受新冠肺炎疫情影響，在聚焦精準脫貧中暴露出的困難群眾數字鴻溝現象，為決戰決勝脫貧攻堅帶來了新的挑戰。貧困戶數字鴻溝主要是信息貧困戶與信息富有戶之間的差距，主要體現在不同區域、行業、人群、教育、收入等之間的不平衡現象，具有知識性、技術性、經濟性、政治性、社會性等五大屬性。

一是信息化建設不充分。由于地區發展的不均衡，貧困地區信息基礎設施建設滯后，城鄉之間信息化發展的差距不斷擴大。在億萬人民在共享信息化發展成果上有更多獲得感的時候，相比發達地區，貧困地區信息化基礎設施建設是我們的短板，要加大投入力度，加快貧困地區信息化建設步伐，擴大光纖網、寬帶網、5G網等在貧困地區的有效覆蓋。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。決戰決勝全面建成小康社會，就要補齊貧困地區這個信息化建設的短板。

二是廉價智能產品供給不充分。隨著4G網絡成熟發展，5G技術加速建設，移動互聯網的快速普及，手機上網業務開始成為三大電信運營商業務競爭的核心，智能手機、平板電腦、機器人等走入千家萬戶，人們可以全天候保持“在線”狀態。但是智能電子設備在貧困地區依然是奢侈品，廉價的智能電子設備在貧困地區供給依然不充分。根據國家統計局2019年數據顯示，智能家電彩電、洗衣機、冰箱、空調在農村地區的每百戶擁有量分別為120、86.3、91.3、52.6臺。而城鎮地區每百戶擁有量達到123.8、95.7、98.0和128.6臺。與城鎮相比，農村還有很大的差距，貧困地區差距更大。

三是信息化幫扶不充分。當前，貧困地區在基本公共服務上的差距要遠超過信息通訊技術的差距。貧困地區基本公共服務設施少、基礎差、水平低，導致困難群眾“有網不想用、有網不敢用、有網不會用”的數字鴻溝進一步擴大，成為貧困地區發展的新阻礙。

四是經濟發展不平衡。在自然因素、要素配置和政策慣性的共同作用下，導致經濟發展不平衡和城鄉發展不平衡，貧困地區一直是發展薄弱的地區，隨著改革開放的不斷深入，盡管貧困地區發展取得了巨大成就，但貧困地區吸引資源差、經濟效益較低、收入水平低的狀態未能根本扭轉，國家統計局數據顯示2019年京滬居民人均可支配收入逼近7萬元，在各省中遙遙領先，從地區差異來看，東西部差距仍很大。

五是教育發展不平衡。教育領域的數字鴻溝現象對教育公平和教育質量的影響日趨突出。基礎教育中學生面對信息化、互聯網等新技術領域的欠缺，不僅使受教育機會缺少，同時會造成學生信息化興趣和技能缺失，制約學生的想象力和創造力發展。教育資源不均衡現象不僅僅存在于基礎教育領域，同樣存在于職業教育領域和高等教育領域。

六是城鄉發展不平衡。農村網民在信息化接入的硬件方面與城鎮網民有相當大的差距，農村網民使用各種設備上網的比例均低于城鎮水平。當前，手機已經成為網民的首選上網設備，但使用智能手機、平板電腦等其他新媒體設備上網的比例貧困地區均大大低于城鎮網民。第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國手機網民規模達8.47億，我國農村網民規模為2.25億，占網民整體的26.3%；城鎮網民規模為6.30億元，占網民整體的73.7%，城鄉信息化普及率差異依然顯著。

今年是全面建成小康社會，決戰決勝脫貧攻堅的收官之年。針對制約精準脫貧和廣大困難群眾信息化需求滿足的不充分與不平衡，要加強5G時代、十四五的形勢分析，抓重點、補短板、強弱項，要重點解決的信息化幫扶、鄉村治理、電信扶貧、消除數字鴻溝等緊迫問題，防止進一步拉大鴻溝，化危為機，實現彎道超車。

一是提高信息化建設水平。打贏脫貧攻堅戰，促進貧困地區產業發展，提高農民收入，離不開“互聯網+”的賦能。隨著我國現代化建設全局戰略的推進，積極實施鄉村振興戰略，以互聯網信息技術的廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為載體，加快推進貧困地區互聯網基礎設施建設的速度和廣度，進一步加大貧困地區網絡基礎設施“最后一公里”的打通力度。因地制宜，分類施策，調整產業結構，大力發展貧困地區鄉村經濟，分地區、分階段逐步推進信息化建設，進一步縮小城鄉“數字鴻溝”、消除貧困地區“信息孤島”，加快貧困地區的互聯網基礎設施建設，讓更多困難群眾走進信息化領域，提高信息化終端利用效率。

二是加強電信扶貧力度。提升重點貧困地區的網絡覆蓋率，努力使信息基礎設施分布更加均衡、區域間溝通更加順暢。堅持開放共享，持續推進電信普遍服務，增加投入力度，提升貧困地區通信基礎設施水平，構建“互聯網+扶貧”體系，鼓勵基礎電信運營商實施貧困地區“精準降費”策略，逐步提高貧困地區的網絡普及率。建立電信普遍服務基金，對部分邊遠地區和信息落后地區提供電信補貼，進行信息化基礎設施建設。電信普遍服務基金的來源可以從財政資金、各大電信運營商的收人中按比例抽取、許可證、頻率、號碼等電信資源拍賣所得。征收對象可以是位于電信產業鏈上的各類企業。以此加快服務貧困地區的通信網絡建設，加快推動消除貧困地區“數字鴻溝”，搭建一條貧困地區致富的“信息高速公路”。

三是加強教育扶貧力度。精準扶貧的實質是科學扶貧，扶貧開發和脫貧攻堅要從單純側重物力資本投入轉向同樣重視人力資本投入。通過讓貧困人口接受教育培訓，提高其素質和勞動技能，可以實現既扶貧又扶智的雙重目標。習近平總書記指出，授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。加大對農村地區的資金投入，改善信息化教育辦學條件，打造現代化教育“硬環境”。2月25日，國務院常務會議提出擴大今年碩士研究生招生和專升本規模，研究生計劃增量，重點投向臨床醫學、公共衛生、集成電路、人工智能等專業。專升本的計劃增量，將投向職教本科和應用型本科，向預防醫學、應急管理、養老服務管理、電子商務等專業傾斜。

四是推廣新媒體扶貧。新媒體是在數字技術和網絡技術的支撐體系下出現的媒體形態，通過互聯網、寬帶局域網、無線通信網、衛星等渠道，以及電腦、手機等終端，向用戶提供信息和服務的傳播形態。在信息的傳播上也具有快速、高效、低成本的優勢。當前，利用移動互聯網技術的“兩微一抖”（微博、微信、抖音）以及快速崛起的直播平臺正迅速成為炙手可熱的營銷“法寶”。據統計在“抖音”平臺上最熱門的100個縣域景點中，約30％都位于貧困縣。其中，2018年抖音聯合字節跳動正式啟動“山里DOU是好風光”文旅扶貧計劃，數據報告顯示，截至當年11月底，抖音上稻城亞丁相關的視頻總播放量已經超過了17億次，僅上半年，稻城縣接待國內外游客約70萬人次，同比增長超過55%。

五是推進貧困地區治理現代化。貧困地區治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求，是實現貧困地區經濟發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的重要途徑，更是破解貧困地區發展難題的關鍵。貧困地區治理的核心是“人”，因此，加大宣傳和普及力度，積極開展信息化人才教育和培訓，激發貧困戶對互聯網信息化的使用愛好和興趣，提高貧困地區人口信息化素養和實用技能，促進互聯網在貧困地區普及與發展，更好地發揮互聯網對貧困地區經濟發展的帶動作用，縮小城鄉信息化差距，從而應對城鄉之間數字鴻溝。

我國貧困地區信息化建設發展滯后，數字鴻溝給脫貧攻堅帶來的各種問題，制約著決戰決勝全面建成小康社會。因此，消除數字鴻溝，變數字鴻溝為數字機遇，調動各方積極性，形成消除數字鴻溝的合力，推進貧困地區發展振興，統籌城鄉一體化建設，全面促進農村健康醫療、文化教育、養老服務、就業創業等基本民生保障事業發展。

（作者單位分別為北京市社會管理職業學院（民政部培訓中心）黨委宣傳部、中國社科院大學）