江河湖泊保護治理是關系中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，多次就治水發表重要講話、作出重要指示。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
各地水利部門深入學習貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，統籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，以釘釘子精神扎實推動河長制湖長制工作，持續提升水域、岸線空間管理保護質量和水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的健康美麗幸福河湖，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
水利風景區集“資源、生態、工程、文化”等諸多功能于一體，是建設幸福河湖的重要載體，在保護水資源、改善水環境、修復水生態、帶動生態旅游等方面展現出顯著的生態效應，在促進地方經濟社會發展中也扮演著積極角色。通過對河湖水域及其岸線資源的科學開發、合理利用和有效保護，水利風景區建設與發展在推動“綠水青山”與“金山銀山”互融互促、助力脫貧攻堅和鄉村振興、推動各地高質量發展方面做出了積極探索并積累了寶貴經驗。
為進一步了解各地水利風景區建設情況和發展成效，梳理總結水利風景區建設、管理、發展各方面實踐探索，更好推動新時代水利風景區事業創新發展，人民智庫“水利風景區高質量發展調查研究”課題組在對水利風景區高質量發展的內涵和要素進行研究的基礎上，面向全體水利工作者和社會公眾開展線上問卷調查；并在東、中、西部選取水庫、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景區開展現場調研和線上調研，系統總結水利風景區高質量發展的成效與經驗，對進一步促進水利風景區建設管理提質增效提出對策建議。
水利風景區，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光娛樂、休閑度假或科學文化教育活動的區域。目前，全國已有878個國家水利風景區，2000多個水利風景區達到省級標準，遍布七大流域，分布在31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。多年來，水利風景區積極踐行新發展理念，在充分利用山水自然資源和文化資源的基礎上，結合水利工程、城鎮化建設和美麗鄉村建設，通過綜合協調水利工程建設、生態環境修復，統籌山水林田湖草系統治理，實現水利工程景觀與自然景觀的相互融合與整體提升，塑造了優質水利生態產品形象，實現社會、經濟和生態效益同步提升。
水利風景區高質量發展調查的背景、意義、內容與方法
水利風景區高質量發展，是指水利風景區的建設、管理和發展必須根據人民日益增長的美好生活需要、經濟社會發展需要和政府規定的要求，明確主體功能、確定目標任務，維護河湖美麗健康，保證可持續發展。新時代隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對水利風景區的要求也越來越高，各地有條件的水利風景區應該按照高水準要求，走高品質發展之路，在更高水平上保障水利基本職能的實現，有序擴展自身的社會功能，并在此基礎上進一步提供能夠滿足和回應人民群眾美好生活需要的服務設施和生態產品。實踐上，各地水利風景區要因地制宜，研究新情況、作出新規劃，適應群眾需要，樹立好發展導向，找準新定位，著力打造精品水利風景區。
當前，各地水利風景區深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，結合新時代生態文明建設及水利改革發展要求，在保護水資源、改善水環境、修復水生態、維護水工程、展示水科普、弘揚水文化、發展水利生態旅游等方面取得顯著的成效，也在推進水利風景區高質量建設、發展、管理上做出諸多創新探索。圍繞國家水利風景區發展實踐及其深層次規律進行深入研究總結，對進一步明確水利風景區高質量發展的內涵、要素與關鍵點，進一步推動新時代水利風景區事業創新發展，對因應新形勢新挑戰，迎難而上做好各方面工作，都具有重要現實意義。
為此，人民智庫成立“水利風景區高質量發展調查研究”課題組，通過問卷調查和實地調研等科學的研究方式開展針對水利風景區高質量發展的調查。
課題組設計專業版問卷和公眾版問卷，于2020年7—8月面向國內31省（自治區、直轄市）推送問卷。專業版問卷的調查對象為水利風景區工作人員（涉及水利風景區的建設、管理、景區運營等方面的工作人員），透過專業人員的視角了解當前水利風景區高質量發展的狀況和水平，探析水利風景區高質量發展的評價要素和評價內容，為進一步樹立好水利風景區的發展導向提供參考和決策依據。公眾版問卷的調查對象是全體公眾，目的在于了解公眾對于當前水利風景區的認識狀況，在此基礎上探討公眾視角下水利風景區功能展現形式。共回收專業版有效問卷3478份，公眾版有效問卷11259份。
課題組根據水利風景區在生態環境、社會知名度、文化氛圍和景區運營管理等方面的表現，在東、中、西三大區域，綜合現有信息調查情況和相關專家學者建議等各方面因素，兼顧工作開展可行性和效率，按照抽樣原則選取具有典型性、代表性較強水利風景區作為現場調研對象。2020年8月—9月課題組深入浙江省遂昌縣十八里翠水利風景區、四川省綿陽市仙海水利風景區、河南省商丘市商丘古城水利風景區、山東省沂南縣竹泉水利風景區、福建省莆田市木蘭陂水利風景區、福建省永春縣桃溪水利風景區進行實地調研。
水利風景區高質量發展的現狀
自2001年水利部公布首批“國家水利風景區”名單以來，水利風景區的內涵不斷豐富，外延持續擴展，規模也在不斷擴大。隨著水利風景區品質逐步提升，其發展也從以發展速度為主向以提高質量為主轉變。在此背景下，社會各界對于水利風景區建設與發展的期盼和要求也與日俱增。因此，了解當前水利風景區高質量發展現狀，對于促進水利事業的可持續發展、推進生態文明建設具有十分重要的意義。
對水利風景區高質量發展評價標準，在認識上需要進一步深化
對水利風景區功能定位的明確認知，有利于更好發揮水利工作者的干事動力，維護河湖健康，提供更多優質水利生態產品。課題組根據對開發與保護程度的不同側重，將水利風景區的功能定位為“保護為主”“綜合開發”和“潛能釋放”三個維度。其中，“保護為主”的定位主要指“保護為主、生態第一，將水利風景區作為生態資源進行戰略儲備”。“綜合開發”的定位指的是各地利用好自身資源，結合中央加強生態文明建設、促進綠色發展、建設美麗中國、實施鄉村振興的重大部署，做好統籌兼顧，長期持續發力，發揮綜合效益，即“生態優先、綠色發展，進行適度合理的綜合開發利用”。“潛能釋放”的定位指的是，把握新時代水利風景區深化發展帶來的新歷史機遇，加快轉變觀念，引入各種資本與社會力量加快自身履職能力的提升和水利服務領域的拓寬，即“開發為主，發展經濟，盡快產生更大的效果，加快發展潛力的釋放”。這三種定位沒有優劣高低之分，只是各地水利工作者結合實際情況對水利風景區進一步提質增效的思路探索和觀念碰撞。
水利工作者群體主要通過工作關系接觸水利風景區。調查顯示，接近七成（68.5%）的受訪水利工作者對水利風景區的定位是“綜合開發”，約三成（29.6%）的受訪者認為水利風景區應以保護為主，只有1.9%的受訪者認為水利風景區發展應定位為“潛能釋放”，側重對水利風景區的大規模開發（見圖1）。可見，不同地區水利工作者對水利風景區功能定位的認知基本一致，“堅持生態優先、綠色發展，進行適度合理的綜合開發利用”居首位，其次是“注意堅持生態第一、保護為主，將水利風景區作為生態資源進行戰略儲備”。
當前，水利風景區發展踏上新征程。新形勢下，踐行“兩山”理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進水利風景區綠色發展、高質量發展的意義更加重大。為進一步推動新時代水利風景區事業創新發展，明確水利風景區高質量發展的內涵、要素與關鍵點具有非常重要的理論意義和實踐意義。
當問及“請您根據您的經驗判斷下列評價要素能否因應新形勢新挑戰”時，受訪水利工作者認為課題組遴選的“安全水工程”“優質水資源”“優美水環境”“健康水生態”“先進水文化”“現代水管理”和“幸福水生活”等7個評價要素能為我們進一步明確水利風景區高質量發展的內涵，七個要素的評價得分都超過4分（認為該要素“重要”）（見圖2）。
具體來看，“安全水工程（4.66分）”“健康水生態（4.64分）”“優質水資源（4.61分）”得分較高，表明水利工作者認為在評價水利風景區高質量發展時要更看重水工程、水生態和水資源的質量和狀態；“優美水環境（4.55分）”“幸福水生活（4.52分）”“現代水管理（4.50分）”的重要性得分緊隨其后，“先進水文化（4.43分）”的重要性得分相對較低。
通過進一步分析，“安全水工程”“健康水生態”和“優質水資源”不僅被受訪者認為是評價要素的重要組成部分，而且受訪者對該要素的評價傾向（認同程度）也比較集中，即“安全水工程”“健康水生態”和“優質水資源”作為水利風景區高質量發展的評價要素，得到廣大專業群體的認同，是硬性的約束性評價條件。
而“先進水文化”和“現代水管理”不僅評分相對靠后，受訪者的意見也較為分散，是最具有區分度的評價要素。這個結果也在一定程度上說明，水利風景區已經成為弘揚水文化的集聚點，通過創新發展的手段和途徑來豐富水利風景區文化內涵，可以在水利風景區提質增效中發揮更顯著的作用。景區的管理一直是水利風景區的短板，例如部分景區規劃不落實、對安全管理不重視等問題都是影響景區綜合效益發揮的重要性因素。
“優美水環境”“幸福水生活”這兩個要素在權重和意見方面的集中程度介于“安全水工程”“健康水生態”“優質水資源”和“先進水文化”“現代水管理”之間。結合不同地區對景區功能的定位和認識，不同區域的水利風景區評價標準需要有所區別和側重，其中，“科學的管理體系”和“水利風景區文化特色突出”可能是當前情況下衡量水利風景區高質量發展狀況最有力和最具辨識度的標準。
大多數公眾對于水利風景區的理解是字面意義上的，即只是針對“水利”和“風景區”這兩個概念的功能性聯想。對于不了解水利風景區的公眾來說，“水質較好、水體潔凈”（61.7%）、“氣候舒適、環境優良”（58.6%）、“水域景觀優美”（51.1%）是超半數受訪公眾對水利風景區的功能聯想，這也是水利風景區吸引他們參觀或游玩的“原始動力”。公眾對于水利風景區的功能定位更多側重于可感知和直接獲得，如“水質要好”（改善水環境和修復水生態）、“水量充足”（保障水資源）、“設施建設要安全”（維護水工程），對于發展水生態旅游不是很在意，而是更看重其發揮的綜合效益和生態效益。他們對景區建設和管理的認識相對來說比較模糊，在一些專業性的思考上，甚至很多時候會出現誤解。這可能會影響景區知名度的擴大和公眾對景區建設的參與度，因此需要水利風景區通過持續深入的宣傳來有效應對。
總體而言，社會公眾主要是通過接觸水利風景區來豐富自身的“旅游體驗”，他們對水利風景區接觸越多就越關注景區的“水環境優美、水生態健康”等要素。在選擇游玩時會重點考慮交通便捷度、景區的社會知名度、距離自己比較近、觀光休閑價值高、水利特色要鮮明等因素。無論對水利風景區了解多少，超七成公眾均認為一個“好的”水利風景區應該滿足“景區內秩序優良”、“基礎設施健全”和“優美的河湖自然生態風光”等標準，集中認為景區內部優良的秩序是非常重要的，他們認為水利風景區高質量發展要重點關注基礎設施和景區宣傳，同時注重水利特色和品質的提升。
水利風景區高質量發展面臨的形勢：既要立足當下，又要謀劃長遠
當前水利風景區的發展正處在從以發展速度為主向以提高質量為主轉變的時期，各級各地相關水利部門在水利風景區建設工作中有不少亮點。一是對“推動水利風景區建設提質增效”的要求領會到位，把水利風景區的高質量發展放在了總體戰略全局中進行統籌謀劃。二是創新方式方法，圍繞重點領域和重點內容進行突破，以點帶面加快高質量發展的步伐。三是水利風景區有關規劃政策體系初步構建，多層次工作機制發揮實效，在統籌疫情防控和經濟社會發展過程中，水利風景區發展在凝聚共識、創造社會價值中發揮了積極作用。
面對嚴峻復雜的形勢，要更好推動水利風景區建設提質增效，必須深刻認識水利風景區高質量發展在國家經濟社會發展中的地位和作用。第一，適應新發展格局需要，用創新為高質量發展賦能。在當前全球市場萎縮的外部環境下，黨中央提出必須集中力量辦好自己的事，發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。水利風景區要繼續放大改革紅利，增強群眾獲得感、幸福感、認同感，通過持續突出生態效益，不斷創新方式方法來滿足群眾需求，維護河湖健康美麗。第二，利用好水利風景區當前聚集的人才和發展成果，凝聚共識、形成合力，進一步提高各級水行政主管部門的認識，加強水利風景區工作的組織領導和政策支持，感召更多的社會力量積極有序參與到水利風景區的建設和管理的工作中，積極探索形成新發展格局。第三，要以高度的歷史責任感來加強形勢研判，不斷完善水利風景區的建設和管理制度。高質量發展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下。各地水利風景區管理部門要負起責任積極探索實踐，在實際行動中探索水利風景區高質量發展的新方式、新方法、新途徑，形成切實可行的模式、經驗和路徑。
當前水利風景區高質量發展的成效
通過不懈努力，各地水行政主管部門和水管單位開拓創新，在高質量發展水利風景區過程中，以安全管理體系建設為抓手，以增強整體性協調性為目標，以經濟新舊動能轉換為引領，以滿足人民美好生活需要為指引，以文旅融合創新發展為主線，以生態優先綠色發展為導向，推動水利風景區高質量安全發展、高質量和諧發展、高質量經濟發展、高質量社會發展、高質量文化發展和高質量綠色發展。
首先，高質量安全發展是推動水利風景區高質量發展的基本保障。開展任何活動必須服從水利工程的日常管理和安全運行，任何時候工程安全都是第一位的；水利風景區由多種類型構成，與其他環境系統共同構成一個運行生態，要保護好相關的山體資源、動植物資源和水資源，維護水域及其周邊的生物多樣性；高質量地推動水利風景區建設在穩增長和防風險長期均衡的工作當中發揮積極作用。各地的實踐充分證明，通過水利風景區的建設，實施山水林田湖草生命共同體一體化治理，加強河湖水域岸線空間管控，有助于改善和維護水生態安全。
其次，水利風景區建設與管理已經從水利行業自身拓展到了整個社會范疇，成為各級地方黨委和政府推動當地經濟社會發展的一個重要抓手。許多城市通過水利風景區的建設與管理，塑造了親水景觀，改善了人居環境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸綠、風景優美、人水和諧的城市新面貌，既達到了綜合整治城市水環境的目的，又提高了居民的幸福指數。不少縣域舉全域之力進行水利風景區的建設與管理，并把景區的建設與景區功能的發揮作為當地發展生態旅游的龍頭，使水利的經濟支撐作用和社會服務功效進一步得到強化。
第三，各地在水利風景區建設與管理實踐過程中，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結合自身情況科學定位水利風景區的功能，強化科學治理，建設和諧水生態，以強化生態治理和修復將水生態作為水利風景區建設的基礎，將治理與建設融合，把水生態治理當成水利風景區的前期投資，整合有關資源，以整體推進的方式高質量打造景觀，把水利風景區建設作為打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的主通道，推進水利風景區建設與脫貧攻堅、鄉村振興相結合，推動水利風景區高質量經濟發展。
第四，水利風景區的建設與管理在順應社會發展需求的同時，也滿足了廣大人民群眾追求美好精神生活的需要，贏得了社會各界的普遍理解、充分支持和積極參與。時至今日，以滿足人民美好生活需要為指引，推動水利風景區高質量社會發展是很多地區落實好“以擴大內需為戰略基點，努力探索形成新發展格局的有效途徑”的有效抓手和干部干事創業的發展平臺。水利工作者在談到推進水利風景區高質量發展工作的主要抓手時指出，要“設計多樣化的，有水利特色的旅游產品”和“以群眾需求為導向，推出符合群眾預期的水利生態產品”。在此，公眾對水利風景區的需求訴求與水利工作者開展工作的抓手不謀而合。
第五，水利風景區的建設與管理形成了獨特的水工程景觀、優美的水生態環境、深厚的水文化內涵，吸引游客前往水利風景區旅游觀光，為科學利用水利資源、大力發展水利旅游奠定了堅實的物質基礎。水利風景區通過對水文化的挖掘培育，可以豐富水景觀內涵，傳播水科普知識，推動水文化傳承，弘揚水利精神；通過河流湖泊的歷史典故、優質的水利工程、親水活動和涉水體驗、水利科普和水情教育場館等表現形式，可全面提升水利工程的社會形象和影響力，不斷拓展水利的社會服務功能。
最后，水利風景區的建設與管理過程中，突出了人水和諧的基本理念，基于對水生態景觀的修復和水環境保護技術的運用，水利部門適時引入并著力推廣了生態旅游的理念。水利旅游發展越普遍、越深入，接受水資源、水生態、水環境教育的人就越多，廣大人民群眾親水、愛水、喜水的愿望就越強，自發節約水資源、保護水生態、改善水環境的意識就越高，越有利于提升全民生態文明的意識。目前，水利風景區以其獨特的平臺與窗口優勢，使得水利風景區在成為生態文明建設重要載體的同時，也成為踐行“兩山”理念的著力點。
當前水利風景區高質量發展的經驗
第一，通過突出生態效益，不斷提供優質生態產品，促進當地的經濟社會發展。當前全國建成了一大批群眾點贊的水利風景區群落，提供了優質生態產品，提升了水利建設綜合效益。大多數水利風景區成為當地群眾節假日休閑的首選場所。水利風景區是人與自然和諧共生的示范區，已經成為文旅融合的重要載體。作為群眾喜愛的旅游目的地，水利風景區通過帶動水旅游，促進經濟增長，在全域旅游中的作用逐步增強。就當前的實踐結果來看，水利風景區工作尤其是水利旅游工作開展得好的水管單位，其體制改革和經濟發展均呈現出良好的態勢。調查中，持水利風景區“綜合開發”定位的受訪水利工作者人數最多，接近七成（68.5%），他們對目前景區的評價整體都處于3分（高質量發展各指標“部分實現”）以上的水平（平均水平為3.22分，滿分4分），由于持該定位群體的人數較多，因此“綜合開發”定位對景區的整體評價很具有代表性。相對而言，他們對當前水利風景區在“水工程安全”“水環境改善”和“水生態涵養能力提升”等方面的表現有很大的認可。“保護為主”定位視角下的受訪水利工作者（29.6%）對目前景區的整體評價也都在3分（高質量發展各指標“部分實現”）以上的水平（平均水平為3.66分，滿分4分），受訪者對與景區在“水土保持、水工程安全以及基礎設施保障和水環境優化”等方面的評價較高，對實現“水資源保護”的目標比較認可。
第二，通過共享美麗河湖、綠水青山的系列實踐，水利風景區高質量發展成為打通“兩山”轉化新通道的重要示范。水利風景區在改善人與自然關系和促進經濟社會發展等方面起到了十分重要的作用，在生態環境、經濟社會和文化科技等方面體現出顯著的綜合效益。各地水利風景區建設與管理單位充分認識到“河湖清，則生態興；生態興，則經濟強”，以全面落實河長制和湖長制為抓手，在水利風景區建設與管理的同時，以“干凈、整潔、優美的河湖生態環境”作為河湖建設的主要目標。水利風景區在為區域經濟發展提供新的增長點的同時，又為人民群眾提供了休閑游憩空間，“建一個工程，成一個景區，帶一片城鄉，富一方百姓”的水利風景區建管發展模式，得到了各級地方政府的高度肯定和積極推廣。水利風景區在發展中踐行“兩山”理念，并以“兩山”理念創新水利風景區發展模式，通過實踐證明了“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的論斷，充分體現出水利行業對經濟社會的重大貢獻和有效作為：既能服務當地經濟高質量發展，又為持續探索“兩山”轉化實現路徑提供示范。
第三，水利風景區的高質量發展為鄉村振興提供更多可借鑒的成功經驗和有效途徑。水利風景區廣泛分布于鄉村地區，與鄉鎮村的建設發展有著密切聯系。近年來， 各地正在不斷加強推動水利風景區建設與城鄉融合發展的頂層設計，在精品景區的建設方面，突出強調水利風景區與特色小鎮、美麗鄉村建設的有機融合。實施鄉村振興戰略應當把生態建設擺在首位，特別是將水生態保護與修復作為鄉鎮發展的核心內容進行系統規劃實施。按照“綠色發展，生態優先”“示范創新，彰顯特色”“政府主導，共治共享”的發展原則，很多水利風景區的建設往往結合中小流域治理、農村水環境綜合整治等項目實施，在景區建設過程中對鄉村地區水生態環境進行系統治理的同時，對河湖岸線及周邊區域進行綠化、美化，完善基礎服務設施，打造了獨具地方特色的美麗田園風光，營造了良好的人居環境，促進了鄉村旅游和現代農業的發展，得到了群眾的普遍認可，也成為鄉村振興的示范樣板。
第四，水利風景區建設將成為各地貫徹落實高質量發展的重要內容。2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上，全面深刻地闡述了需要正確認識和把握的中長期經濟社會發展重大問題，指出“十四五”時期我國將進入新發展階段，強調國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇也帶來一系列新挑戰，要求以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，就要把擴大內需作為戰略基點。內需是我國經濟發展的基本動力，擴大內需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。水利風景區具有獨特的自然資源稟賦，且作為旅游業與水利工程產業融合的產物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學、旅游+鄉村扶貧等多類主題產品，成為全域旅游中的綠色明珠。同時，新時期的水利風景區建設更加關注改善水環境、修復水生態、保障水品質、提升水景觀和弘揚水文化，更加突出河流湖泊的岸線管理和濱水空間景觀建設，統籌做好景區建設與群眾需求的有效銜接。
當前水利風景區高質量發展存在的問題和不足
水利風景區的建設發展已成為地方政府推進生態文明建設，釋放改革紅利，增強群眾獲得感、幸福感的有力措施。同時，課題組調研發現，水利風景區在建設和管理方面也一直存在短板，而且受水利風景區建設和管理的專業性、相關基礎設施的公益性以及地區發展的不平衡性所影響，水利風景區的社會知名度仍有進一步可提升的巨大空間。
水利工作者和社會大眾對水利風景區的認識還有待提升
調查發現，持水利風景區“綜合開發”定位的受訪水利工作者對于水利風景區在“增加當地就業崗位和創收渠道”和擁有“較為完備的信息化建設和基礎設施建設”等表現上有更高的期待。“保護為主”定位視角的受訪水利工作者對水利風景區“科學有效的建設發展規劃”非常看重；對水利風景區“發揮更好的知識科普傳播”和“持續改善水環境、優化水生態”有更高水平的期待；在“更好弘揚水利精神，突出水利特色方面”上要下足功夫。同時，公眾對水利風景區定位的辯證性認識還需要進一步深化。課題組將針對水利風景區認識的每組辯證性描述（共四組）賦予全距為8分的分值，每組描述中，左側得分為支持左側的觀點，右側得分代表支持右側的觀點（見圖3）。在景區功能方面，均值得分為5.80分，共有78.7%的受訪者選擇5分及以上，表明更贊同“雖然叫做水利風景區，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點（進一步分析，這組描述相對于其他描述，對于水利風景區是不是要開放旅游，公眾的認識集中度比較分散）。另外，此項數據離散程度最高，說明持有不同觀點的受訪者最多，還有21.3%認為自己對水利風景區有所了解的受訪者認為“水利風景區一定是可以對外開放旅游的”。“水利風景區是否一定要對外開放旅游”或者“水利風景區對外開放旅游應該包括什么內容”是區別水利風景區和其他各種類型風景區的關鍵標準。越是對水利風景區熟悉，就越認同“雖然叫做水利風景區，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點，以及更贊同“景區內風景資源優美，水利特色景觀具有代表性”和“景區運營管理需要更加專業的對待”等觀點。
政策、資金和技術支持不到位以及對景區建設和發展的意義認識不足是當前制約水利風景區高質量發展的主要因素
調查顯示，超六成受訪水利工作者認為政策、資金和技術支持不到位以及對景區建設和發展的意義認識不足是當前制約水利風景區高質量發展的主要因素。當被問及“在您看來當前制約水利風景區高質量發展的因素有哪些”時，71.6%的受訪者選擇“政策支持不到位，地區發展不平衡”，71.5%的受訪者認為是“景區建設的資金和技術支持不充分”，66.9%的受訪者表示是“對景區建設和發展的意義認識不足”，59.6%的受訪者認為是“高素質人才隊伍建設不足”，58.0%的受訪者選擇“水利特色功能不完善”，另外，27.5%的受訪者選擇“新冠肺炎疫情的影響”。根據進一步交叉分析，“保護為主”視角下的受訪者認為制約水利風景區高質量發展的首要因素是政策支持不到位，71.4%的受訪者覺得是“政策支持不到位，地區發展不平衡”，67.1%的受訪者認為是“景區建設的資金和技術支持不充分”；而“綜合開發”視角下受訪者認為首要的制約因素是資金和技術支持不充分，73.0%的受訪者認為是“景區建設的資金和技術支持不充分”，71.6%的受訪者覺得是“政策支持的不到位，地區發展的不平衡”。
不同地區關于水利風景區高質量發展所需的支持和抓手的認識存在差異，需要客觀對待
調查顯示，多數水利工作者認為水利風景區高質量發展需要更多的政策配套、組織領導、人才隊伍建設、體制機制創新和資金支持。當問及“在您看來推動水利風景區的高質量發展需要哪些支持”時，89.1%的受訪者表示需要“更多配套政策的支持，加強組織領導”，81.3%的受訪者認為應“強化人才隊伍建設，提升景區管理水利和服務質量”，78.4%的受訪者認為需“強化體制機制創新，增強發展動力和活力”，72.7%的受訪者認為應“加大對水利風景區建設的資金支持”。水利風景區具有很強的公益性，許多景區甚至完全是非營利性質。景區的水利工程項目建設、維護耗資巨大，經費緊張，依靠國家劃撥、專款專用，水文化建設容易被邊緣化，迫切需要加強對水利風景區的政策支持和資金支持。另外，水利風景區的高質量發展離不開優秀人才的支撐。目前水利風景區管理和經營人員大部分是水利行業出身，而水利風景區的高質量發展不僅需要水利工作人員，還需要歷史、旅游、藝術等多學科人才的全程參與。現有人才的知識體系難以滿足水利風景區水文化建設需求，影響了景區水文化體系構建和特色水文化品牌塑造。
另外，不同景區功能定位下水利風景區發展所需的優先支持和訴求一致，表現在政策配套、組織領導和人才隊伍以及體制機制創新方面。而不同地區對進一步促進高質量發展抓手的認識，則存在差異。相對而言，東北地區要注重基礎設施和配套設施建設，東部地區要注重擴大景區社會知名度，中部地區要注重設計多樣化的、有水利特色的旅游產品，西部地區要注重引進高素質人才隊伍有序引導公眾參與景區建設與管理。
【執筆：人民智庫研究員 賈曉芬 于飛】
責編：周素麗 / 臧雪文
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