摘 要:中國特色社會主義進入新時代，這為我國舉國體制提供了新的歷史方位。基于理論與實踐的雙重邏輯，新型舉國體制是新時代集中國家力量，針對關鍵領域、關鍵技術發展難題謀求突破的新制度手段，具體體現在四個“新”：新的時代背景、新的重點領域、新的主體結構和新的技術支撐。需要注意的是，新型舉國體制尚在演化發展之中，其內涵和外延無法一言以蔽之，尚需學理層面的深化闡釋和現實層面的多維觀察。

關鍵詞:新型舉國體制 新發展階段 市場經濟 科技創新

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會指出，要“強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”。這是中國共產黨對中國特色社會主義新時代國內外環境精準研判后的主動回應，以期充分發揮中國特色社會主義制度優勢，推進創新型國家建設，從而為全面建成小康社會夯實基礎，推進社會主義現代化強國早日實現。新時代的舉國體制與舊往的舉國體制相比，具體表現為四個“新”，即新的時代背景、新的重點領域、新的主體結構和新的技術支撐。

新的時代背景

新型舉國體制擁有新的時代背景，中國特色社會主義已經進入新時代，我國已不再是當年那個歷盡滄桑、百廢待興的落后國家，而是自力更生、艱苦奮斗后經濟總量躍居世界第二的發展中大國。而且，新時代的社會主要矛盾變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，變革和創新舉國體制成為黨和政府回應國家治理重大理論和實踐課題的必然之舉。

改革開放四十多年來，我國社會主義市場經濟體制日益完善，多種經濟成分蓬勃發展，單純基于傳統計劃體制的舊有舉國體制難以適應新的國家治理環境，更無法滿足未來的發展要求，探索建立新型舉國體制的時機已到。而且，由于我國日益發展壯大，世界經濟政治格局加速改變，國際政經版圖中的“中國聲音”越發重要。以美國為代表的西方國家，其民主選舉制度日益面臨階層“極化”所帶來的政治分歧和沖突，但其不僅不致力于對自身問題進行反思，反而延存“冷戰思維”，妄圖以多種手段阻礙中國的發展。2018年7月6日，美國開始對340億美元中國產品加征關稅，發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰。自2018年以來，中美雙方經歷了關稅戰、技術封鎖、談判等多重博弈，其中尤以針對華為的芯片禁售為代表的技術封鎖最為典型。

技術上被“卡住脖子”，產業上就無法創新升級，更無法推動經濟高質量發展。而技術的積累是難以一蹴而就的，相關的人力、物力投入又是天文數字，依靠個別企業的分散化資源投入，無法真正解決問題。由此新舉國體制既是新時代回應國家治理重大理論和實踐問題的主動施為，也是國內外嚴峻發展環境的“倒逼”之舉。

新的重點領域

新型舉國體制強調在科技創新領域的應用，這是新的重點領域。2016年，《“十三五”國家科技創新規劃》指出，“重大科技項目是體現國家戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手”，并提出要“探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制”。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出，要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，充分肯定了新型舉國體制在科技創新領域的重要作用。

科技創新領域是新型舉國體制應用的主陣地，這是因為科技創新領域攻關難度大，投入周期長，關乎國家發展命脈，是國家國際競爭力的重要決定性因素。因此，在科技發展領域，依靠新型舉國體制充分調動上下游產業鏈以及產學研用多方主體的積極性，挖掘盡可能多的現實動能和潛能，形成聚合式功能輸出，有助于我國在科技創新領域的進一步發展。

新的主體結構

上世紀80年代，在集中力量辦大事方針的指引下，我們依靠政府的主導力，取得了經濟和科技的豐碩發展成果，但毋庸置疑，全能政府的模式亦存在明顯的弊端，已不適應新時代政治、經濟和社會發展的情境。如何打破全能政府模式，形成以政府為主導、多元主體協同參與的格局，從而為新型舉國體制的實施提供新主體結構的支撐，將是無法回避的現實問題。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創新，強調“要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進”，要“發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關”。“十三五”規劃綱要提出，實施創新驅動發展戰略，要優化創新組織體系，而優化創新組織體系的首要任務則是“明確各類創新主體功能定位,構建政產學研用一體的創新網絡”。《“十三五”國家科技創新規劃》也提出，要“堅持以市場為導向、企業為主體、政策為引導，推進政產學研用創緊密結合”。所謂“政產學研用”五位一體的協同創新模式，就是指政府、企業、高校、研發機構以及用戶在創新體系中上下協同，共同發揮優勢作用，形成強大的集組織、生產、學習、研發、實踐于一體的高效系統和多元主體參與的創新合作工程。[1]

因此，新時期的新型舉國體制基于新的主體結構，強調多元主體的共同參與，多管齊下充分發揮創新協同作用，提升聚力效率，提高用力能力，從而集多種力量、成科技之事。

新的技術支撐

新世紀以來，互聯網技術快速發展應用，網絡時代已經到來。我國發揮后發優勢，已在5G、大數據、云計算等新技術上取得了長足的進步。國家治理體系和治理能力的現代化當然需要此類技術的應用，以促成治理效能的有效輸出。黨的十九屆四中全會明確提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。其中首次把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內容，表明黨和國家對于科技助力國家治理體系與治理能力現代化的高度重視。而在產業升級方面，如何實現高質量的產業發展，占據世界產業鏈的有利位置，均需立足新型技術，創新產業生態鏈，帶動產業升級換代。黨的十九大提出，要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。新興科技融入傳統產業從而為其注入新活力并帶動產業升級發展，已然成為我國經濟發展、產業升級的必經之路。

由此可見，新興科學技術在國家治理體系以及國家產業發展中的地位不可小覷。新時期新型舉國體制的發展，必然要依靠新的技術力量，在組織關鍵力量、統籌產業發展的過程中助力效率提升、保障體制運行。

綜上所述，新型舉國體制在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內核的基礎上，立足新的時代背景，關注新的重點領域，以新的主體結構和新的技術支撐整合國家力量，力求新時期新的發展突破。以集中力量辦大事為核心思想的舉國體制在新中國百廢待興、需立國強基、謀求發展的時間點，于多個領域中發揮了巨大作用，成為黨領導中國人民完成工業化建設的重要助力。而在世界正經歷百年未有之大變局、我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化的當今，蘊涵集中力量攻堅克難、謀求發展等內涵的新型舉國體制，無疑是我國發揮社會主義制度優勢、推動社會主義事業發展的必然之選。因此，更好地把握新型舉國體制在新時代背景下的新意，才能在新時代更好推動中國特色社會主義事業繼續前行。

【本文作者為蘇州大學政治與公共管理學院公共管理系主任、教授】

注釋

[1]何虎生：《內涵、優勢、意義：論新型舉國體制的三個維度》，《人民論壇》，2019年第32期，第58頁。

責編：臧雪文 / 司文君

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