【摘要】堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要內容，也是激發14億中國人民活力，創造更多社會財富，邁向共同富裕的重要舉措。理解“十四五”規劃和2035年遠景目標，需正確理解和全面把握全面深化改革的重大意義。

【關鍵詞】“十四五”規劃 改革 科技創新 擴大內需 雙循環 【中圖分類號】F01 【文獻標識碼】

要實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須進一步解放思想，堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，使14億中國人民的活力充分激發出來，從而創造更多社會財富，追求更加美好生活，逐步邁向共同富裕。要繼續把握好改革和發展的內在聯系，緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，推動改革和發展深度融合、高效聯動。

以供給側結構性改革主線協調供給與需求

以高質量供給引領和創造新需求。“十四五”時期要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力，適應和引發有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。

促進有效市場和有為政府更好結合。“十三五”時期，中國社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。“十四五”期間，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

建立健全統一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，健全上市公司退市機制，全面深化資本市場改革。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。

健全主要由市場決定要素價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平臺建設，積極發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動。全面深化要素市場化改革，并與國內經濟大循環相結合，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，依靠科技創新，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

以科技創新與體制機制改革驅動雙循環

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。社會主義從來就是與創新聯系在一起的。科學技術現代化一直是中國實現現代化的重要內容，經濟社會發展更加需要增強創新這個第一動力。從十八大提出創新驅動發展戰略，到十九大提出創新是引領發展的第一動力，再到十九屆五中全會提出加快建設科技強國，中央對于科技創新的戰略方針和謀劃部署是一脈相承、與時俱進的。從根本上講，就是要充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵作用、在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用。堅定不移實施創新驅動發展戰略，培育新動能，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。

以科技創新促進高質量生產和供給。生產是國民經濟循環的起點，也是整個經濟運行的核心。中國在農業、工業、能源等領域的生產環節仍有許多問題亟待解決，這些問題不解決，生產安全就無法保證，產業鏈供應鏈受到沖擊的風險一直存在。國內經濟大循環，必須堅持加快科技創新，提高供給體系質量和水平。質量變革、效率變革、動力變革，需要強大科技支撐。供給側結構性改革，主要依靠科技進步生產出更高品質的產品和服務。從制造業大國向制造業強國轉變，需要科技強國支撐，以科技創新促進產品升級換代，生產出更多更好、適銷對路的產品和服務，滿足國內外市場需要。

以科技創新促進高質量分配和流通。在社會再生產過程中，分配、流通相互交織，分配效率、流通效率和生產效率同等重要。高效分配和流通體系能夠在更大范圍、更高水平上把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富生產和創造。要統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環。新冠肺炎疫情對經濟循環的影響，在很大程度上就是空間地域上連接中斷或受阻，流通體系現代化大有可為。以科技創新打造流通體系升級版，以大流通促進大循環；以流通體系建設投入，提升流通效率，降低交易費用，夯實擴大內需的制度體系。

依靠改革激發科技創新活力。關鍵技術是買不來的，我們需要把科技自立自強作為國家發展戰略支撐。中國科技隊伍蘊藏著巨大創新潛能，關鍵是要通過改革把這種潛能有效釋放出來。提升產業鏈供應鏈需要科技解決方案，提供解決方案的只能是奮戰在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體，因此，必須通過改革激發他們的創新活力，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。發揮中國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，優化配置優勢資源，推動重要領域關鍵核心技術攻關。發揮企業技術創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合。加大基礎研究投入。大力弘揚科學家精神，形成尊重科學、崇尚科學的社會氛圍。

以高水平開放促改革促發展

中國的改革與開放一直是結合在一起的，“十四五”時期全面深化改革與高質量對外開放會更加緊密地結合在一起。以深圳為例，作為最早對外開放的城市，40多年來解放思想、與時俱進，率先進行市場取向的經濟體制改革，首創1000多項改革舉措，實現了由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。正如英國《經濟學人》評價：“全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡’。”日前，中央宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。其實，何止是深圳，整個大中國40多年改革開放，震古爍今、成績卓著，引領人民快速走上致富路。

不管國際風云如何變幻，我們都要堅持對外開放的基本國策不動搖。通過高水平對外開放，破解困局，開辟新局，走出打壓和圍剿，也為世界各國提供更大的市場、更多的機會。今年第三季度，在疫情沖擊的背景下，中美雙邊貿易額同比增長了16%。經濟規律、世界的互相依賴不是人為可以輕易改變的。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。要加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作。實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。大規模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。

加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，以開放促改革促發展，以深化改革激發新發展活力，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙。在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業的市場準入，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。

通過開放提升科技創新能力。更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。一方面，要堅持把自己的事情辦好，持續提升科技自主創新能力，在一些優勢領域打造“長板”，夯實國際合作基礎；另一方面，要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作。面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才；在進一步開放中進步，在開放中發展和提升科技創新能力。

以全面促進消費支撐擴大內需戰略

深化改革，要做好擴大內需這篇大文章，形成強大國內市場，構建新發展格局。因此，要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全面促進消費，拓展投資空間。

實施擴大內需戰略，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點。加快構建完整的內需體系，以中高速增長頂起中國經濟這片藍天。要著力穩定和擴大居民消費，全面促進消費。釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養保持居民健康生活習慣。把產業鏈提升與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。積極擴大優質商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，同時為遭受重創的世界經濟創造有效需求，輸入更多的中國正能量。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。

以科技創新促進高質量消費和需求。為滿足人民對美好生活的需要，必須推出更多涉及民生的科技創新成果，滿足人民不斷提高的品質消費。把科技創新、產品質量創新與擴大內需、擴大消費結合起來，使社會主義生產的目的充分實現，完成整個國民經濟循環。生產、分配、流通、消費“四個輪子”一起轉，穩住經濟基本盤，實現穩定持續發展。

積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結合起來。實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，大幅度提高中國公共醫療衛生服務水平和質量。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，使新的經濟循環建立在更高的技術基礎之上。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

擴大消費和擴大投資都很重要，但從制度上建立擴大消費的機制至關重要。雖然2008年國際金融危機后，中國經濟的再平衡已經取得了顯著進展，經常項目順差占GDP的比重、外貿依存度下降，經濟增長越來越多依靠國內消費和投資，但是中國經濟不平衡問題依然嚴重，表現為投資需求占比很高，居民消費需求比重太低。“十四五”時期要努力調整現有的收入和財富分配格局，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，進一步把擴大內需作為中國全面建設社會主義現代化國家的中長期戰略取向和政策選擇。為此，“十四五”規劃確定的目標是，“民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善”；2035年則要實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。

以全面深化改革提升中國氣派

全面深化改革不僅僅是經濟體制改革，還包括政治、文化、社會、生態等領域全方位的改革，是一個整體系統工程。“十四五”時期，中國各領域改革取得明顯成效：一是經濟發展取得新成就，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，現代化經濟體系建設取得重大進展；二是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成；三是社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；四是生態文明建設實現新進步，能源資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善；五是民生福祉達到新水平，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高；六是國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。

深化醫藥衛生體制改革。中國率先控制住新冠肺炎疫情，率先實現了經濟增長“由負轉正”，中國的醫藥衛生體制經受住了考驗，也需要進一步發展完善。要完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。健全國家公共衛生應急管理體系。健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。

編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式，是一些西方國家也承認的中國優勢所在。改革不停頓，開放不止步。中國會一個五年一個五年地走下去，在更高起點上全面深化改革，擴大對外開放，努力續寫更多“春天的故事”，創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導）

【注：本文系國家社科基金一般項目“供給側結構性改革與政府債務政策選擇研究”（項目編號：16BJY145）階段性成果】

責編/張忠華 美編/李祥峰

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