生重大深刻變化、我國進入新發展階段的關鍵時刻，黨中央明確提出加快構建完整的內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。這是黨中央在新的時代背景下對我國經濟發展戰略作出的重大調整，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

正確認識世界發展大勢

當前世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認識和把握世界發展大勢，主動順應時代發展潮流，才能抓住機遇，戰勝挑戰，立于不敗之地。

第一，新一輪科技革命和產業革命方興未艾，立足本國搶占科技創新制高點勢在必行。目前以互聯網、人工智能、3D打印、5G等技術的出現和使用為特征的新一輪科技革命和產業變革風起云涌，這就要求我們必須立足本國加強自主創新能力建設，突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發展制高點，用新一輪科技革命的技術成果改造國民經濟各個部門，形成依靠創新驅動的新發展格局，這既符合中國經濟高質量發展的內在要求，也為世界共同發展創造新機遇。

第二，經濟全球化處在十字路口，重塑經濟全球化新動力勢在必行。隨著冷戰結束，各國相互依存大幅加強，經濟全球化快速發展演化并達到了高潮，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈得以形成，世界貿易的增速遠遠超過了世界經濟的增速。2008年全球金融危機重創世界經濟，也改變了經濟全球化的強勁發展勢頭，后危機時代逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義、霸凌主義興風作浪，嚴重威脅全球產業鏈供應鏈穩定和安全，嚴重阻礙世界經濟復蘇進程。經濟全球化是科技進步和生產社會化的產物，經濟全球化的歷史潮流不可阻擋，但是動力必須轉換。

第三，西方國家整體陷入經濟持續停滯狀態。進入20世紀，西方國家在經歷了兩次世界大戰和五六十年代的發展黃金期后，從70年代開始整體滑向去工業化和經濟虛擬化的軌道。西方發達經濟體整體性陷入發展持續停滯狀態，嚴重惡化了國際循環的質量和環境，導致傳統國際大循環停頓或失靈。

第四，美國的霸權地位日漸式微。資本主義迄今為止經歷了500多年的發展歷史，英國、美國等相繼成為世界霸權國家。1945年二戰結束時，美國成為世界最大的資本輸出國和債權國，建立了以美元為中心的國際金融體系。但是從20世紀70年代初開始，美國逐步走向衰落，2008年全球金融危機重創美國經濟，現在的美國經濟增速低迷、兩極分化加劇，國際影響力急劇下降。

第五，新興經濟體和發展中國家群體性崛起，構建新型全球經濟治理體系勢在必行。2018年，以匯率法計算，新興市場國家和發展中國家占世界經濟總量的比重約為40%，對世界經濟增長的貢獻比例約為80%。以目前增長速度，這些國家十年后的經濟總量將達世界總量一半。根據聯合國數據預測，到2050年，全球人口將達到約100億，其中85億將來自目前的新興市場國家和發展中國家。與發展中國家的崛起和經濟實力提升相比，發展中國家的話語權卻沒有得到應有體現。現有全球治理體系由少數西方發達經濟體主導，解決各類全球性問題的能力明顯不足，各國要求全球治理民主化呼聲不斷高漲，構建新型全球治理體系勢在必行。

第六，新冠肺炎疫情嚴重沖擊和破壞全球產業鏈供應鏈，穩定和維護產業鏈供應鏈安全勢在必行。新冠肺炎疫情發生以來，全球供應鏈受到嚴重破壞，世界經濟陷入衰退。一些國家借口提升疫情防控能力和實現經濟復蘇，提出制造業本地化的戰略訴求，以政府提供資金補償的方式幫助制造業回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國，甚至以全面脫鉤相威脅，這些都對全球產業鏈供應鏈安全和穩定造成嚴重且長期的威脅。我國率先控制住新冠肺炎疫情，全面推進復工復產，經濟增長實現由負轉正，為全球經濟增長提振信心。

牢牢把握我國發展的階段性特征

新中國成立70多年，特別是改革開放40多年，中國經濟發展取得巨大歷史性成就，經濟發展進入新階段，其主要特征如下：

科技發展取得歷史性突破。創新引領增長動能快速轉換。黨的十八大以來，我國科技實力大幅增強，科技創新水平加速邁向國際第一方陣。國家科技進步貢獻率從2012年的52.2%升至57.5%，國家創新能力排名從2012年的第20位升至第17位，中國已成為具有全球影響力的科技大國。這表明，積極貫徹創新驅動戰略，大力培育產業競爭力，我國正一步步從制造大國向制造強國的目標邁進，新產業快速涌現，新動能加快成長，高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業快速發展，科技創新及由此形成的新動能正在成為我國經濟增長的強大動力。

形成世界最大規模制造業體系。我國實體經濟具有強大支撐，經濟韌性好。判斷經濟狀況要看大趨勢，而決定經濟大勢的基礎性因素是產業結構形態。與西方國家相反，我國正處于工業化的中期階段，擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。根據國家統計局的數據，2019年中國第一產業增加值為10215億美元。同期，根據美國經濟分析局的數據，美國第一產業增加值為1692億美元。2019年中國第一產業增加值是美國的6.04倍。2019年中國第二產業增加值是美國的1.4倍。以制造業為主體的實體經濟占比遠遠高于西方國家，這是我國經濟的強大韌性之所在。

形成富有獨特制度優勢的發展模式。一國經濟能否健康發展，關鍵取決于是否擁有合理有效的資源配置機制。西方資本主義市場經濟下私人資本的壟斷權力過度膨脹，貧富差距擴大，不平等加劇，政治分化，經濟停滯，發展失去方向。我國實行的中國特色社會主義市場經濟，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用相結合，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，既能夠充分調動全體人民的首創精神，釋放經濟活力和創新潛力，又能夠維護社會公平正義、推動實現共同富裕，提高全體人民的獲得感和幸福感。中國特色社會主義市場經濟體制是一個偉大創舉，實現了社會主義的制度優勢與市場經濟優點的有機結合，具有應對各種風險和挑戰的強大能力，為我國經濟行穩致遠發揮了保駕護航作用。

我國發展進入新階段，調整發展戰略勢在必行。目前，我國人均GDP已突破1萬美元，勞動力成本低廉的優勢大大減弱；土地、水、電、原材料等生產要素的價格不斷攀升，招商引資的政策優惠空間越來越小。要素價格低廉優勢和出口導向戰略的不可持續性使我國經濟風險不斷加大，要求我國必須盡快轉變發展思路，調整發展戰略，建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

構建“以我為主”新發展格局勢在必行

在新的世界發展大趨勢和我國發展進入新階段背景下，以融入、跟隨、追趕為特征的傳統發展格局已難以為繼，構建以引領、創新、超越為特征的新發展格局勢在必行。

第一，強化自主創新能力，進一步提升經濟體系韌性。構建新發展格局，最根本的是要搶占科技創新高地，建立創新驅動經濟運行和經濟發展新機制。新一輪科技革命方興未艾，科技競爭更加激烈，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我國就不可能掌握發展的主動權。依靠引進外國技術實現發展，短期看不失為加快經濟發展的捷徑，但從長期看只會使我們與國外的技術差距越拉越大，始終難以超越，會將我們長期鎖定在產業分工格局的低端，競爭力低下。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有提升自主創新能力，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家產業安全和經濟安全。

第二，建設現代化經濟體系，做實做強做優實體經濟。構建新發展格局必須高度重視發展實體經濟，要把做實做強做優實體經濟作為根本任務來抓。中國經濟要保持持續健康穩定發展，就必須擺脫以融入西方主導的經濟全球化和世界經濟軌道為主要特征的舊發展格局，建立以超越西方發展模式和西方主導的國際循環為主要特征的新發展格局，這就意味著著力建設現代化經濟體系，做實做強做優實體經濟，避免經濟虛擬化，大力提升經濟競爭力，是實現超越的基礎性、根本性工作。建設現代化經濟體系，最重要的是要加快建設制造強國，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長、形成新動能。

第三，統籌推進現代流通體系建設，不斷暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產的中介環節，暢通國內大循環，必須建立高質量的國內流通體系。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造。國內循環和國際循環都離不開高效的現代流通體系。

第四，優化收入分配結構，完善收入分配體系。收入是內需的基礎，擴大內需，必須增加收入，構建新發展格局必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。

第五，提升消費水平和消費質量，更好發揮消費拉動經濟的基礎性作用。消費是社會再生產的終點，是擴大內需的重要環節，構建新發展格局必須著力擴大消費水平，提升消費質量，加快消費升級。目前我國經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率持續超過100%；2019年我國國內生產總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元；到2030年，我國消費額占全球比重將達到16%，成為世界第一大市場；我國擁有中等收入群體4億多人口，這些都意味著我國已經形成超大規模內需市場。構建新發展格局，就要充分發揮我國超大規模市場的優勢，著力提升消費質量和消費水平，更好發揮消費拉動經濟的基礎性作用。

從深化改革和高質量發展出發構建新發展格局

第一，堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。歷史經驗表明，一個經濟體的發展格局的形態和樣式在根本上取決于該發展格局賴以存在的經濟制度和經濟體制基礎，有什么樣的經濟制度和經濟體制就有什么樣的發展格局。西方國家的發展格局建立在私人壟斷資本支配和剝削雇傭勞動的基礎上，以新自由主義為指導政策制定的理論基礎，導致資產階級與雇傭勞動者之間的矛盾尖銳對立，經濟和社會危機四伏；該格局延伸到國際上，便形成了西方發達經濟體對發展中國家的剝削和掠奪的國際經濟格局，相應地其國內矛盾延伸擴大到全球范圍，造成國際壟斷資本與各國無產階級之間的矛盾尖銳對立，發達國家與發展中國家之間嚴重的發展鴻溝和矛盾沖突，所有這些都意味著舊的國際經濟循環已經難以為繼，嚴重制約世界經濟平穩健康發展。我國構建新發展格局，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動構建人類命運共同體，引領經濟全球化朝正確方向發展，這是確保新發展格局得以建立并行穩致遠的根本制度保證。

第二，堅持深化改革，激發新發展活力。新發展格局歸根結底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體，努力激發市場活力。國有企業是國民經濟健康穩定發展的壓艙石，也是形成新發展格局的有力抓手，要通過深化國企改革增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，推動國有企業做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，在建設新發展格局中發揮中流砥柱作用；要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放，鼓勵和引導民營企業主動向產業鏈高端延伸或創造新產業鏈；不斷完善公平競爭制度，依法平等保護各類產權，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第三，以供給側結構性改革為主線，推動供給體系與需求結構的高水平平衡。構建新發展格局的關鍵是要優化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現平衡。為此，要堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新等，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定堅實基礎。

第四，確保產業鏈供應鏈穩定和安全，提升我國產業競爭力創新力。我國用60多年的時間走完了西方國家200多年的工業化道路，形成了門類齊全、產業鏈完整、制造能力很強的制造業體系，但是我國制造業體系的技術水平與世界先進水平還有一定差距，特別是隨著國際和國內發展環境、條件發生重大變化，我國產業鏈供應鏈面臨重大挑戰和風險，增強產業鏈供應鏈自主可控能力勢在必行。構建新發展格局，必須大力推進自主創新體系建設，著力提升產業鏈質量和效率，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。為此，要加快最新科技的產業轉化能力，大力提升產業發展能力和競爭能力以及創新能力；綜合運用經濟、法律等手段嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能；推動企業兼并重組，加大傳統產業技術改造力度塑造產業體系新格局，產業競爭新優勢；建立嚴格的產業保護體系；要鍛造一些“殺手锏”技術，持續增強新能源等領域的全產業鏈優勢。

第五，推動高水平對外開放，暢通國際大循環。構建新發展格局，強調國內循環為主，不是要搞閉關鎖國，而是為了更好推動對外開放，暢通國際大循環。新冠肺炎疫情和逆全球化對經濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結經濟全球化，經濟全球化是世界發展潮流，中國要發展，必須順應時代世界發展潮流，構建新發展格局就是中國順應世界發展潮流的主動作為。作為構建新發展格局的重要步驟，中國要以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；推動持續放寬市場準入；推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；主動擴大進口，通過舉辦世界進口博覽會形式擴大進口，滿足人民日益增長的美好生活需要；要積極引進國外先進技術，推動我國產業結構轉型升級，增強我國經濟的競爭力；支持我國企業擴大對外投資，提升在全球價值鏈上的位置，促進形成各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟格局；積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

（作者為南開大學經濟學院教授，南開大學政治經濟學研究中心教授）

【參考文獻】

①《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責編/賈娜 美編/陳媛媛

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