摘 要:中國是農業大國，農業農村是增強我國經濟社會發展內循環能力的重要領域。進一步解放和發展農村社會生產力，推動農業農村發展跨越新臺階，構建現代化發展的新格局，主要路徑有三條：一是激發農業農村主體積極性能動性，使之真正成為農業農村發展的主導力量；二是深化農業農村改革，破除阻礙其發展的主要障礙，使農業農村發展的速度和質量提檔升級；三是持續推進農業農村創新發展，運用新思路和新方法，為農業農村發展裝上創新這個強力“引擎”。

關鍵詞:農業農村 主體積極性 深化改革 創新發展

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

新中國成立70多年以來，我國從積貧積弱的農業大國走向了工業體系完備的制造業大國。從全球范圍來看，我國作為農業大國的地位沒有改變，無論從農業從業者規模，還是從農業產出規模、農村居民規模來看，我國依然是當之無愧的農業大國；但是我國還不是農業強國，因此，應盡快補齊農業短板，努力提高我國大國農業競爭力[1]。

改革開放以來，我國逐步確立了以市場機制為基礎的資源配置方式，但農業農村發展由于自身在市場競爭上存在天然弱質性，陷入資源流失、資金流失、優秀人才流失、發展速度落后的不利局面；一些村莊發展滯后乃至衰敗空心化、城鄉收入差距擴大、城鄉發展不平衡狀況惡化、農業現代化持續成為“四化”短板的發展后果仍然難以避免。

在當前國際發展形勢不容樂觀，我國提出構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的背景下，農業農村發展面臨的不利局面亟需改變。我國農業農村天地廣闊，是增強我國經濟社會發展內循環能力的重要領域，在新發展格局中可以大有作為。其中的關鍵思路就是要增強農業農村發展活力。怎樣增強農業農村發展活力？這就要從三大路徑發力，推動農業農村發展跨越新臺階，邁入新時代現代化發展的新格局。

有效激發農業農村主體動能，培育農業農村發展的主導力量

發展是經濟社會主體發揮自身主觀能動性開展經濟社會活動的正向累積效果。人是經濟社會活動中最主觀能動的角色[2]，人及其組織是經濟社會活動中處于第一位置的因素。因此，必須有效激發農業農村發展中各主體的積極性，才能有效解放和發展農業農村生產力，進而激發農業農村的發展活力。

識別推進農業農村發展的主導力量

事物系統的內在能動性是推進這個系統運行和發展最持久的力量。依據這一原則，本文把主導力量的范圍盡量收窄。一是推進農業發展的能動性主導力量，即農業經營主體，包括傳統農戶和新型農業經營主體，其中后者將是推進我國農業轉型升級乃至脫胎換骨的主導力量；二是推進農村發展的能動性主導力量，包括在鄉村擁有戶籍的村民，加入該鄉村社區的非戶籍新型在村居民，管理和治理村莊事務的村委會成員、村支部委員、各種理事會理事等。

采取有效激勵性政策，促使各主體投入農業發展和農村建設治理

政策一般是有導向性的，好政策的導向是要促使政策實施對象朝著符合歷史和時代發展趨勢需要的方向發揮積極性。從這個意義上來講，激勵農業農村發展主體發揮主觀能動性，要做到如下五點：

第一，激勵性政策要符合農業農村發展的歷史方向和時代發展潮流需要。這就是首先要保證做正確的事情。進入新時代，中國農業農村發展的要求是推進農業農村現代化，具體包括推進農業經營規模化，農業發展要量質并舉，以及將科學技術融入農業生產經營和鄉村治理過程中，等等。逆潮流而動的政策會遏制主體的積極性和主觀能動性的發揮；順勢而為的政策則可以事半功倍，有效激發主體的積極性，推動農業和農村發展。

第二，激勵性政策要有效權衡政策措施的“公平與效率”兩個目標。公平目標致力于減少不公平因素導致利益受損者不良情緒聚集性爆發帶來的破壞性，有利于保障農業農村發展的穩定性；效率目標則主要通過利益激勵措施鼓勵競爭性，也就是發揮市場選擇機制的效應使農業農村保持足夠的發展速度。所謂有效率的激勵性政策，是要促使農業經營規模根據新技術新機械的發展逐步擴大，逐步解決農田細碎化等問題，通過減少無效率經營者的參與數量以提高“勝選”者（在市場選擇機制中勝出的新型農業經營主體）農業經營水平和經營效益。符合歷史潮流和時代發展需要的政策，要使低效率和無效率經營者平穩退出。公平角度的考量是，基于待退出者的集體成員身份，要設置有效的機制保障其成員權益。當前的集體產權改革，正在而且必須科學確定集體成員身份，并把這種身份顯化為經濟權益。低效率和無效率經營者退出的時候，要保障其成員權益，主要考量目標正是公平。在鄉村治理中，也主要側重考量公平目標，優先體現“公平公正公開”原則，實現法治德治自治三治融合，在優先保證實現公平目標的前提下實現有效治理，從而提高鄉村治理的效率，促進農村發展。平衡好這兩個目標，就是把握好激勵政策的“度”，也就是保證從容地做好正確的事。

第三，激勵性政策要注意提升政策目標與激勵對象能力的匹配性。實現農業農村現代化是遠期目標，這個目標要根據時代發展進程和農業農村發展狀況以及具體鄉村的發展實際而進行適當調整劃分，既要有時間軸上的階段性劃分，更要根據不同村莊類型在空間點陣上有布局性區分。我們設定遠期目標，是要明確前進的戰略方向；設定階段性目標，是要增強戰略可行性；讓特定時空的階段性目標與特定時空的條件相匹配，是要增強戰略戰術實施的可行性。區分村莊類型，并針對村莊發展實際情況，采取針對性的政策措施，就是要讓目標與對象能力（以條件為轉移）相匹配，確保政策落地生根并開花結果。更進一步，我們的政策不能僅是給目標、給指南，還要有更具特色的選項，包括選干部、選試點、給流程、推經驗、給示范、加培訓、提能力，讓不具備能力的政策對象逐步具備可以實現目標的能力。目標與激勵對象能力的匹配，也就是保證選擇和培育合適的人用正確的方法去干好正確的和合適的事。

第四，激勵性政策要做好收益和風險的匹配。“不打無把握之仗”，激勵農業經營主體干好農業、推進農業發展，首先要保證他們有收益，能夠享受到發展的成果；其次要讓他們知道風險在哪里、明白風險有多大、清楚風險是否可控、掌握好應對風險的能力和工具。做好收益和風險的匹配，就是要有把握地做正確的事。

第五，激勵性政策要做好正面激勵和負向激勵配套。有效的激勵一般都是“胡蘿卜”和“大棒”的結合體。我們在制定激勵政策時，既要有正向的激勵，也要有對負面行為的嚴厲懲處。好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞。激勵參與農業農村發展的主體發揮積極性，就是要制定好的制度，激勵有能力的主體發揮積極作用，抑制各種不良傾向，加大對危害農業農村發展事業的不良行為的懲處力度。做好正面激勵和負向激勵的配套，就是讓政策對象有規矩地在正確的軌道上做正確的事。

深化農業農村改革，破除農業農村發展的障礙因素

發揮主體積極性，搞活農業和農村，除了要激勵，更要依靠改革。改革是引導農村發生翻天覆地變化、促進農業農村發展的關鍵，是打破農業農村衰敗和發展停滯格局、破除阻滯農業農村發展的障礙因素的利刃。確認了農業農村發展的主體之后，就要賦予這些主體推進農業農村改革的偉大歷史使命。深化農業農村改革，要從三個方面入手。

轉變農業農村發展思路

要在城鄉統籌發展格局中推進農業農村發展。發展農業和農村，既要在農業農村中，抓住其中的主導因素、關鍵力量，完成關鍵任務，實現關鍵發展目標；又要在農業農村之外，從農業農村發展所處的外圍環境中考量農業農村的發展，要把農業農村作為一個與外圍環境不斷進行輸入輸出交換的系統。后者啟發我們，發展農業農村，很大的功夫在農業農村之外，要把過剩的農業勞動力輸出農業農村之外；要把先進的外部要素、技術、經驗、機制引進農業農村；要把城鎮人口的部分消費需求引入農業農村；要以建立共建共享共贏的機制為基礎，把非農業城鎮發展的收益與農業農村共享；要實現農村和城鎮的協同創新，在融合中同步協調發展，共同分享創新的成果和收益。

革新農業農村發展機制

要改善目前農民在發展農業、治理建設鄉村過程中的組織發育短缺狀況。對比農業農村與非農業城鎮，可以發現后者往往發展得更好。從機制上來說，二者差異主要來自于非農業城鎮的發展組織化程度遠高于農業農村，非農業城鎮依靠強有力的組織（企業、事業、城鎮政府）優化要素配置、吸納先進技術、發現和充分利用市場機會和區域發展機會，從而長期以遠快于農業農村的速度發展，城鄉差距、工農差距自然日益拉大。有組織的發展機制與無組織的發展機制相比，二者的發展累積效果有天壤之別。組織在一起的農民個體才會聚合出更大的動能，農業農村的活力才會顯著提高。農業農村的發展曾經是有組織的，如過去的合作社、村集體、村支部，但是在農村改革啟動后，為激發個體的積極性，一些組織被解散，一些組織的功能逐漸虛化邊緣化。革新農業農村發展機制，就是要讓適合農村的組織恢復起來、建立起來、完善起來、運行起來，用組織的力量參與市場競爭，發現和利用市場機會，抵抗市場的負面效應、高效配置先進的生產要素，從而讓農業和農村從傳統發展路徑躍遷到現代發展路徑。

消除影響農業農村發展的關鍵障礙因素

改革是要打破農業農村發展的瓶頸。障礙是構成農業農村發展瓶頸的節點，消除障礙因素，就是要拓寬和暢通農業農村發展的通道。要消除哪些障礙因素？這些因素的次序如何？消除的辦法是什么？本文選取最緊要的三個障礙因素談談改革思路。

農業農村發展最大的障礙是過于沉重的社會保障事業負擔。減輕農業農村發展的社會保障事業負擔，有四類改革思路。一是把減量（遷移到城鎮的農村勞動力）對應的部分放到城鎮解決，推進轉移人口市民化，按照融入地標準解決這部分人口的社會保障問題；二是把存量（在政策實施時段就進入退出年齡）對應的部分放到農村池，解決方式是達到退出農業經營的年齡后，就由國家負擔起農村標準的社保支出；三是把增量（新增農業農村勞動力，將來主要從事農業或其他農村產業或農村社會事業）的部分放在農村，由新型農業經營主體或者新農村組織與新增農業農村勞動力一起承擔省級標準社保費用的繳納；四是漂移（可以永久遷移到城鎮的勞動力的關聯家庭人口，包括父母和子女）對應的部分，按照其意愿選取解決方案（隨遷移主體，則選擇方案一；選擇留在農村，則選擇方案二）。通過四種思路，化解沉重的社會保障事業負擔，農業農村的發展就可以輕裝前行了。

排在第二位的障礙因素是農業農村發展的細碎化問題。中國農業之所以大而不強，主要原因在于個體層面的小規模經營，即小農戶主導了中國農業的發展并阻礙了中國農業的進一步發展。小規模導致一些成本分攤到農業經營者個體身上，個體成本太高，形成農業農村發展高成本抑制的困局[3]。因為分散和小規模，農業農村基礎設施建設和運維成本高，社會公共服務供給成本高，小規模個體運用先進技術達不到正凈收益臨界點（收益很難覆蓋成本），無法享受規模效應、累積效應和鄰接正向外溢效應的好處，這就大大阻滯了農業農村的發展。破解思路是要穩步實現農業農村的積聚和規模化，甚至要借助現代金融信用手段（破解時間局限）、現代工程技術手段（破解空間局限）推進農業農村的積聚和規模化。

排在第三位的障礙因素是農業農村發展的平臺或管道短缺問題。國內城鎮一般是在關鍵通道上占據重要位置，才能獲得超出農村的發展力量和收益。這說明農業農村要獲得持續穩定發展，必須在特定平臺或者管道上有突破。突破思路有兩條：一是引進來建起來，即在農業農村內部建立起具有平臺或者管道意義的企業與組織，比如借助資源優勢建立起農旅融合產業的鄉村振興特色村，如陜西省咸陽市袁家村、河南省信陽市郝堂村等，或者非農產業村，如江蘇省張家港市永聯村、北京市房山區韓村河等；二是走出去聯起來，即在農業農村外部找到具有平臺或者管道意義的企業與組織，投資加入，共建共享共贏，比如福建某些村莊個體在外發展起來的醫療服務產業，比如沙縣在外建起來的小吃產業，比如一些鄉村在城鎮批發市場等平臺或管道的參股合作等等。

當然，就具體村莊來說，阻礙其自身發展的障礙因素可能千差萬別。不過，倘若如上三大障礙因素消除了，其他因素就很好處理了。

持續推進農業農村創新發展，啟動農業農村發展的強力“引擎”

發展是一連串的創新。激活主體主觀能動性是一種創新，即用人思路上的創新，用好新人或者用好人的新能力。推進農業農村改革也是一種創新，即思路機制上的創新，用新的發展視角、新的發展思路打破發展瓶頸，拓寬新的發展通道。推進農業農村發展，同樣要用創新去啟動新的前進“引擎”，開創農業農村發展的新天地。推進農業農村創新發展要從三個主要領域著手。

農村產業經營領域的創新

在農業經營上，要根據發展階段和發展條件，引入合適的新型農業技術，農業經營要逐步實現良種化、機械化、規模化、產加銷一體化。長遠上看，要把農業發展推上現代化（現代理念、現代裝備、現代技術、現代勞動者、現代農業服務）、信息化（信息集成、信息應用、信息決策、信息預警）、智能化（自動化、智能控制、智慧農業）、無人化（無人機、機器人）軌道，讓現代技術為人的發展服務。采用新技術要權衡近期與長遠、成本與收益、能力與風險、效率與效益、生產與生態等多重因素。農業經營領域的創新，包括如上技術的創新，也包括經營組織的創新，還包括農業業態的創新，如實現產學研的融合一體化，實現一二三產業的融合發展等。在農村非農產業的經營上，要運用非農產業創新的一切成果，創新業態、創新技術、創新平臺、創新渠道，讓創新成果惠及廣大農村及農民群體。農村產業經營領域創新，就是要用創新技術和手段發展農村產業，增強農業農村發展的經濟動力。

農村建設領域的創新

在農村建設上，要根據發展階段和發展條件，推進建設技術的創新、治理手段的創新、管理模式的創新。農村布局要圍繞宜居、方便、快捷原則創新農村建設布點，既要利于鄉村與城鎮的融合發展，也要利于農村居民的生活生產。農村建設工程要引入工程管理創新、采用高效率高效益的工程建設新技術，農村設施維護要引入現代維護技術和現代管護系統。農村基礎設施建設，要保持生態生產生活的統一，要縮小乃至消除城鄉基礎設施鴻溝。農村公共服務供給要實現供給模式的創新，要致力于實現城鄉公共服務均等化這一最終目標。農村社會保障事業要實現運行系統的創新，創新運用四種思路，化解農村社會保障事業問題，補齊社會保障事業短板。要運用創新理念和創新手段，建立“三治融合”的農村治理體系，提升農村治理水平和效果。農村建設領域的創新，就是運用新技術手段提升農村建設、管理和治理水平，增強農村社會發展動力。

農民生活領域的創新

在提升農村集聚水平和規模的基礎上，創新農民生活方式。要把城市居民的生活元素中適合農民的部分引入農村。要把傳統農村文化和現代文化融入農民日常生活，豐富農民文化生活。要運用現代技術創新成果提升農民生活的物質品質。要把開放理念、綠色生態理念、健康安全理念融入農民生活，提升農民生活的交流技術創新水平、生活環境生態技術創新水平、健康安全技術創新水平。運用創新手段和理念，構建富有中國特色、吸收世界各國居民生活智慧元素的新型農民生活風尚與模式，引領農民樹立自信、自強、舒適、愉悅的生活理念。農民生活領域的創新，就是要運用現代技術手段和成果改善農民生活品質，增強農業農村發展的消費動力和生活動能。

【本文作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員；本文系國家自然科學基金項目“城鎮化對我國農業生產的影響機理與對策研究”（項目編號：71673274）、中國農業科學院科技創新工程“國外農業經濟與貿易”（項目編號：ASTIP-IAED-2020-06）階段性成果】

注釋

[1]張紅宇：《努力提高我國大國農業競爭力》，《人民日報》，2016年2月29日，第 7版。

[2]劉合光：《激活參與主體積極性，大力實施鄉村振興戰略》，《農業經濟問題》，2018年第1期，第14—20頁。

[3]彭超、劉合光：《“十四五”時期的農業農村現代化:形勢、問題與對策》，《改革》，2020年第2期，第20—29頁。

責編：羅 婷 / 臧雪文

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