摘 要:舉國體制是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的秘訣之一。“十四五”時期新型舉國體制面臨著新時代深刻復雜變化發展環境帶來的一系列新的挑戰，構建更具活力的新型舉國體制，必須在發揚傳統舉國體制行之有效優良傳統的基礎上，適應變化了的深刻復雜發展環境，將現代科學技術革命和新發展理念注入傳統的舉國體制之中，賦能新型舉國體制。

關鍵詞:新型舉國體制 新發展階段 內生動力 “十四五”時期

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

對于發展中國家來說，所謂舉國體制，一般是指在國家綜合實力還比較脆弱的情況下，為了“醫治”天災、動亂給國家帶來的損失，或實現某項重大目標或完成某項重大工程，集中全國人力、物力、財力進行攻堅，實施“追趕戰略”的一種制度安排。一般來說，實施舉國體制需要具備四個要素：一是發展中國家在綜合實力較弱，資源相對不足的情況下，要集中資源干成某件大事或建設某項重大工程。這是舉國體制實施的前提條件。二是必須以公有制為基礎，在私有制條件下，就無法快速有效地集中必要的資源來實現機場、港口、水壩、高速公路等公共設施建設目標。公有制是舉國體制得以實施的基礎。三是要有強有力的組織能力和動員機制，在那些缺少權威核心領導的國家，很難實施有效的舉國體制。強有力的組織和領導是舉國體制得以成功實施的重要保障。四是舉國體制實施的對象主要針對需要大量資源的大工程、大項目，而不是一般的日常工作和日常管理。

舉國體制是中國特色社會主義取得成功的秘訣之一

新中國成立后，中國共產黨領導中國人民建立社會主義制度，為舉國體制實踐配備了上述所有必要要素。為了盡快地在百廢待興、百業待舉、一窮二白的“白紙”上恢復國民經濟，國家選擇了舉國體制，集中有限的資源，展開了以“156項工程”為核心的數百個大中型建設項目，為國家形成獨立完整的工業體系奠定了基礎，完成了“兩彈一星”“石油大會戰”等重大科技成果和經濟建設任務，三峽工程、南水北調、西氣東輸、高速鐵路、神舟北斗、航空航天、深空深海、航空母艦、國產大飛機C919等一大批標志性的大項目、大工程。

正是因為中國共產黨審時度勢，根據中國處于社會主義初級階段的歷史階段和基本國情的判斷，采取了舉國體制，充分挖掘中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨特政治優勢和制度優勢，才能在短短幾十年走完了西方發達國家幾百年走完的路，成功實現了由站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，奠定了中國在國際社會中的地位?？梢哉f，舉國體制是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的秘訣之一。

新時代實施舉國體制面臨新挑戰

“十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期，繼續發展具有多方面優勢和條件。但是，我們必須充分認識到，時代的發展變化、多種因素疊加帶來的高度不確定性因素，對舉國體制在“十四五”時期長期有效地實施帶來了新的挑戰。

從國際環境來看，我國實施舉國體制的外部環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，舉國體制發展面臨著來自各方面的掣肘。一些國家的政客攻擊我國的舉國體制不符合市場經濟原則，千方百計對我國舉國體制生產的產品和服務進行打壓，企圖遏制我國的發展。

從國內環境來看，我國由高速發展轉向高質量發展，各種需要集中資源進行攻關的外延型大工程、大項目亟待重新布局，內涵型的大建設也亟需通過科技革命來激發內生動力。而我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應內涵型、高質量發展要求。

從科技革命的發展趨勢來看，物聯網、大數據、人工智能、量子科學、區塊鏈等前沿科學，需要的是細工慢火、微雕繡花的“特種部隊”，而不是雷霆萬鈞、風風火火的“大兵團作戰”。傳統的舉國體制在這樣背景下是不是仍然有效，這是新時代中國發展需要認真研究的問題。

從“十四五”時期中國面臨的主要問題來看，我國農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。制約中國的這些問題，與傳統的舉國體制主要針對“硬”的大工程、大項目以及應對突發危機事件這些剛性需求、顯性資源不同，其解決路徑更偏向于 “軟”的制度建設以及觀念、價值觀等隱形的非正式制度方面的集合。

與新時代我國舉國體制需要面對的上述四大挑戰相關聯，“十四五”時期中國實施舉國體制，還要處理好兩大變量：一是要應對好中美大國博弈對經濟社會發展帶來的新問題、新挑戰、新變化。“十四五”期間中國將進入大國博弈的激化階段，中國在經濟、貿易、科技、教育、文化、軍事、人力資本等各個方面都將面臨更嚴峻挑戰，中國繼續實施舉國體制也要面對更大沖擊。二是新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，對于中國實施舉國體制的沖擊不只是短期的、表面的，而是中長期的、結構性的、深層次的，因此要增強風險意識，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。

構建更具活力的新型舉國體制

2019年2月，習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出，嫦娥四號任務是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，將構建和完善新型舉國體制納入堅持和完善社會主義基本經濟制度框架內，從體制層面解決傳統舉國體制中存在的一些弊端和不足。

新型舉國體制與傳統舉國體制具有眾多相同點：二者的最大優勢是，在中國共產黨的堅強領導下，通過黨的強大組織動員力來實施；二者的核心優勢是，依托中國特色社會主義制度全國一盤棋、集中力量辦大事的政治優勢；二者的體制優勢是，在以公有制為主體的社會主義生產關系下實施。但是，新型舉國體制與傳統舉國體制比較起來，具有更深刻的內涵、更廣闊的外延、更科學的形態、更強大的動能等新發展階段的特征。

新型舉國體制的制度優勢更加鞏固。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局深入人心，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷增強，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力的現代化水平明顯提高，中國共產黨領導的最大優勢和集中力量辦大事的核心優勢更加凸顯，新型舉國體制的實施基礎更加堅實。

新型舉國體制的資源配置更加優化。傳統舉國體制是與計劃經濟時代相伴而生的，資源配置主要依靠政府的力量。隨著中國特色社會主義市場經濟日益完善，市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯， “看不見的手”和“看得見的手”的作用得到更好發揮，中國特色社會主義市場經濟更具競爭優勢，新型舉國體制具有資源配置效益最大化和效率最優化的優勢。

新型舉國體制的實施協同性更高。新型舉國體制更加強調企業的創新主體作用，以及“政產學研用金”六位一體深度融合。“六位一體”的協同創新模式，是指政府、企業、高校、科研機構、用戶和金融機構在新型舉國體制中協同發揮作用，形成強大的集組織、生產、學習、科研、實踐和金融支持于一體的多元參與模式，在這一模式下，各參與主體根據自身功能定位，形成自主創新的強大合力，共同構建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協同創新格局。

新型舉國體制的目標更聚焦。2016年8月出臺的《“十三五”國家科技創新規劃》，在探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制上邁出了重要步伐，旨在“在戰略必爭領域搶占未來競爭制高點”。相對于傳統舉國體制，新型舉國體制的目標更聚焦于“0-1”的國家目標和緊迫戰略需求的重大領域和重大戰略需求。

賦能新型舉國體制釋放創新活力

面對新發展階段的各種風險挑戰，以及目標實現的艱巨性，必須在發揚傳統舉國體制行之有效優良傳統的基礎上，適應變化了的深刻復雜發展環境和世界百年未有之大變局，將現代科學技術革命和新發展理念注入傳統的舉國體制之中，賦能新型舉國體制。

注入民主元素，科學選擇新型舉國體制的攻關項目。確定新型舉國體制的攻關對象，是新型舉國體制能否成功實施的前提。注入民主元素，采取自上而下與自下而上相結合的方式，實行技術上的民主集中制+技術指揮線，把充分的民主和正確的集中有機結合起來，根據國家的發展戰略，科學、準確地選擇出需要實施新型舉國體制的大型戰略任務和共性關鍵技術，給予穩定政治支持，合理安排政府投入與市場競爭機制，集中整合資源，迅速、高效地調動各方面優勢力量，聚焦主要目標，系統性地攻堅克難、破解難題。

注入科技元素，突出新型舉國體制的“0-1”的原始創新性。“十四五”時期，新型舉國體制要以可能引發新的產業變革、推動經濟發展和社會進步的國家科技重大專項和重大工程為重要抓手，抓住新一輪科技革命和產業變革的能量，弘揚科學精神，尊重客觀規律，激發各類主體的創新活力，集中力量搶占制高點，破解“卡脖子”的關鍵核心技術。

注入市場元素，發揮市場在新型舉國體制中資源配置的決定作用。新型舉國體制要立足于中國特色社會主義市場經濟，處理好政府與市場的邊界，充分發揮市場在新型舉國體制中的資源配置效益最大化和效率最優化優勢，讓新型舉國體制釋放出推動發展進步的強大力量。

注入協同元素，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。新型舉國體制本質上是一種制度安排，需要以科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關為基本方針，在黨的領導下開展頂層設計、統一籌劃、總攬全局、協調各方工作，超越局部利益、短期效益的紛爭，為國家利益、長遠價值謀篇布局、蓄積勢能，集中全社會的精神意志和物質資源，合力攻堅克難。

注入內生元素，增強新型舉國體制中自組織活力。傳統舉國體制的活力主要依靠自上而下的外部指令嵌入的他組織系統激發，創新價值取向、創新主體、創新方式、創新過程、成果使用等，均受到外部“嵌入”指令的嚴密控制，創新行為、功能與結構基本上是靠外部組織力實施并體現出來的。這種創新很難可持續。“十四五”時期的新型舉國體制，需要注入內生元素，培育不依靠外部指令、系統，而是按照特定邏輯和相互默契的某種規則各盡其責而又協調地形成有序結構，繼而自然地產生出某種成果的自組織創新系統，以更好激發各類主體的內生活力，形成可持續的創新系統。

新型舉國體制是新發展階段貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現六大發展目標的必然選擇。它有利于加快建設創新型國家，凝聚社會最大共識，提升國家的綜合實力，發揮中國特色社會主義制度的最大優勢，有效應對前進道路上的各種挑戰。因此，“十四五”時期完善新型舉國體制，意義重大，影響深遠。

【本文作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授】

責編：董惠敏 / 羅 婷

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