重要發現:
·從廣東省130個縣、縣級市和市轄區綜合創新發展能力得分及排名中可以看出，綜合得分最高的前十二個縣市區（并列第十有三個）為深圳市南山區、深圳市寶安區、深圳市福田區、深圳市龍崗區、深圳市羅湖區、廣州市天河區、深圳市龍華區、佛山市順德區、湛江市赤坎區、河源市東源縣、深圳市坪山區、廣州市黃埔區，其中有7個位于深圳市，2個位于廣州市，1個位于佛山市，1個位于湛江市，1個位于河源市。
·測評結果顯示，深圳作為改革開放的重要窗口和中國特色社會主義先行示范區，在綜合創新發展能力上較其他地級市擁有顯著優勢。其中，深圳市南山區在綜合排名和創新投入方面均位列第一。南山區的創新動力和活力主要來源于企業，南山區政府對于營商環境的建設和人才的高度重視是南山區企業創新的重要保障。
·深圳市寶安區的綜合排名位于第二，創新產出排名第一。寶安區重視自主創新，注重戰略性高新技術產業的發展，圍繞全面打造國家自主創新示范區核心區，推動產業轉型升級。
·深圳市福田區的綜合排名位于第三，創新投入排名第二。福田區一直大力發展金融科技產業，將其作為落實創新驅動發展戰略的重要突破口。當前，福田區搶抓新時代賦予的新機遇，全面貫徹新發展理念，結合國際創新金融中心定位，全力建設國際金融科技集聚示范區。
·廣東省各縣市區的綜合創新發展能力存在差距，綜合創新能力最強的地區是珠三角地區，其次是粵東地區，粵西地區和粵北地區的綜合創新能力相對較差。
（*注：指廣東省除中山市和東莞市這兩個實行鎮街行政體制創新之外的剩余的130個縣市區，市在此主要指縣級市。）
2020年7月30日召開的中共中央政治局會議明確指出，我國已進入高質量發展階段。加快科技創新、建設創新型國家是推動高質量發展的關鍵，加快創新驅動取代要素驅動和投資驅動成為推動我國經濟持續健康發展的根本出路。黨的十九屆五中全會強調，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。由此可見，國家對創新的重視提升到了新的高度。實現經濟高質量發展，打造產業核心競爭力，必須深入實施創新驅動發展戰略，提高區域綜合創新發展能力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
廣東省作為我國的創新大省，創新能力連續多年位居全國前列，對其他地區有著重要的示范引領作用。近年來，廣東省加快從創新大省向創新強省轉變的步伐，強化實施創新驅動發展戰略，通過健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系、推廣落實普惠性科技金融政策、加大知識產權保護力度來營造良好的科技創新環境；通過培育壯大高新技術企業、科技型中小企業、新型研發機構、科技企業孵化器等各類創新主體來推動產業經濟加快轉型升級；通過持續加強基礎研究與應用基礎研究、聚焦“卡脖子”問題組織實施重點領域科技研發計劃來把握創新主動權，使創新成為推動廣東高質量發展的重要支撐。隨著粵港澳大灣區國際科技創新中心建設步伐穩步推進，深港科技創新合作區獲得重大進展，將為支撐全省經濟高質量發展和輻射帶動全國經濟更好發展作出更大貢獻。
進入新發展階段，廣東省仍存在綜合創新能力區域間發展差距較大的問題，有可能影響廣東省整體高質量發展水平。因此，了解縣市一級綜合創新發展的水平和質量，推動縣市區創新發展能力提升，統籌布局全省各縣市區創新發展戰略，在新形勢下是十分必要的。本篇報告在借鑒已有區域綜合創新能力相關研究的基礎上，結合當前縣域創新發展的具體實際，從創新要素集聚、創新成果與標準化、全域共享的高質量發展三個維度構建綜合創新發展指標體系，對廣東省廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、湛江、云浮等19個市的130個縣市區的綜合創新發展能力進行評估。在此基礎上，分析各縣市區創新發展的經驗和短板，歸納總結一般性的發展規律，為廣東省科學推動創新驅動發展戰略的實施提供數據支撐，也為全國縣市區的創新發展提出政策建議。
綜合創新發展分析框架
綜合創新發展指的是某一區域的創新效率和發展模式（具體包括結構效益的持續改善、產業體系的不斷優化、治理水平的不斷提高）。縣域綜合創新發展的分析框架可以從前提條件、實現路徑以及落腳點三個部分著手（見圖1）。
綜合創新發展的前提條件：創新要素集聚。綜合創新發展已經不限于技術層面，而是一個大的生態系統，單純技術化創新只能實現單點突破，而不能實現創新的系統性效果，只有構建創新生態系統，集合所有創新要素，才能放大創新效應。縣域綜合創新發展要最大程度上立足于應用，主動融入國家整體創新體系，積極加入各種創新組合，利用好既有的產業基礎，結合創新技術，優化資源配置，把創新各個環節緊密融合在一起，從而更加高效地打造出更具競爭力的產業鏈、創新鏈。同時，要突出縣域層面的應用化、示范化優勢，共同推動綜合創新發展的成效最大化。
綜合創新發展的實現路徑：創新成果與標準化。發展本身就包含著創新成果及其標準化兩層涵義。具體而言，一方面，發展要遵循創新的客觀規律，務實地推進具有自身特色的創新；另一方面，發展還需要不斷將這些特色的創新成果標準化并應用到發展當中。從實現路徑來看，創新能力本身就是一個綜合體，它不僅體現在創新投入方面，同時也通過創新產出表現出來。在創新要素集聚結合后，創新投入會影響創新效率，創新產出則直接以發展模式來體現，創新投入和創新產出的有機結合對區域綜合創新發展產生影響。從產業發展的角度來看，綜合創新發展的成果主要體現為溢出效應和規模效應。溢出效應指創新成果的推出產生效益進而刺激創新者進一步創新，面對新的需要持續產生新的知識（包括技術的迭代、創新環境的優化等）來源源不斷地提升創新效率。規模效應指創新成果應用化或市場化之后，通過產業化來放大創新成果，這種放大的效應主要通過標準化（創新的科學普及和推廣等）來優化產業結構和提升生產效率，以持續不斷地放大創新成效。
綜合創新發展的落腳點：全域共享的高質量發展。滿足人民日益增長的美好生活需要是評判創新成效的標準。縣域綜合創新發展的成效最終要落實在持續地夯實民生基礎和不斷地提高人民幸福指數兩個方面。夯實民生基礎重點在于解決人民的吃穿住行問題，如完成脫貧攻堅目標任務、實現更充分就業、居民收入穩定增長、發展成果公平分配等；提高人民幸福指數重點在于改善人民的生活，在已有的基本生活供給條件上提高供給質量。
具體而言，綜合創新發展需要明確以下幾項重要的要求：第一，處理好經濟發展規模與發展品質的關系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求；第二，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，做好新舊動能轉換和新動能培育的工作，全面促進消費，拓展投資空間；第三，堅持市場在資源配置中的決定性作用、也要更好發揮政府作用，堅決拒絕投機式的發展模式和急功近利式的治理結構；第四，新發展階段，立足于更高水平的對外開放、區域協調發展和新型城鎮化戰略視野，妥善處理好區域協調發展與自身重點突破的關系，促進經濟社會發展全面綠色轉型；第五，立足長遠、關注當前，堅持以人民為中心，持續貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，繼續深化改革開放，統籌好發展和安全兩件大事，做好城市規劃建設，擴大商品、服務、制度的有效供給。
廣東省130個縣市區綜合創新發展指標體系構建
基于對綜合創新發展內涵與框架的創新機理分析，并考慮到縣市區在城市綜合創新發展中的功能與帶動作用，結合廣東省各縣市區的實際情況、數據的可得性等問題，依據科學性、系統性、可行性原則，設計了廣東省130個縣市區綜合創新發展指標體系。
根據本文構建的縣域綜合創新發展評價指標體系，以廣東省130個縣市區作為評價對象，按照所收集的最新可用數據計算得出各項得分，通過綜合創新發展指數（County Territory Innovation Index，CTII）和綜合創新效率指數（Innovation Efficiency Ratio，IER）兩項綜合指數對廣東省130個縣市區的綜合創新發展能力進行評價。其中，綜合創新發展指數是對縣域綜合創新發展能力的評價，由創新投入和創新產出加總計算得出；綜合創新效率指數反映的是縣域綜合創新效率，是創新產出與創新投入的比率，是衡量創新能力的重要指標，綜合創新效率指數越高，同等的創新投入能獲得的創新產出越多。創新投入可以從制度環境（政策環境、監管環境、商業環境）、人力資本（高等教育、職業教育、科研成果）、基礎設施（信息與通信技術、一般基礎設施、生態可持續性）、市場成熟度（貸款、投資、貿易、市場范圍）以及商業成熟度（知識工作者、創新鏈、成果轉化）等方面進行考量，然后再根據縣市區實際情況細化落實到具體指標。創新產出可以從知識和科技產出（知識創新、知識影響、知識擴散力、高新企業占比、知識產權成果）以及創新性產出（無形資產、創意產品及服務、線上創意）兩個方面進行衡量，進而根據縣市區實際情況界定縣市區的具體指標。結合廣東省130個縣市區數據的可得性等綜合情況，廣東省130個縣市區的綜合創新發展評價體系的具體指標如下（見表1）：
在計算方法上，本文選取綜合指數評價方法（Comprehensive Index Evaluation，CIE）評價廣東省130個縣市區的綜合創新發展能力。首先，在明確評價目標和遵循評價原則的基礎上，基于已有的成熟創新評價指數，確立評價指標體系的準則層以及一級、二級指標。然后結合縣域的創新驅動要素，選取三級指標；接著，利用層析分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）確定每項指標的權重，并在獲得各三級指標的數據后，進行無量綱化等數據預處理并轉化為標準化分值，根據賦權計算各二級指標、一級指標和準則層的分值，最終計算出綜合指數分值。其中：
綜合創新發展指數 = 創新投入 + 創新產出
綜合創新效率指數 = 創新產出 / 創新投入
按照權重系數及計算公式得出的綜合指數得分見表2所示。
測評結果
廣東省130個縣市區綜合創新指數排名
根據廣東省130個縣市區綜合創新發展能力得分及排名結果，綜合得分最高的十二個縣市區（并列第十的有三個）分別為深圳市南山區、深圳市寶安區、深圳市福田區、深圳市龍崗區、深圳市羅湖區、廣州市天河區、深圳市龍華區、佛山市順德區、湛江市赤坎區、河源市東源縣、深圳市坪山區、廣州市黃埔區。深圳市南山區以明顯的優勢領先其他地區成為廣東省縣市區綜合創新發展能力的第一名。前十二名縣市區中有七名位于深圳，其中，前五名都被深圳囊括，深圳市整體的綜合創新發展能力領先于其他地級市。前十名縣市區與最后十名縣市區綜合得分差距較大，表明廣東省縣市區之間的綜合創新發展能力差距較大，區域綜合創新發展存在一定程度的不協調、不均衡現象。
從創新投入和創新產出來看，深圳市南山區、深圳市福田區、深圳市龍崗區、深圳市羅湖區、廣州市黃埔區、汕頭市南澳縣、深圳市大鵬新區、珠海市金灣區、廣州市天河區、深圳市鹽田區、肇慶市高新區在創新投入方面得分最高；深圳市寶安區、深圳市南山區、河源市東源縣、深圳市福田區、廣州市天河區、佛山市順德區、湛江市赤坎區、深圳市龍崗區、深圳市羅湖區、深圳市龍華區、佛山市南海區在創新產出方面得分最高。可以看出，創新投入得分最高的十一個縣市區中（其中有并列排名），大部分都位于珠三角地區，而創新產出得分最高的十一個縣市區中（其中有并列排名），大多位于珠三角地區，也有的位于粵西和粵北。
排名前十的縣市區分析
深圳市南山區的綜合排名位于第一，創新投入排名第一。在《2020年中國城區高質量發展白皮書》中，南山區位列2020年中國百強區第一。南山地處粵港澳大灣區戰略高地，是廣深港澳科技創新走廊的核心節點。南山最獨特的氣質和最鮮明的特色是創新，引領南山高質量發展的第一動力是創新，而南山的創新動力和活力主要來自于企業。當前，南山擁有國家級高新技術企業超4000家，擬上市備案的99家企業中，超70%為先進制造業及科技型企業。企業創新離不開政府的支持，南山區政府堅持以科技創新為核心的全面創新，不斷升級營商環境建設，打造國際一流的營商環境；堅持人才優先發展戰略，高度重視人才引進、培養、激勵、安居、服務等多個方面工作，持續不懈為人才創造更優異的發展環境；搶抓“雙區驅動”重要機遇，旗幟鮮明地推出西麗湖國際科教城、西麗高鐵新城、深圳灣CBD“三大戰略工程”。
深圳市寶安區的綜合排名位于第二，創新產出排名第一。寶安位于粵港澳大灣區的地理核心，是深圳市工業大區和出口大區，也是全國產業基礎最雄厚、最具創新活力的區域之一。近年來，隨著產業轉型升級步伐持續加速，戰略性高新技術產業迅猛發展，高端創新人才與創新資源加速集聚，寶安逐步成為深圳西部的創新高地。寶安圍繞全面打造深圳國家自主創新示范區核心區，加快營造綜合創新生態體系，實施區人才戰略規劃，制定了“鳳凰工程”人才政策；基于區域信息化和信息產業發展需要，開展了“智慧城區”規劃研究；為打造寶安科技創新的核心功能區，啟動了涵蓋桃花源科技創新園、華訊方舟集團“天谷”、光啟超材料等產業園區和重點科技企業的寶安科技創新城規劃。
深圳市福田區的綜合排名位于第三，創新投入排名第二。在《2020年中國城區高質量發展白皮書》中，福田區位列2020年中國百強區第三。作為深圳中心區和全國三大金融集聚地之一，福田區一直大力發展金融科技產業，將其作為落實創新驅動發展戰略、深化供給側結構性改革等工作的重要突破口。2017年福田區出臺的《關于促進福田區金融科技快速健康創新發展的若干意見》，是國內第一個由地方政府發布的金融科技發展專項政策。當前，福田區搶抓新時代賦予的新機遇，全面貫徹新發展理念，結合國際創新金融中心定位，全力建設國際金融科技集聚示范區，務實推進粵港澳科技合作和“科技福田”“創新福田”建設，為深圳打造可持續發展的全球創新之都提供強力支撐。福田區高度重視提升科技創新能力，通過發揮產業空間資源優勢以及產業發展專項資金政策扶持的方式，全面引入高端科技創新資源；持續優化產業結構，大力引進“互聯網+”“人工智能”“生物醫藥”等行業領域的優質企業項目；壯大創新人才隊伍，積極引進海內外高層次人才團隊，鼓勵粵港澳青年協同創新創業。福田區高水平的科技創新能力推動福田經濟高質量發展，已經集聚了一批有影響力、有特色的金融科技企業和項目。
深圳市龍崗區的綜合排名位于第四，創新投入排名第三。創新驅動是龍崗發展的核心動力。近年來，龍崗搶抓“雙區驅動”機遇，大力實施“雙核引領、多輪驅動”發展戰略，實現了龍崗整體功能的提升。“雙核引領、多輪驅動”就是以大運新城和坂雪崗科技城為核心，引領龍崗東部、西部雙翼齊飛。同時構建“4+9”多輪驅動發展新格局，推動產業大區高質量發展。在實施“雙核引領、多輪驅動”發展戰略的過程中，龍崗始終將創新作為引領發展的第一動力。在發展大運新城這一東部核心時，龍崗區依托國際大學園、深港國際中心等重點平臺、重大項目，打造創新活力迸發、環境宜居宜業、產城深度融合的現代化國際化“城市新客廳”；在發展以坂雪崗科技城為主的西部核心時，龍崗區依托世界級新一代信息技術產業集群，發揮在“廣深港澳科技創新走廊”中的核心節點作用，聚集高端資源，打造以創新為引領的現代化經濟體系示范區、低碳生態人文宜居的新型智慧城市標桿區。
深圳市羅湖區的綜合排名位于第五，在創新產出方面得分較高。羅湖是改革開放的先行區，過去十多年間，羅湖一直是深圳商業文化的一張名片。但近年來，羅湖商業一度受到電商、境外高端商品以及新型商業體的多重夾擊，急需謀求轉型升級。對此，羅湖區把創新驅動作為主導戰略，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，加快構建經濟高質量發展新格局，蓄積發展新動能。針對土地空間不足的問題，羅湖區大力推進城市用地供給側結構性改革等重點改革項目，為新興產業釋放更多空間；在創新環境營造上，強化知識產權保護，大力優化營商環境；構建“一河六圈一帶”全域消費格局，推進口岸經濟帶建設，推進紅嶺創新金融產業帶建設，探索老城區可持續發展的新路徑；在產業布局上，重點發展互聯網、新一代信息技術、機器人可穿戴設備與智能終端、文化創意、航空航天、生命健康六大產業，堅持差異化發展，營造良好創新氛圍，以創新推動經濟高質量發展。
廣州市天河區的綜合排名位于第六，經濟總量連續13年居廣州第一，在2020年中國城區高質量發展水平百強榜單中位列第二。作為廣州“經濟第一區”的天河，在營商環境、人才吸引等方面優勢明顯，整體吸引力處于領先水平。作為廣州科技創新走廊的核心之一，天河智慧城注重科技創新與自然生態發展有機融合。當前，天河智慧城積極把握人工智能產業發展重要機遇，依托天河智慧城科技企業技術優勢，加強產業鏈協同和產業生態培育，提升公共創新平臺服務能力。此外，為加快實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業氛圍和政策支撐體系，天河每年還撥出部分財政資金，對科技產業項目、科技補貼和獎勵項目、科技金融項目、科技服務項目、兩化融合項目、知識產權項目等六大類項目給予補貼扶持。
深圳市龍華區的綜合排名位于第七。作為深圳的產業大區，龍華始終堅持制造業立區，以自主創新做大做強實體經濟，加快高新技術產業高質量發展。近年來，龍華始終堅持把科技創新作為區域發展主導戰略，加快高新技術產業高質量發展，不斷完善全過程創新生態鏈。龍華以深圳國家自主創新示范區建設為依托，最大限度集聚創新資源，出臺技能人才專項扶持辦法，建成全國首條“人才綠道”示范段，引進各類高層次人才，壯大省市創新創業團隊規模；實施創新企業百強工程，開展龍頭企業創新轉型試點，鼓勵企業加大研發創新投入力度；加強創新基礎平臺建設，支持創建重點實驗室、工程實驗室和工程技術研發中心；強化知識產權創造、運用、保護和管理，培育一批知識產權優勢企業，加大對發明專利、PCT國際專利、軟件著作權等原始創新的激勵。
佛山市順德區的綜合排名并列第八，創新產出排名并列第四。2018年9月，廣東省委正式批復同意佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，為全省高質量發展探索可復制、可推廣的發展路徑。兩年來，順德區抓住村改這個高質量發展的突破口，將村級工業園改造列為“頭號工程”，截至2020年9月，全區累計完成改造62017畝、新建廠房1391萬平方米、整改提升落后小微企業10270家。通過村級工業園改造，順德已騰出超4.6萬畝高質量發展空間。在此基礎上，順德政府抓創新、促轉型、育新能，扎實推進科技順德建設。通過啟動建設環保科技茶葉園、博智林機器人谷、省智能制造創新示范園，順利推進大疆項目、廣東順德軍民融合創新產業園落地項目等，推動傳統產業加快向智能化方向發展；穩步推進大科技創新集聚區建設，增加省級企業技術中心、工程中心、重點實驗室數量，引進創新人才，形成區域集聚效應，營造區域創新氛圍；建立高新技術企業培育入庫制度，積極推動符合條件的科技型企業申報高新技術企業；實施知識產權戰略，大力推動企業加快知識產權貫標，有效提升企業以發明專利為主的核心自主知識產權產出。
湛江市赤坎區的綜合排名并列第八，創新產出排名并列第四。作為湛江市的中心城區，赤坎的建設定位為湛江城市會客廳、中央商務區和首善之區。近年來，赤坎深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮比較優勢，大力發展總部樓宇、現代服務業等高端業態，成功引進德國巴斯夫集團、華潤置地、招商地產等20多家知名企業區域總部。2019年，全區在建技術改造項目5個，計劃技改資金1.6億元。落實高新技術產業培育計劃，建成赤坎區科技金融服務中心，獲國家級高新技術企業認定9家，組織企業申報省工程技術研究中心2個、省重點實驗室1個，全面落實各項資助扶持政策、專利資助和獎勵政策，建設創業孵化基地。
河源市東源縣的綜合排名并列第十，創新產出排名第三。東源縣十分重視營造創新環境和增強創新投入，2016年就頒布了《東源縣關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的實施意見》，率先探索粵東西北創新驅動發展新路徑與新舉措。東源堅持實施創新驅動發展戰略，走生態優先、綠色發展為導向的高量發展新路，以招商選資為途徑，實行高端切入，致力發展生態型產業和戰略性新興產業。東源在提升電子信息與智能制造集聚區的基礎上，啟動新材料集聚區規劃建設，逐步形成以電子信息、智能制造、新材料等主導產業為支柱的良好發展新局面。同時，大型工業企業實現研發機構全覆蓋，建立4家博士流動工作站，積極引進各類人才。
深圳市坪山區的綜合排名并列第十。坪山位于深圳東北部，是粵港澳大灣區向東輻射的重要門戶和廣深港澳科技創新走廊重要節點，被深圳市委市政府定位為深圳東部中心、深圳高新區核心園區以及深圳未來產業試驗區。創新發展離不開科研平臺的支撐，近年來坪山各類重大科技基礎設施建設及研究機構建設不斷加速。創新發展，包含創新環境的營造，坪山出臺了“科技創新20條”“實體經濟振興發展20條”等一系列服務政策，形成了覆蓋“基礎研究+技術攻關+成果產業化+金融支持”全過程科技創新生態鏈在內的政策體系。創新發展，人才是關鍵，坪山通過出臺“龍聚坪山”等重大政策，實施“以房引才”工程、構建“四位一體”聯系服務人才體系等舉措，引進院士團隊和高層次人才來坪山發展。
廣州市黃埔區的綜合排名并列第十，創新投入排名第五。2015年，新黃浦區掛牌成立，實施廣州開發區與行政區分設不分家的體制。作為廣州改革開放起步最早的地區，黃埔區堅持以市場為導向、以企業為主體，加速具有自主知識產權的技術創新、要素匯聚，在全球創新版圖中搶占一席之地。“知識創造”能力是綜合創新能力的重要體現，黃埔圍繞建設具有全球影響力的國家知識中心，高起點規劃布局“一核兩心三區多園”，著力把中新廣州知識城打造成知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示范區。黃埔區、廣州開發區重視人才在綜合創新發展中的重要作用，通過釋放政策紅利、引進重點項目、搭建高端平臺、創新金融手段、支持引才機構“五大良方”激活人才源頭活水，引進高層次創新人才。
新發展階段對廣東省全域綜合創新發展的進一步展望
粵港澳大灣區建設是我國打造高質量發展典范、推動形成全面開放新格局的國家戰略，也是新時期推動“一國兩制”事業發展新實踐、支持港澳融入國家發展大局的創新實踐。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進入落地實施階段，大灣區將在基建互聯互通、科技創新驅動、產業協同合作等方面迎來廣闊發展空間，區域金融合作與開放將繼續推進。在后疫情時期，國外形勢走向尚不明朗，應加快構建“雙循環”新發展格局，多措并舉加快構建多層次經濟協同發展體制機制，為“十四五”時期謀劃和推動粵港澳大灣區高質量協同發展奠定基礎。
協同推進制造業與現代服務業發展，構建現代產業體系
在珠三角雄厚的制造業產業基礎上，積極推動傳統制造業與人工智能、工業互聯網、大數據等高新技術的融合發展，加快完善制造業創新發展生態體系。通過綠色化、智能化改造，加快實現傳統制造業向先進制造業的轉型升級。以生產性服務業高端化和生活性服務業高品質化發展為兩大抓手，加快構建現代服務業體系。基于粵港澳大灣區產業特色，大力發展航運物流、工業設計、文化旅游、會議展覽、會計法律、管理咨詢等現代服務業。推動戰略性新興產業發展壯大。依托大灣區中心城市的科研資源和高新產業基礎，推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業發展為新支柱產業。
進一步推進粵港澳大灣區向“高質量協同發展”的區域布局方向發展
當前粵港澳大灣區各市經濟形勢出現分化，對此，應進一步推進粵港澳大灣區向“極點帶動”“軸帶支撐”的區域布局方向發展，促進各市發揮特色，補齊短板，協調發展。“極點帶動”是以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三大極點為發展引領；“軸帶支撐”是以高效綜合交通體系為依托構建區域經濟發展軸帶，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。各城市分工明確，有利于優勢互補、錯位發展，打造世界級城市群。要根據各地產業特點大力發展特色金融產業，推進金融市場互聯互通。推動大灣區內人民幣跨境使用范圍的擴大，建立資金和產品互通機制。以深圳前海、廣州南沙等為先行平臺，引領金融開放創新。探索建立與大灣區發展相適應的賬戶管理體系。
攜手開拓國際市場，引領新一輪對外開放
以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大前沿陣地為支點，全面深化粵港澳經貿合作，加快打造內地與港澳的合作示范區。以內地與港澳的更緊密合作引領中國新一輪對外開放進程。充分發揮粵港澳大灣區面向東盟、葡語國家的開放優勢，抓住“一帶一路”建設機遇，支持粵港澳三地聯手開拓與相關國家和地區的經貿合作。
首先，完善基礎設施網絡支撐。建議大灣區繼續以港口、機場、鐵路、公路、城市軌道交通、客貨運輸等重大交通基礎設施項目建設為抓手，加快構建海、陸、空國際大通道。通過交通一體化建設加快構建并完善大灣區內主要城市1小時交通圈，進一步擴大灣區便捷聯通境內外的國際化交通網絡，為粵港澳大灣區建設國際一流灣區提供強勁支撐。
其次，要加強港澳與珠三角城市跨境制度與規則的統籌銜接。重點在跨境科技與產業規劃、醫療教育等公共服務、環境保護等領域，設計合理的利益分享及補償機制，降低跨境制度性交易成本，將制度性差異轉化為粵港澳大灣區的特色與優勢。
最后，構建大灣區協同創新共同體和政產學研聯動創新生態圈。依托廣深港澳科技創新走廊、深港科技創新特別合作區等創新平臺載體，先行先試，消除創新要素跨境流動壁壘，促進高層次研發人才流動、科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利化，以及做好新一代信息技術下數據信息開放共享、知識產權保護等配套工作，打造重大共性技術應用新高地、核心技術策源地與系統解決方案輸出地。
（本報告還對指標體系的構建原則、指標的無量綱化以及指標的權重計算等進行了詳細介紹。因版面承載內容有限，僅在此呈現部分內容，如需獲取本報告完整版，可掃描下方二維碼。）
【執筆：人民智庫研究員 劉哲（實習） 賈曉芬】
責編：司文君 / 臧雪文
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