摘 要:新發展格局是在深刻認識“兩個大局”基礎之上的重大戰略部署。中國經濟社會發展成就是建立在中國模式基礎上的，中國特色社會主義的道路探索，為國家治理現代化的理論和實踐提供了新的理念和經驗，在經濟社會發展和應對新冠肺炎疫情中均取得了巨大的成功。通過深化改革，擴大開放，繼續完善國家治理現代化的內涵，有助于新發展格局的構建。

關鍵詞:國家治理 現代化 新發展格局 中國貢獻 深化改革

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

2019年5月，習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。這在“十四五”開局之年，實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，具有更為重要的意義。需辯證看待當今國內國際局勢，于變局中開新局，以深化改革助力于新發展格局的構建，推進實現中華民族偉大復興的歷史征程。

深刻認識“兩個大局”與新發展格局

習近平總書記關于“兩個大局”的論述，深刻闡明了當今最為鮮明的時代特征，在復雜交匯的歷史景觀中，為新時代中國特色社會主義各項工作指明了方向。黨的十九屆五中全會作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大部署，這也是習近平總書記多次強調的重要問題，對于“十四五”時期我國經濟發展具有極為重要的指導意義。新發展格局正是在深刻認識“兩個大局”基礎之上的重大戰略部署。

世界在發展，時代在進步。只有深刻認識世界大局和時代趨勢，才能夠做出正確的判斷和行動。中國共產黨之所以能夠在長達一個世紀的時間不斷帶領中國人民取得一個又一個歷史成就，就在于中共歷代領導人都具有世界性的眼光和全局性的戰略思維，能夠正確把握時代發展的大趨勢。

早在1988年，鄧小平就提出了關于沿海地區與內地發展關系的“兩個大局”的思想來解決我國區域經濟發展問題。之后，西部大開發戰略和東北振興戰略，正是對這一思想的繼承和實踐創新。2013年，習近平總書記提出，“更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展”。2019年習近平總書記在考察中指出，“領導干部要胸懷兩個大局”。習近平總書記關于“兩個大局”的論述，緊扣時代特征，凸顯以人民為中心的現實需求，在實現中華民族偉大復興的道路上增添了濃墨重彩的一筆。

構建新發展格局，正是面對世界動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟社會發展面臨少有的復雜局面，所作出的戰略抉擇。當前，全球疫情仍在擴散蔓延，各主要經濟體衰退程度超出預期，國際市場需求大幅萎縮，以美國為首的貿易保護主義和單邊主義盛行，我國面臨的外部環境不穩定性不確定性較大。但是，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，借助于新一輪科技創新和產業變革的浪潮，努力將巨大的內需潛力轉化為經濟發展的內生動力，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大，并且帶動了世界經濟的復蘇。可以說，當今世界外部環境的大變局，也正是我國發展的重要戰略機遇，為實現中華民族偉大復興提供了良好的契機。

國家治理現代化的中國經驗

“現代化”原意是指文藝復興以來西方社會由傳統的農業社會向工業社會轉型以及所發生的一系列深刻社會變化。現代化發端于西方社會自身內在運行的過程中，在相當長的歷史時期，以西方國家為主導，因此在當代西方理論界中“西方中心論”思想盛行，把現代化視為西方國家經濟模式、政治制度、社會結構和文化傳統的產物，并以此為基礎形成一系列相關的理論體系。這些思想和理論在一定程度上帶有主觀性，且具有相當大的片面性和局限性。

國家治理現代化是我國現代化進程的應有之義，也是中國特色社會主義發展的必然要求。新中國成立以來，中國共產黨不斷豐富和發展國家治理的理念與實踐。黨的十八屆三中全會正式提出“國家治理體系和治理能力現代化”的重要論斷，具有里程碑意義，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信。

中國國家治理現代化體現了中國特色社會主義的政治制度優勢與市場經濟體制的互動協同。“中國經濟奇跡”的產生正是基于此的現實成果。經過新中國成立以來的多年奮斗歷程，中國已經建立起比較成熟的市場經濟體制，經濟社會穩定發展，經濟總量不斷增長，經濟結構不斷優化。

目前中國不僅在疫情防控上取得重大戰略成果，在經濟恢復上也走在世界前列。中國社會主義市場經濟體制結合了社會主義制度的優越性和市場配置資源的有效性，能夠有效統籌政府和市場的關系，具有抵御危機能力和逆周期調節能力。在經歷了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的嚴峻考驗之后，中國經濟仍保持近兩位數的強勁增速，在實踐中證明了中國對經濟調控的非凡能力。即使在當前新冠肺炎疫情的沖擊之下，我國產業鏈供應鏈協同復工復產情況良好，經濟發展呈現穩定態勢，韌性十足，潛力巨大。我國構建新發展格局正是在世界呈現不穩定和不確定的發展態勢中謀求發展的戰略決策。新發展格局強調“循環”，是國內循環與國際循環的并重發展，相輔相成。由于我國擁有超大規模市場，經濟發展的回旋空間很大，因此國內市場循環是今后發展的重要立足點，實施擴大內需戰略，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動形成國內國際雙循環的良性互動，從而形成我國在全球經濟競爭中的新優勢。

全面深化改革，助力新發展格局構建

中國經過多年來的持續發展，已經在經濟全球化和國際分工體系中取得了競爭優勢。世界經濟發展也同樣離不開國際合作，封閉不是世界主流。在宏觀層面上，要解決收入差距擴大的問題；中觀層面上，要解決城鄉流動、實體經濟的供給與需求問題；在微觀層面，要解決關鍵技術領域的突破問題。新發展格局就是要主動深化改革，打通國內循環，破除國民經濟循環的梗阻，促進與國際市場規則體系的全面對接。

首先，創造公平競爭的市場環境是至關重要的前提和保障。只有通過深化改革，打破一些領域和行業的隱形經濟壁壘，切實加強產業保護，才能夠充分激發各類市場主體的活力。只有通過優化創新生態環境，著力改革我國教育、科研和人才管理體制的弊端，通過對文化、理念、制度等在內的社會系統工程的設計完善，才能夠營造出與創新發展需求相適應的整體環境，突破諸多“卡脖子”的關鍵技術。只有通過高水平對外開放，營造一流營商環境，才能夠吸引外資企業和國際資本，推動國內國際雙循環發展新格局的形式。

其次，深化各領域改革，建設高標準市場體系，為構建新發展格局創造制度環境。在科技體制方面，通過建立科技成果產權激勵制度，完善以公平為原則的產權保護制度和公平競爭制度，深化要素市場化配置，激發科技人員創新熱情，真正提高經濟循環效率。在金融領域，重點是要促進金融與實體經濟良性循環，需要在金融服務業市場準入、資本市場改革等方面繼續推進。在勞動力市場方面，促進流動是改革的方向，尤其是在城市落戶限制、基本公共服務提供、暢通城鄉循環以及促進城鄉要素雙向流動等方面繼續著力。在收入分配方面，向低收入者進行政策傾斜，擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

最后，構建新發展格局從根本上講是為了造福人民，這就需要加強民生領域的社會改革。只有持續改善民生，新發展格局才能具有強大動力。在社會保障制度建設方面，要體現公平可持續性，才能夠切實保障群眾基本生活。在促進教育平等方面，推進城鄉義務教育一體化發展，鼓勵民辦教育的發展。在文化發展方面，要以文化產業為抓手推動文化發展，提升公共文化服務供給，增強文化自信，提升文化軟實力。在政務服務方面，深化便民化改革，提高勞動力要素配置效率，為人自身的發展提供支持。

【本文作者為對外經濟貿易大學政府管理學院教授】

責編：臧雪文 / 司文君

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