【摘要】在城市建設發展中，單個省份中實力均衡的兩座城市被稱之為“雙子星”城市。“雙子星”城市本著傳承創新、可持續發展的原則，有利于消除兩極分化、促進區域均衡發展。充分釋放“雙子星”城市區域發展活力，應科學規劃挖掘其區域發展潛力，把握區域平衡發展關鍵，不斷完善行政管理體制。

【關鍵詞】“雙子星” 城市 區域發展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

“雙子星”是物理學領域內兩顆質量相當的天體，由于萬有引力接近，使得二者相互吸引且繞著對方旋轉。在城市建設發展中，“雙子星”概念多次被引用，其中單個省份中實力均衡的兩座城市可以稱之為“雙子星”城市。如廣東省的深圳和廣州，江蘇省的南京和蘇州，山東省的青島和濟南，浙江省的寧波和杭州，遼寧省的大連和沈陽，山西省的大同和太原，均是發展較為均衡的“雙子星”城市，發展潛力巨大。

“雙子星”城市成為區域經濟發展的一大亮點

隨著我國城鎮化快速發展，新型城市不斷興起，區域分布呈現出“雙子星”發展態勢。

第一，有利于區域均衡發展。當前區域發展不均衡是影響城市建設發展成效重要因素之一，同時城市輻射能力有限，不利于消除貧富差距。“雙子星”城市與一市獨大省份相比發展渠道更寬，通常情況下省會城市資源吸附能力較強，與之相比其他城市資源配置能力減弱，使之出現低速發展現象，省會城市還容易侵占其他城市發展空間。以湖北為例，2019年全省GDP突破4萬億元，其中武漢占比約為40%，相比之下襄陽、宜昌城市GDP占比僅在10%左右，黃岡、荊州則低于10%，武漢發展一家獨大，不利于當地均衡建設。“雙子星”城市對區域聯動產生內驅動力，以實力相當兩大城市為依托帶動周邊地區發展，在此基礎上能夠實現省份均衡建設目標。

第二，有利于逐步消滅貧困，消除兩極分化。我國幅員遼闊，區域間受自然、資源、人文等環境影響，產生了發展水平差異。雖然一些一市獨大城市的面積較大，但其輻射能力有限，對帶動艱苦邊遠地區發展仍望塵莫及。“雙子星”城市區域發展可以有效規避該現象，源于兩座綜合實力較強的城市位于不同地區，對周邊發展均有一定促進作用，能夠完善城市發展供給體系，使城市資源在更多地區內自由流通，繼而減少貧困，最終實現消除兩極分化。

第三，有利于優化民生服務基礎設施。“雙子星”城市人口吸附能力更強，為營建良好的城市生活氛圍，解決民生問題，有關城市在民生工程領域的投入力度較大，如路政橋梁工程、教育工程、電力工程、通信工程等，使城市功能更為完備，為省份職能劃分、競爭發展創造有利條件。以福建省及甘肅省為例，后者作為一市獨大省份，其GDP與該省份其他城市相比遙遙領先，其交通工程建設數量除蘭州以外地區較為稀少，路政環境也有待優化。福建作為擁有廈門及福州這對“雙子星”城市的省份，交通運輸體系較為完善，兩市之間運輸系統十分稠密，可以有效帶動周邊地區發展。同時“雙子星”城市能夠避開職能重疊問題，保持兩座城市及周邊地區良好的競爭發展勢頭。反觀只有省會城市發展迅速，難以帶動區域全面發展，民生服務基礎設施建設滯后，容易出現人才流失現象。基于此，需加大“雙子星”城市區域發展力度，為優化配置區域資源，解決省份建設問題給予支持。

“雙子星”城市區域發展原則

傳承創新。“雙子星”城市區域發展首要目的是提高經濟效益，需遵循“傳承創新”原則保障城市在追求體量相當過程中能夠保護當地優秀傳統文化。以山西省“雙子星”城市大同為例，當地古城墻、云岡石窟等旅游勝地以及傳統特色小吃是該市旅游業發展重要資源，可以充分凸顯其城市風采。為此，需在傳承當地民俗文化前提下探尋“雙子星”城市區域發展出路，使城市可以保留各自特色，在相互助力基礎上與時俱進。

可持續性。“雙子星”城市區域發展不能以犧牲生態環境為前提條件，更不能僅關注眼前利益，需要預見城市區域建設發展潛在風險，確保城市建設合情合理，在文化資源、自然資源等優化配置前提下謀求發展，踐行開放、共享、綠色、環保等先進建設決策，貫徹可持續發展舉措，確保“雙子星”城市綠化效果，完善民生設施，優化營商環境，穩定社會秩序，繼而提高“雙子星”城市區域建設發展有效性。

多措并舉，充分釋放“雙子星”城市區域發展活力

“雙子星”城市處于競爭發展狀態，二者以自身為中心優化配置發展資源，帶動周邊建設，形成兩個甚至多個區域角逐局勢，在此基礎上人、物、財等要素得以分化聚集，達到釋放城市區域發展活力目的。為增強競爭力，“雙子星”城市應助推省份朝著多元化方向發展，凸顯區域競爭優勢，需積極統籌規劃，在明確發展優勢前提下奠定區域建設基調，促進區域協調發展。

通過科學規劃挖掘“雙子星”城市區域發展潛力。區域規劃是城市建設發展重要一環，這就需要在充分了解城市與省份均衡發展關系前提下，統籌相關資料，進行專業研究，在國家宏觀規劃指導下，規劃周期性城市區域發展方案，為“雙子星”城市建設指明方向，使“雙子星”城市發展既滿足國家綜合建設需求，又與各地區建設要求相符，真正實現宏觀與微觀同步、整體與部分同步、眼前利益與長遠利益同步，使“雙子星”城市區域發展潛力不斷展現。區域規劃方案需具有一貫性，相關舉措要具有針對性、實效性，能夠引導各領域完成同步建設任務，同時該方案需具有可調節性，旨在與地區建設發展動態保持同步，使“雙子星”城市區域發展方案更具靈動性、科學性、指導性。

把握“雙子星”城市區域平衡發展關鍵。“雙子星”城市發展能夠引入新產業、新技術、新理念，在吸引資金、人才、政策支持等環節作用明顯，拓展營商環境建設發展領域，使城市綜合發展區域得以擴寬，助力城市朝著縱向、深入領域與時俱進。“雙子星”城市建設不僅帶動主體城市發展，還可以聚焦城市群發展，建立大城市帶動小城市發展體系。雖然在跨省聯動發展中競爭日趨激烈，但只要不存在相互扯皮、惡性搶奪等問題，就應該支持跨省“雙子星”城市競爭，建立穩定、和諧、健康競爭合作關系，豐富該類城市發展模式，延長“雙子星”城市建設發展影響鏈路，達到助推區域平衡建設發展目的。

完善行政管理體制。有別于傳統城市建設發展需求，“雙子星”城市區域發展需通過行政管理體制協調市、區、縣之間關系，實現優化發展。并同時做到如下三點：第一，全面領導。“雙子星”城市區域發展涉及范圍均需納入行政管理體制內，使“雙子星”城市建設質量得到保障。第二，給予支持。在市級層面適當放權，賦予基層政府公共服務、社會管理、經濟等職權，為城市區域發展給予支持。第三，強調事權劃分。根據“雙子星”城市建設發展切實需求理清權責范圍，明確隸屬關系，做好事權劃分，推行責任制，并加之懲處、監督、管理、反饋等機制予以約束，使行政管理體制更為完善，為“雙子星”城市區域發展提供依據。

（作者分別為上海交通大學設計學院博士研究生；上海交通大學設計學院教授、博導，上海交通大學創新設計中心主任）

【注：本文系國家社科基金藝術學項目“文化景觀遺產的文化‘DNA’提取及其景觀藝術表達方法研究”（項目編號：15BG083）的階段性研究成果】

【參考文獻】

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⑤《“雙子星”城市激活區域經濟》，新華網，2020年4月23日。

責編/賈娜 美編/陳琳

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