十五年來，“兩山”理念從愿景到行動，從自發到自覺，歷經實踐和理論的雙重檢驗，與時俱進地成為新時代綠色發展的理論遵循與實踐指南，展現出強大的引領力和持久的生命力，已經成為全黨全社會的共識和行動，生態文明建設的重要發展理念，新時代習近平生態文明思想和治國理政思想的重要組成部分。

一、“兩山”轉化與生態產品價值實現試點成果

“兩山”轉化的關鍵在于促進生態優勢向經濟優勢轉化，也就是生態產品價值轉化，這是貫徹落實習近平生態文明思想、推進生態文明建設的必然要求。生態產品是人類從自然界獲取的物質產品和生態服務的總稱。生態產品價值實現是指通過一定的機制設計，使得生態產品價值在市場上得到顯現和認可。2019年以來，國家先后在浙江麗水市、江西撫州市開展生態產品價值實現機制試點，全面探索可復制、可推廣的生態產品價值實現模式，深圳市鹽田區和海南省先后開展了試驗工作。全國幾十個“兩山”實踐創新基地和數百個生態文明建設示范縣紛紛探索“兩山”轉化新路徑，涌現出了一大批生動鮮活的成功案例。2020年10月，浙江發布全國首部省級《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范 陸域生態系統》，為全國“綠水青山”高效轉化為“金山銀山”提供浙江方案。

2020年4月，自然資源部印發《關于生態產品價值實現典型案例的通知》（第一批），在各地積極探索生態產品價值實現，取得了積極成效的基礎上，形成了廈門市五緣灣片區生態修復與綜合開發等11種典型做法。生態環境部也結合“兩山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣的實踐，推出“綠色發展示范案例”，對示范創建地區踐行習近平生態文明思想、協同推進高質量發展與高水平保護的鮮活案例和先進經驗予以展示推廣。2020年8月，浙江省自然資源廳公布了“踐行‘兩山’理念典型案例”，全省共16個案例入選，集中體現了浙江省自然資源系統深入踐行“兩山”理念的成果。

二、從探索轉化路徑到拓展轉化通道的轉變

時任浙江省委書記車俊同志指出，要把“兩山”理念研究得更深入一些、宣傳得更廣泛一些，把“兩山”轉化通道打開得更寬闊一些，全面深化對生態文明建設規律性的認識。袁家軍書記指出，浙江一定堅決扛起“兩山”理念發源地和率先實踐地的政治擔當，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，聚焦拓展“兩山”轉化通道，推進高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，找準抓實新時代美麗浙江建設的突破口。從探索“兩山”轉化路徑到拓展“兩山”轉化通道的轉變，標志著浙江省在踐行“兩山”理念，探索“兩山”轉化路徑取得了階段性成果，總結出生態資源到資產到資本的轉換路徑，農民到企業化到股東的轉變路徑，生態資源要素化到數字化到市場化的轉化路徑。正確的路子就要堅持走下去，要拓展“兩山”轉化通道，構建完善的生態產品價值轉化機制，讓生態資源更好地成為生態資本、生態紅利。

三、拓展“兩山”轉化通道，構建生態產品價值轉化機制的建議

浙江是習近平生態文明思想的重要萌發地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地和率先實踐地。生態產品價值實現既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實踐探索。就拓展“兩山”轉化通道、構建生態產品價值實現機制，本文提出以下建議。

（一）明確責任定位

生態產品價值實現實質上就是通過生態資本、社會資本的有機結合，為消費者帶來福利改善，讓消費者愿意為此支付相應價格，從而以貨幣化的方式使生態產品價值在市場上得到認可。這其中存在大量的相當復雜和亟待解決的世界難題。在“兩山”轉化與生態產品價值實現的初期，需要采取“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”。而在拓展“兩山”轉化通道的過程中，市場化的作用日益凸顯，應該逐步向“政府引導、企業主體、社會參與、市場主導”方向轉變。

1.強化政府引導

生態產品部分屬于公共產品，部分屬于公共資源，具有外部性、不可分割性，政府既要防止公共資源過度利用帶來的負外部性，又要防止搭便車導致的公共產品供給不足。能夠在市場顯現的生態產品價值一般是消費性直接使用價值，此外的生態產品價值往往難以通過現有的市場交易體現，需要通過一定的機制設計，使得生態產品價值在市場上得到顯現和認可。因此，各級政府要高度重視整體規劃和統籌協調，要加強扶持政策制度、生態基礎設施建設投入機制、生態產品經營發展規劃、生態資源利用統籌協調和規制管理、生態產品價值實現的投入和分配機制等的制定和設計，用以促進生態產品質量的保持和提升，生態產品經營的整體性改進，增強對企業和資本的吸引力。

2.明確企業主體

生態產品價值就是人們愿意為生態產品帶來福利改善而支付相應的對價。生態產品價值實現不能僅靠生態資本，需要人造資本、人力資本等社會資本要素實現有機結合，才能使生態產品價值產生乘數效應。純天然、原生態的生態資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，生態資本的生態服務價值對于消費者福利改善是十分有限的，生態資本維護需要后天資本投入，對純天然的生態資本提供維護才能得以維持并得到提升，才能實現消費者福利的改善。人力資本的作用主要體現在生態產品經營的整體規劃和品牌營銷、生態資源利用的統籌協調和規制管理、生態產品經營管理能力提升等方面，用以提升生態產品價值。生態產品價值取決于生態產品質量的特性，生態產品質量管理和維護，對于生態產品價值實現具有至關重要的意義。因此，要明確企業在生態產品價值實現機制中的主體地位，企業要通過以質取勝，下大力氣改善生態產品品質，提供高質量的生態服務、生態產品等滿足和創造消費者需求，不斷提升消費者滿意度和獲得感。

3.完善市場主導

生態產品是體現生態溢價的高附加值產品，除具有一般產品的價值，還包含了生態環境質量價值、生態資源要素價值、生態技術貢獻價值和生態文化服務價值等特殊價值。所以生態產品價值實現要綜合考量生態貢獻的“外生性”“補償型”，生態生產的“內生性”“效益型”，必須同時解決“市場失靈”和“政府失靈”雙重難題。通過體制機制創新激勵生態產品供給，搭建連接擁有者、生產者和消費者的交易平臺。生態產品價值在市場上得到了顯現和認可，才能意味著生態產品改善了消費者的福利。因此，生態產品價值實現的關鍵是“讓市場說出生態價格”，應大膽實踐創新，有條件地讓市場成為“兩山”轉化與生態產品價值實現的主導者。

（二）突破政策瓶頸

生態產品價值實現涉及環境保護、資源開發、綠色產業、生態市場等眾多領域，現有政策雖然有一定的支持作用，但缺乏針對性、耦合性和時效性，部分政策之間條塊分割、相互掣肘，難以形成保障合力，所以政策制度改革與體制機制創新是“兩山”轉化與生態產品價值實現的基本保障。生態產品價值實現政策瓶頸需要突破的重點領域和關鍵環節：生態環境方面，包括環境權益配額交易機制、環境損害賠償機制、環境附加值付費機制、生態環境風險防控體系等；生態資源方面，包括生態資本核算（自然資源資產負債表編制、GEP核算）標準體系、生態資源資產確權登記與產權交易機制、生態資源約束性有償使用和用途管制（生態產品正負面清單）機制、生態資源價格形成機制、生態資源儲備與交易的綠色金融體系和信用體系等；生態市場方面，包括生態產品質量監管機制、生態產品定價機制、生態產品認證機制、生態產品價值核算機制、生態市場交易機制、生態產品標準體系、生態產品評估考核體系等。此外要加強生態文明教育（學科體系和學術體系的構建，生態意識和生態自覺的全民培養）等等。

生態產品價值實現機制設計要強調“多規合一”，要與現行的各類規劃和政策相互銜接。目前有些政策制度已有制定，還需要強化生態產品價值實現的相關內容；有些政策制度尚存欠缺，還需要創新實踐和探索總結，形成為共識、凝練成政策。同時要加強與國際生態環境法規和環境質量標準、環境資源司法保護制度的銜接，設計生態環境爭端解決和裁決機制。建立健全完備的制度體系和實踐規范，做到具有國際性前瞻性，可操作可推廣，不僅能在國內指導和落實具體部署任務開展，更要能銜接國際通行法則，成為可在全球推廣復制，引領共謀全球生態文明建設的中國模式和中國經驗。

（三）完善技術支撐

1.生態核算技術

要加快制定推出生態產品價值核算技術規范。生態產品價值實現首先要搞清楚生態產品的價值到底有多大，就要求制定生態產品價值核算的統一標準。目前各地采用的核算方法、評估技術和指標體系都不統一，不同標準核算出來的結果相差很大，且與GDP核算體系難以銜接和對照，導致核算結果缺乏權威性和公信力，直接影響生態產品市場交易、公共生態產品政府采購、生態環境權益配額交易、生態資源資產產權交易、區域及流域之間生態補償標準制定、領導干部自然資源資產離任審計等多個方面。

浙江發布的《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范陸域生態系統》，涉及GEP核算步驟、生態產品功能量核算方法、生態產品功能量定價方法、生態產品價值量核算方法、核算質量控制和核算成果匯總等內容，主要明確核算范圍、定義相關術語、規范生態產品價值量核算方法、提出成果輸出具體要求。為推進生態產品價值實現標準化的做了有益探索，但是在更大范圍內可復制可推廣，還有待進一步的實踐驗證和修正完善。

2.信息技術支撐

隨著信息技術成為新一輪發展主導技術，數字經濟成為高質量發展新引擎，“兩山”轉化和生態產品價值實現離不開信息技術的有力支撐。信息技術不僅本身具備綠色低碳的特征，更可實現轉變傳統生產方式，優化配置生態資源。將信息技術與生態農業的種植相融合,實現農業生產的數字化管理,可以獲得農作物產量、生產過程等方面的信息，遇到問題可及時地掌握和解決。農民不用主觀猜測土壤的溫度、濕度是否符合標準,智能化高科技會將土壤的濕度多少、溫度多少、營養成分如何、是否處于健康狀態等信息數據化、在線化、智能化地分析展現。農業種植變得省時省力,既解放諸多勞動力,又充分提高生產效率，還節約土地、電力等資源,實現了資源的優化配置。

“兩山”轉化和生態產品價值實現要利用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術，開展生態資源分類和數據統計，通過會計核算準則及經濟量化分析方法對生態環境及自然資源進行價值化、精確化、系統化、智能化的管理；實現存量優化、流量提升、變量可控的“三量協調”，找出開發和保護的平衡點；實現生態建設項目和生態產品開發開展大數據監控、預測和評估。

3.生態技術創新

綠色科技創新與應用創新是“兩山”轉化和生態產品價值實現的重要支撐和內生動能。應該充分結合第四次工業革命（綠色工業革命）發展趨勢，應用大數據、人工智能、新材料、新能源等技術，運用跨界和平臺理念，構建市場導向的綠色生態技術創新體系，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，引導產業生態化和生態產業化發展。通過綠色生態技術創新，還可不斷深耕生態資源和新興業態，統籌抓好生態資源開發、產業鏈條延伸和新興業態培育整合發展。

（四）搭建整合平臺

構建“政府引導、企業主體、社會參與、市場主導”的“兩山”轉化和生態產品價值實現機制，需要建立能把政府、企業、社會和市場串聯起來的生態產品價值實現整合平臺。通過這個整合平臺可以實現生態資源數據采集統計、智能核算評估、檢測監測監管、風險預防預警、生態考核評估、生態資源和產品交易、綠色金融政策對接等，將有關“兩山”轉化和生態產品價值實現各項政策措施落實其中，通過信息化、數字化和智能化得以順利運行。

十九大報告也專門提出，“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。”為搭建生態產品價值實現整合平臺的指明了方向、明確了任務。目前，浙江大學、杭州師范大學等有關研究機構和杭州城市大腦有限公司正在開展合作，探索搭建“生態大腦”，開展“以城市大腦探索生態資源價值創新實踐”，努力為完善和探索“兩山”轉化和生態產品價值實現機制作出新樣本和新貢獻。

【作者：孟東軍，浙江大學西部院生態文明研究中心主任；高麗莎，杭州城市大腦有限公司品牌運營總監；胡劍鋒，浙江理工大學浙江省生態文明研究院院長；陳禮珍，杭州師范大學科研院副院長；張杭君，杭州師范大學生命與環境科學學院執行院長】