作者：云南省政府辦公廳督查二處副處長 黃智豐
黨的十九大以來，習近平總書記就加快發展數字經濟發表了一系列重要講話，對“實施國家大數據戰略，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快建設數字中國”等工作作出重大戰略部署。我國數字經濟發展經歷了從重點推進信息通信技術的快速發展向經濟社會各領域深度融合發展的演進歷程，目前數字經濟發展已進化到著重培育以數據為關鍵要素的經濟社會發展新形態。當前，數字技術與實體經濟深度融合，數字化、網絡化、智能化水平不斷提高，經濟發展與治理模式的新型經濟形態正在加速重構。發展數字經濟是新時代條件下云南實現高質量發展、構建現代化經濟體系的必然選擇，具有重要的政治和經濟意義。數字經濟發展進入數據價值化階段，數據價值化賦予數字經濟強大發展動力，數字云南的發展要堅持數據價值化導向，驅動數字技術與經濟社會的深度融合發展。
一、數據價值化賦予數字經濟強大發展動力
數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與政府治理模式的新型經濟形態。
（一）數字經濟發展進入數據價值化階段。2017年12月，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。2020年出臺的《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為一種新型生產要素，提出推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值和加強數據資源整合和安全保護。
生產要素是一個歷史范疇，隨著經濟社會的發展而不斷演進。在不同的經濟形態下，生產要素組合有不同的結構和作用機理。農業經濟，有農業技術、勞動、土地這樣一些生產要素的組合；在工業經濟下，工業技術、資本、勞動、土地構成生產要素組合。同樣，在數字經濟下，數字技術、數據、資本、勞動力、土地等，又構成了一個個新的生產要素組合。這種新的要素組合的形成，會驅動人類社會邁向更高的發展階段。從數據資源到數據要素，數據重要性的戰略高度不斷提升，數字經濟發展不斷深化。
中國信息通信研究院連續多年發布《數字經濟白皮書》。2017年從生產力角度提出數字產業化和產業數字化；2019年，從生產力和生產關系的角度提出了數字產業化、產業數字化和數字化治理；2020年提出了“數據價值化”。一方面，價值化的數據要素將推動技術、資本、勞動力、土地等傳統生產要素發生深刻變革與優化重組，賦予數字經濟強大發展動力。另一方面，數據價值化直接驅動傳統產業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。
（二）數據價值化的推進方向。目前，數據價值化進程正在明顯加速。數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的價值管理體系正在建立；打破不同主體之間的數據壁壘，實現傳感、控制、管理、運營等多源數據一體化集成的趨勢愈發明顯；不同主體的數據采集、共享機制，不同領域的數據標注、管理應用的各類數據資源平臺正在加速構建；數字經濟市場體系正在不斷完善，數據要素市場正在加速推動形成。數據價值化朝著資源化、資產化、資本化“三化”方向不斷推進。
數據資源化是激發數據價值的重要基礎。對原始狀態的數據進行初步加工，形成可采集、可利用的高質量的數據，就是數據資源化的過程。沒有經過資源化提升數據質量的過程，后續的價值化就無法實現。
數據資產化是實現數據價值的核心環節。只有把數據與具體的業務融合，才能在引導業務效率改善中實現這些潛在價值，這個過程就是資產化。其本質是數據驅動業務變革，實現數據價值的過程，更多體現為一個產業經濟過程。數據資產化是數據價值創造過程中的一種質變，真正體現和實現了數據的價值。
數據資本化是拓展數據價值的根本途徑。數據的資本化可以概括為通過數據交易、流通等活動實現數據要素的社會化配置過程，更多體現為一個經濟社會過程，能夠極大地提升數據的使用價值和交換價值。數據資本化關乎數據價值的全面升級，是實現數據要素市場化配置的關鍵所在。
二、數據價值化導向下數字云南發展的路徑探析
當前，在國家政策的引導下，各級地方政府紛紛將大力發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要舉措。廣東省以第三產業數字化轉型為驅動大力發展數字經濟；江蘇省數字經濟戰略規劃呈現出由電子商務領域向制造業領域轉變的特征；山東省高度重視數字經濟政策體系構建，探索利用新一代信息技術帶動新舊動能轉換及經濟高質量發展；浙江省以數字經濟“一號工程”為牽引，構建完備的數字經濟政策體系；江西省則致力于打造全國移動物聯網示范應用的標桿區、全國產業數字化轉型的先行區、全國數字終端制造的集聚區、世界級虛擬現實（VR）中心等。
（一）數字云南發展現狀。近年來，云南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于實施國家大數據戰略加快建設數字中國的戰略部署，把“數字云南”建設作為推動高質量跨越式發展重大舉措，高規格成立領導小組，省政府主要領導擔任組長，定期召開會議親自部署推動工作。2019、2020年省政府工作報告均用較長篇幅安排部署數字云南有關工作，搶抓數字經濟機遇，全力建設“數字云南”。堅持“兩型三化”產業發展方向，以供給側結構性改革為主線，打造世界一流“三張牌”數字引擎，謀劃“一部手機”系列產品，建設區塊鏈應用高地。印發了《云南省數字經濟發展規劃》，著力推動新一代信息技術在各領域的應用創新和融合發展，以“游云南”“辦事通”“云品薈”“云企貸”“辦稅費”為代表的“一部手機”系列產品成為行業領域的智慧標桿，有力推動公共管理、社會服務和產業發展的數字化轉型。制定全國首個省級層面的《區塊鏈產業發展規劃》、開具全國首張區塊鏈電子冠名發票、組建全國首個省級區塊鏈中心、發布全國首個省級層面區塊鏈溯源商品碼——孔雀碼，中國林業大數據中心等一批國家級數據中心落戶云南。昆明成為全國第四個擁有三大基礎電信運營商國際通信局的城市。僅用40天高標準高質量高水平建成“數字云南”展示中心，為建設“數字云南”和加快發展數字經濟凝聚共識。2020年7月，云南省委、省政府印發了《云南省推進新型基礎設施建設實施方案（2020-2022年）》，系統謀劃構建高速泛在優質新網絡、打造數字創新應用新平臺、鑄造傳統基建升級新引擎、建設行業融合賦能新載體“4新”工程。可以說，數字經濟的發展日益成為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐。
盡管數字云南建設邁出了重大步伐，但云南的數字經濟發展水平還比較低，數字經濟發展在國內排名低于地區GDP排名。數字云南發展也還存在一些問題：核心技術匱乏、缺少專業人才與團隊、數字化基礎設施支撐能力較弱、存在政府數據“孤島”現象、特色產業數據開發進展慢、數據資源開發加工不足、缺乏數據資源交易平臺等。當前，各地競相發展數字經濟，對數字云南產生了較為明顯的“擠出效應”。盡管在發展數字經濟的問題上，發達地區和欠發達地區處于同一起跑線，新基礎設施的建設也為欠發達地區數字經濟的發展創造了條件，但作為經濟欠發達的云南，發展數字經濟是否依照國家的政策出臺形式上面面俱到的政策體系，是否參照發達地區的發展模式，如何因地制宜發展具有“邊疆、民族、山區、美麗”特色的數字云南，值得深入探討研究。
（二）數據價值化導向下數字云南發展的路徑探析。從數據價值化的角度看，數據資源具有的可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統要素有限供給對增長的制約，為持續增長和永續發展提供了基礎與可能，成為數字經濟發展新的關鍵生產要素。包括資源、氣候和地理位置（區位）在內的比較優勢只是發展數字經濟、發展數字產業的一般條件，數據平臺的搭建、應用場景的開放、數據的開發和應用才是數字經濟、數據產業發展的決定因素。數字云南的發展要堅持數據價值化導向，圍繞著有價值的數據這一新興生產要素，按照資源化、資產化、資本化“三化”方向，加速推動數據與技術、資本、勞動力、土地等傳統生產要素深度融合、優化重組，驅動傳統產業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。
從生產要素集聚的角度看，比較優勢和后發優勢是欠發達地區發展數字經濟的關鍵因素。比較優勢主要包括地理氣候在內的環境資源，而后發優勢則主要包括通過制度創新積極引進發達地區的成熟技術和人才等。互聯網是數字經濟發展的基礎設施，數據和計算則是數字經濟發展的關鍵投入要素。與發達地區相比，云南無論在信息產業，還是在人才方面劣勢比較明顯。
推動數字經濟發展的前提和基礎是以數據開發和應用為導向的數據平臺的建設和引進，不同類型的數據平臺和數據開發應用領域將決定區域數字經濟的基本形態與結構。當下，數字云南發展的基本路徑建議是堅持數據價值化導向，通過政府主導創建各類安全的政務數據平臺，引導集聚數據開發者參與數據開發，帶動政務、農業、旅游、能源、健康、文化等相關產業數據的應用，不斷開放政務數據和應用場景，驅動數字技術與經濟社會的深度融合發展。
1．政府主導搭建數據平臺。政務數據平臺和數據類型的開發是數字云南發展的邏輯起點。各類應用場景的開放和實時在線數據平臺的搭建，是云南數字經濟發展的前提和基礎；圍繞數據開發，數據供給、開發和應用者共同構成了數字經濟的生態系統；占主導的數據平臺和數據類型不僅決定著云南數字經濟生態系統的結構和形態，而且決定著云南數字經濟發展的方向。
政府是數字經濟、數字產業發展的主導者。政府既是數據的供給方，又是數據的應用方。作為供給方，政府通過數據開放把所掌握的政務數據提供給數據平臺和其他數據開發企業。作為需求方，政府把數據轉化為提高政務效率的投入要素和政府決策的依據。
政府主導建設的大數據中心為政府數據的采集、共享交換和開放運營，提供云計算能力支持和軟件系統平臺的搭建，服務于政府數據增值和共享；政府主導設立的大數據交易中心主要幫助政府與數據需求方對接，在加工處理政府數據的基礎上，推動政府數據資產與產業界的共享、開放和增值。除平臺企業外，在政務數據開發過程中，包括各類企業、大學和科研機構等在內的開發者也與數據平臺共同從事政務數據開發。
2．數據開發引導集聚數據開發者。政府主導創建的數據平臺既是數據采集者，又是數據開發者。作為數據的采集者，數據平臺采集來自政府和企業的數據；作為數據開發者，平臺則通過數據清洗和加工轉化為可在具體場景應用的數據和計算資源，供給政府和企業使用。
在數字產業發展中，各類數據平臺是開發者的重要組成部分，包括大量中小微企業、新創企業和大學科研機構在內的其他開發者，與平臺共同進行數據的合作開發，推動數據和計算資源在經濟和社會中的廣泛應用。數據平臺企業包括兩種類型：一是政務數據平臺，以政務數據的采集和開發為主。二是產業數據平臺，以企業數據的采集和開發為主，分布在若干專業領域，主要包括數據征信平臺、物流數據平臺、工業互聯網數據平臺、食品安全和溯源平臺等。
3．政務數據帶動相關產業數據的開發和應用。政務數據的開發和應用之所以能夠引導產業數據的開發，關鍵原因在于：一是通過政府部門的政務數據開發吸引數據開發企業的深度參與；二是開放的政務數據不僅涉及政府部門運行方面的數據，而且包括大量與產業部門相關的數據。
推動云南產業數據的開放和開發是數字云南發展的關鍵。政府數據的開放和共享為數據產業的發展奠定了基礎。從全國各地特別是貴州發展數字經濟的經驗看，政府主導的數據開發和應用不僅帶動了智能政務的發展，也帶動了由政務數據開放引發的征信、金融和網絡安全等產業的發展。以政務數據帶動產業數據的發展，是數字產業發展的基本經驗，云南要充分利用政府開放的數據，把開發的數據既應用于政務更應用于產業。要選擇具有相對優勢的數據平臺和數據類型率先發展，加快啟動和發展與優勢產業密切相關的數字產業。
4．開放數據和應用場景。從產業的角度看，數字經濟的發展源于數據和應用場景的開放，沒有數據和應用場景的開放，就沒有數據的開發和應用，能夠產生實時在線數據的數據平臺是數字經濟發展的前提與基礎；不同應用場景的數據開放決定了數據平臺產生的類型和結構；數據平臺和數據類型的結構決定了哪類平臺與數據類型在吸引和集聚開發者方面占優，并直接影響數字經濟發展的關鍵領域和方向。只有在數據成為可開發資源的條件下，數字產業才能有源頭活水，數字經濟才得以不斷發展。要針對經濟和社會發展中的諸多“難點”“痛點”問題，通過開放應用場景引進數據企業并進行數據開發。
5．加強政府主導，解決數據“孤島”問題
應用場景的開放、數據平臺的出現和數據管理部門的建立，是數據匯聚和開發的關鍵。數據管理部門的成立對欠發達地區數字經濟的發展至關重要。數據“孤島”問題的存在和基于數據安全的考慮，必須堅持政府主導和管制，數據才可能匯聚和融通。通過各類平臺與政府部門、企業、其他組織建立網絡連接和數據交易，是產生實時在線和可共享數據的前提與基礎。通過應用場景和數據的開放，吸引開發者進行數據開發和應用，才能使數據和計算成為經濟社會發展的廉價投入要素，進而驅動數據技術與經濟社會的融合發展。
鑒于數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范仍在探索過程中，國家數據統一共享開放平臺正在建設中，數字領域國際規則和標準正在制定過程中，當前數字云南建設最為核心的是進行數據歸集，逐步形成全省安全、共享的數據資源池。總的來說，就是要搭建政府主導的系統平臺，探索一體化數據中心建設，將分散的政府數據統籌匯聚，建成“云上云”系統平臺，深入開展“遷云”專項行動和政府數據資產登記，逐步把分散、獨立的信息系統整合遷移到平臺上；要搭建數據共享交換平臺，盡快開發建設省級數據共享交換平臺，建設人口、法人、宏觀經濟、空間地理等基礎庫和健康衛生、社會保障、食品安全、公共信用、城鄉建設、生態環保等主題庫，形成全省政府數據共享資源池；要搭建政府數據開放平臺，逐步開放省直部門的各類數據集資源，不斷開放開發各類數據和應用場景。
三、數據價值化導向下數字云南發展的重點
（一）推進建設資源數字化。重點圍繞少數民族基因信息數字化、少數民族文化資源數字化、動植物資源數字化、服務資源數字化等領域，大力推進資源數字化，高質量建設全省人口、法人、宏觀經濟、自然資源、電子證照等數據庫。建設生態環境、市場監管、綜合交通物流、公共安全等大數據平臺。加快公共數據采集與開發，促進跨部門、跨層級數據匯聚與共享。
結合居所、景區、公共場所、公共設施、人、車、事等資源的管理需求進行編碼，構建全省“二維碼”數字銘牌分級分類資源數字化標準規范體系。實施面向政府的到人、到事、到物精準管理。通過微信、支付寶、云南“一部手機”系列應用等與“二維碼”數字銘牌對接，實現面向公眾、企業的通辦系統。
（二）發展壯大數字產業化。立足云南數字產業化實際，以面向應用的軟件與信息技術服務業為主，推動數字產業化持續穩定發展，促進經濟結構優化升級。一要發展新一代軟件服務產業。支持企業面向能源、旅游、農業、煙草、政務、衛生等重點行業領域，基于云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等技術開展軟件和綜合解決方案研發，發展行業智能化解決方案和數據分析等新型服務。依托北斗衛星導航產業基礎，發展高分辨率對地觀測資源衛星系統、北斗衛星導航及應用服務、遙感數據處理及應用服務，打造貫穿系統開發、集成及外包服務的產業體系。面向邊防安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護等行業，推進衛星導航深度應用。二要發展大數據產業。面向能源、農業、健康、旅游、物流、交通、扶貧等領域，構建成熟的大數據解決方案，加快培育一批本地大數據企業。面向國內及南亞東南亞市場承接數據加工業務，加快發展數據清洗、數據標注等基礎數據業務，完善數據產業生態體系。三要發展新興互聯網產業。依托云南省在煙草、生物醫藥、花卉、高原特色農產品、旅游、有色金屬等領域的產業優勢，打造新型貿易和供應鏈模式。推進物聯網在重點行業應用示范，加快實施一批面向城市治理、安防監控、工業安全等領域的重大物聯網應用項目，加快培育本地物聯網企業，構建物聯網產業生態。四要發展人工智能產業。推動計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環境識別、自然語言理解等技術研發，發揮云南省民族語言和面向南亞東南亞小語種信息技術優勢，加快應用基礎研究和技術創新，推進多語種軟件開發、自然語言處理技術開發。
（三）加快實施產業數字化。一要推動工業數字化。推動工業以太網、窄帶物聯網技術在工廠中的應用，開展企業內網改造，推進連接中小企業的專線建設。依托在產業規模、信息化水平等方面具有良好基礎的龍頭企業，圍繞煙草、有色金屬、綠色能源、綠色食品等產業，建設面向特定行業或跨行業的工業互聯網平臺。以工業大數據為核心，推動數字技術在工業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等領域的創新應用，深入開展工業大數據應用。圍繞運營智能決策、產品設計、供應鏈優化、網絡協同設計等需求，鼓勵企業開展工業大數據應用，培育一批工業大數據產品開放企業。二要推動服務業數字化。發展新型智慧旅游產業。開展旅游數據標準化工作，建立全省旅游數據格式、數據采集、共享交換等旅游數據標準規范。加快交通、衛生、氣象等部門數字化系統改造，支持涉旅企業升級系統，實現與“一部手機游云南”的數據對接；培育旅游新業態新模式，基于“一部手機游云南”基礎數據，利用游客個性化數據、旅游特征、消費習慣，實現游客精準畫像，開展旅游項目規劃、旅游產品設計、市場分析、精確營銷等工作，打造智慧旅游。創新智慧醫療服務產業。建立醫療數據標準規范體系，推進全省統一的、互聯互通的全民健康信息平臺建設，強化人口、公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等數據的統一采集能力，實現醫療健康信息互通共享；支持具有運動、睡眠、心律等監測功能的智能健康產品創新，推廣量化健康生活新方式，發展“互聯網+”健康保健服務新模式。推進數字文創產業發展。積極引進數字文創企業，支持數字動漫、網絡游戲、數字影視、互聯網教育、數字音樂等產品開發，繁榮數字文化產業；推進少數民族語言文字網站建設及民族語言文化產品開發，逐步形成兼顧云南特色文化及東南亞、南亞文化特色的數字內容產業集群。打造數字文創產業園區，以產業園為載體，引導數字文創企業集聚，打造數字經濟新亮點。三要推進農業數字化。加快農業物聯網應用示范基地建設，推廣綠色產品電子身份證，推進農業生產流程數字化升級，并向數字集成化、高度自動化和數字農業定制化方向發展；圍繞綠色食品的申報認證、追蹤溯源等行業服務管理需求，充分結合“區塊鏈”與物聯網技術，開展重點農產品追溯防偽體系建設，實現產品標準化、可追溯、可退賠；開展農業行業信息資源數據分類編碼目錄及數據資源庫建設，并依托海量數據資源建立專家經驗模型與決策能力，打造智慧農業決策能力，提高農業生產抵御各類災害的水平。四要推進能源數字化。推進分布式能源網絡建設，推動分布式電源有效接入，推進開放共享能源網絡建設；推進智能用電小區、智能樓宇和智能電表應用等工程建設，打造滿足分布式電源和微電網便捷接入、電力運行實時在線連續評估的智能化電網；打造智慧用電交易平臺與用戶能效監測平臺，建設面向智能家居、智能樓宇、智能小區、智能工廠的能源綜合服務中心，開展家庭用電分析，提供智能用電服務，實現對家庭用電精確管理。
（四）持續推進治理數字化。一要推動政府治理數字化。以大數據為中心推進政府治理數字化，優化改造全省網上政務服務平臺，打造政務服務事項管理、身份認證、電子印章、統一申辦受理與業務辦理等服務能力，開展與全國一體化政務服務平臺對接工作。實施與水利、醫療、醫保、公安、交通等部門的對接以及審批服務事項整合，推動“一部手機辦事通”升級，改善群眾辦事體驗。強化營商環境綜合服務能力，推進企業開辦、不動產登記、投資項目審批、工程建設項目審批等服務事項的整合與協同應用，開展服務事項流程記錄、綜合評估工作。二要推動數字化精準扶貧。建設完善覆蓋全省所有貧困人口的基礎信息、貧困程度、致貧原因、收入來源、健康及醫療保障等信息的扶貧大數據庫，實現貧困人員精準識別，做到因戶施策、因人施策。構建大數據扶貧服務平臺，打通與工商、經信、農業、水利、氣象等系統的接口，共享扶貧及相關信息。監測分析全省扶貧工作進展，精準掌握貧困人口脫貧狀況。協調農業、商務、旅游、物流等部門，推進電商精準扶貧、網絡扶貧等工作一體化管理，加大農村電子商務平臺建設力度，把電子商務作為農民致富的重要抓手。三要推動黨政融合數字化。建立健全黨建工作基礎數據庫。依托“黨建云”平臺，構建涵蓋黨員信息、公務員信息、人才信息等基礎信息的黨建大數據庫，優化整合各類黨建領域業務系統、信息系統、網站平臺，建設統一的數據基礎設施。建立“黨建云”平臺組織保障體系，實現資源監控、各類服務請求管理、事件、問題管理等功能。
（五）打造數字云南展示中心交流平臺。為集中宣傳展示“數字云南”建設成果，增強發展“數字經濟”的信心和決心，大力推動高質量跨越式發展，云南省委、省政府建設“數字云南”展示中心（以下簡稱數展中心），于2019年12月30日建成試運行。數展中心面積約5000平方米，包括序廳、數字能源、數字工業、數字農業、數字金融、數字商務、智慧旅游、智慧小鎮、數字稅務、數字政務、數字林業、智慧環保、數字洱海、智慧公安、精準扶貧、尾廳等15個展廳，最大的亮點和特色是業務系統實時傳輸和展示，通過新一代LED和液晶顯示技術、5G技術，在34條網絡專線、10.06G帶寬的強有力支撐下，把各個部門的實時生產系統傳輸到展廳，讓數據鮮活、實時、直觀地展現在觀眾面前。同時，集中展示了一流成果，特別是云南在綠色資源開發、支柱產業建設、經貿金融、生態保護、環境治理、公共服務、社會治理、扶貧攻堅等重點領域中，居于國內或國際一流的數字技術開發應用最新成果得到生動體現。
數展中心展示內容政治站位高、內容涵蓋全面，深入反映了云南在努力實現習近平總書記對云南的“三大定位”、堅決打贏“三大攻堅戰”、大力實施“三張牌”戰略中，數字技術的廣泛應用及其成效。建成試運行以來，接待了國家有關部委、兄弟省市和全省各級各部門300多個單位、15000多人參觀學習，充分發揮了集中宣傳展示“數字云南”建設成果的重要窗口和交流平臺作用，為加快發展數字經濟凝聚共識，已成為“數字云南”建設的一張靚麗名片和重要宣傳交流平臺。
隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）初步定于2021年5月在云南省昆明市舉辦，云南已成為國際范圍的熱點關注。數字云南展示中心要牢牢抓住向全世界展示數字云南建設成果的機會，進一步拓展數展中心功能，定期舉辦線上線下數字論壇，聯合各類高端智庫開展數字云南建設有關課題研究，建立數字技術交流促進協作機制，努力成為全省凝聚數字云南發展共識的思想陣地，成為全省黨政干部發展數字經濟的思想聚集地，成為數字技術、數字產品、企業數字化成果的重要展示窗口，逐步成為輻射周邊的數字經濟創新資源集聚和創新成果整合利用交流平臺。
四、展望
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》提出要加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。要擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。
黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快數字化發展。突如其來的新冠肺炎疫情，深刻影響了世界經濟運行態勢，正重構著經濟社會方方面面，數字經濟是時代潮流、大勢所趨，進入“后疫情時代”，云南應該把握機遇趁勢而進，緊緊抓數字經濟新業態新模式帶來的發展機遇、國家發力新基建等政策導向機遇和數據賦能提升政府治理效能機遇，圍繞“面向南亞東南亞輻射中心”定位，以打造面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐為目標，積極推動5G、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與實體經濟融合發展，持續推進資源數字化、數字產業化、產業數字化、數字化治理。
要放眼全球看云南，胸懷全國看云南，跳出云南看云南。未來云南要加快構建全省一體化的政務大數據體系，開展省級數據共享、開放、融通、交易先行先試，探索數據產權保護與利用機制，開展數據強化面向南亞東南亞網絡服務，提升云南與南亞東南亞等國的國際語音業務服務水平，推進云南國際信息通信樞紐網絡容量擴容，加快國際互聯網專用通道建設并投入運營，打造面向南亞東南亞市場的大數據服務、云計算服務等國際化業務模式，探索推進國際旅游大數據互聯互通、國際能源數字化樞紐建設、農業信息化應用合作、跨境商貿物流基礎設施共建共享、金融行業數據可信互認等跨境行業數字化合作創新，利用云南的國際通信資源，開展國際互聯網轉接業務，加速推進基礎電信行業實現“走出去”戰略，推動數字產業國際合作。
站在數字經濟的時代風口，唯有只爭朝夕，方能不負韶華。云南要充分借鑒有關經驗，在“十四五”經濟社會發展總體規劃找準數字云南建設的切入口，積極主動擁抱信息數字化時代，緊密結合云南實際，堅持數據價值化導向，通過政府主導創建各類安全的政務數據平臺，引導集聚數據開發者參與數據開發，不斷開發開放政務數據和應用場景，不斷探索大數據與實體經濟深度融合，走出一條以應用試驗換產業、以市場開放換產業的發展路子，數字云南發展定能實現突破，云南數字經濟發展試驗場、產業發展聚集區定能成型，必將推動云南產業轉型升級和新舊動能接續轉換，為全省經濟社會持續健康發展增添新動能。
