【摘要】黨紀與國法都是黨和人民意志的真實反映，二者具有一致性、依存性和互動性。“紀法貫通”為國家治理體系和治理能力現代化奠定制度基礎，是國家治理現代化的必由之路；有利于優化法治生態環境和行政生態環境，是凈化政治生態的根本依托；有利于明確“一條主線”、突出“兩條紅線”，是全面從嚴治黨的制度保障。

【關鍵詞】紀法貫通 國家治理現代化 政治生態 全面從嚴治黨   【中圖分類號】D921 【文獻標識碼】A

黨因紀而治，國因法而立。黨紀與國法是新時代中國共產黨治國理政的重要方略，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。從理論上來看，黨紀是黨組織與全體黨員必須遵守的黨內法規制度；國法是由國家強制力保障實施的、對全體社會成員具有普遍約束力的、維護社會和諧穩定的法律規范體系。就本質而言，黨紀與國法都是黨和人民意志的真實反映，二者相輔相成、相互補充、互為促進，具有一致性、依存性和互動性。習近平總書記強調：“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，違紀違法都要受到追究。”因此，加強“紀法協同”，實現“紀法貫通”，是國家治理現代化的必由之路，是建構優良政治生態系統的重要依托，是全面從嚴治黨的制度保障。

“紀法貫通”是國家治理現代化的必由之路

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，這不僅是建設社會主義現代化國家的必然要求，也是執政方式和執政理念的創新與發展。黨紀與國法作為國家治理現代化過程中的重要兩翼，相互銜接、協同合作。“紀法貫通”的實現，更新了治理理念，完善了治理體系，提高了治理能力，立起了中國現代化的治理模式，開啟了中國現代化治理的新征程。

“紀法貫通”為國家治理體系現代化奠定制度基礎。國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，由一整套緊密相連、相互協調的制度構成，既包括以中國共產黨黨章為統領的黨內法規制度體系，也包括以黨的基本路線為統領的政策制度體系，還包括以憲法為統領的法律制度體系。黨紀隸屬于黨內法規制度體系，國法隸屬于國家法律制度體系，“紀法貫通”使國家治理體系呈現出一種立體性和多維性、協調性和民主性并存的狀態，使治理體制的結構更加科學、機理更加系統。

一方面，“紀法貫通”為國家治理體系的正常運轉提供保障。作為黨紀根本大法的黨章和作為國法根本大法的憲法互相認同、互為依靠，在內容的具體制定上保持銜接、存在交集，共同規定了中國共產黨的性質、歷史地位、歷史使命、執政宗旨和執政理念，保證國家治理體系有法可依、有章可循。以憲法為基本準則的法律法規體系，強調法律法規的科學性、規范性、完整性、可行性，保障國家治理體系依托于國家強制力，從制度上確保國家治理的權威性。以黨章為基本遵循的黨內法規體系，明確了中國共產黨在整個國家治理體系中發揮的領導作用，為科學合理地調控國家治理體系實際運行提供組織制度保證。

另一方面，“紀法貫通”為國家治理體系的價值導向提供思路。黨紀與國法的關系影響著國家治理體系的價值導向，同時也為國家治理體系提供了重要的價值參照。建立在“紀法貫通”基礎之上的國家治理體系，是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，確保人民民主專政國體和人民代表大會制度政體的必然要求，是涵蓋黨內外、國家建設各個領域的國家制度體系。這種制度體系既是國家治理活動靈活性與適應性的保障，又是國家治理體系可持續發展的保證，其結構設計和運行軌道以維護公民基本權利為出發點和歸宿，通過制度的建設、完善和運行，推動人權事業的發展，實現人權理念的終極價值追求。

“紀法貫通”是國家治理現代化的必然選擇。國家治理能力現代化實質是制度執行能力的現代化，是依靠國家治理體系形成的制度優勢，是有效治理所呈現出來的治理水平和治理本領。國家治理是諸多主體參與的協作化、動態化治理過程，也是一個多元主體參與、多方力量協調、多種過程融合的過程。“紀法貫通”的實現，將平衡不同治理主體之間思想觀念、利益取向等方面存在的差異和沖突，協調國家治理過程中組織管理、激勵懲戒等方面存在的摩擦和矛盾，并借助黨紀與國法的合法性和權威性提升國家治理能力。

首先，“紀法貫通”加強了黨內立規和國家立法的協同，使黨內立規尊重和維護國家立法，并通過不斷完善黨紀黨規相關制度和程序，適時將黨紀黨規中應由國家法律規范的內容通過立法程序轉化為國家法律，使二者在內容上、形式上保持一致、同向發力，共同保障國家治理的權威性。

其次，“紀法貫通”推進黨內執紀與國家執法的協同，在執紀執法主體、執紀執法程序和監督等方面促進黨的紀檢部門和國家司法機關的聯手行動，建立健全黨的紀檢部門與國家司法機關聯席會議制度，不斷增強國家治理的規范性。

最后，“紀法貫通”注重黨內處分與國法制裁的協同，杜絕了黨紀黨規和國家法律之間“縫隙過大”、銜接斷層、具體環節職責不明等問題，使黨紀與國法在懲戒方式、內容及分工等方面更加通暢和連貫，提升了國家治理的效率性。

“紀法貫通”是凈化政治生態的根本依托

政治生態建設作為黨的建設進程中的一項重要內容，不僅關系黨和國家的前途和命運，而且關乎廣大人民的利益福祉。政治機制要想獲得為人民大眾所滿意的運行效果，必須有與之相匹配的政治生態環境作為支撐，否則將難以維系。“紀法貫通”要求實現黨紀與國法的無縫對接，將依法治國和依規治黨有機結合起來，使依法治國、依法行政、依法執政三大目標齊頭推進；將優化反腐敗資源配置，實現黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一，是凈化政治生態的根本依托。

“紀法貫通”有利于優化法治生態環境。營造風清氣正的政治生態，需要健全的法治體系作為依托。當前，優化我國政治生態環境，需要法治生態環境提供堅強后盾，實現政治運轉機制、政治組織行為、政治運行效果的法治化。國家法律體系和黨內法規體系都屬于中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為此，要想通過“紀法貫通”優化法治生態環境，必須明晰政治生態環境法治化的政治屬性，必須厘清國家法律體系和黨內法規體系的關系，使它們遵循各自的發展特點。

一方面，“紀法貫通”的實現，要求堅持法治原則，準確定位凈化政治生態的價值指向，即堅持社會主義，明確必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，遵循依法治國與依規治黨相結合的實踐路徑，正確處理政治與法治之間的關系，為實現政治生態法治化提供法治邏輯。

另一方面，“紀法貫通”的實現，要求堅持民主化原則，尊重黨紀與國法各自的發展規律和發展特點。“紀法貫通”為了實現黨紀與國法的無縫對接，但并不意味著二者完全趨同。作為兩種不同類型的規范行為體系，黨紀與國法在制定機構、適用范圍、實施程序和運行機制等方面存在差異。因此，黨紀與國法在對接時，只有把握好各自的發展特點和發展規律，拿捏好二者協同的力度和分寸，才能在真正意義上實現“紀法貫通”，推動政治生態走向法治化。

“紀法貫通”有利于優化行政生態環境。廉潔政治是中國特色社會主義政治建設的重要目標與任務。黨的十八大以來，隨著國家監察體制改革的深化，國家權力開始實現重新配置，新的懲治腐敗制度體系不斷健全，反腐敗斗爭取得顯著成效。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，要想取得長足的進展，必須充分利用好黨紀與國法，善于用法治思維和法治方式反腐敗，加強反腐敗國家立法和黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。“紀法貫通”明確要求紀委與監委合署辦公，這就強化了領導干部與行政部門對行政權力的管理。2018年監察委員會的成立，使國家權力體系從“一府兩院”轉向“一府兩院一委”，將行政監察、司法監察、紀檢監察三種監察權力合為一體，形成國家最高監察權，進而將反腐敗方式、路徑等各種資源集中起來，把黨內執紀與國家執法結合起來，在一定程度上解決了反腐敗問題治理的分散化，避免了監察權在行政權面前受阻的情況，同時，也大大提高了政府等權力部門與領導干部等權力執掌者對公共權力使用的合法性，實現了干部清正、政府清廉、政治清明。新時代的反腐敗斗爭，不僅要求建構完善的黨紀與國法制度，更要求在紀、法有別的基礎上無縫對接，有效遏制腐敗頻發勢頭，開創廉潔政治新局面，營造一個風清氣正的行政生態環境。

“紀法貫通”是全面從嚴治黨的制度保障

“紀法貫通”是全面從嚴治黨背景下管黨治黨的新理念和新機制。黨紀維系著中國共產黨人的理想信念與初心使命，是全體共產黨員應堅守的底線；國法代表全體人民的意志，是全體公民應恪守的底線。實現紀法貫通和無縫對接，有利于明確“一條主線”——全面從嚴治黨，突出“兩條紅線”——“黨紀不可破”“國法不可違”，是全面從嚴治黨的制度保障。

明確“一條主線”——全面從嚴治黨。“紀法貫通”使執紀主體和執法主體同向發力，在中國，黨紀與國法都是在中國共產黨的領導下制定和實施的。黨紀是中國共產黨為實現黨綱和各種決策而制定的約束黨組織和黨員的紀律和規章制度；法律是中國共產黨為實現統治并管理國家的目的，經過一定的立法程序頒布的法規和法律，是全體國民意志的體現。由此可知，堅持中國共產黨的領導是黨紀和國法必須遵守的基本原則，依規依紀治黨是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨歷來重視黨內紀律建設。黨的十八大以來，紀檢監察機關把加強紀律建設看作全面從嚴治黨的治本之策，提出要把紀律挺在前面，讓紀律成為管黨治黨的法寶。《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》的出臺，體現出執紀主體在制定黨紀黨規時，堅持遵循憲法和法律的精神和要求，有利于使黨規黨紀與中國特色社會主義法律體系保持內在統一。依法治國是中國共產黨領導人民治國理政的基本方略，黨中央提出全面依法治國是在黨的領導下的依法治國，強調社會主義法治必須堅持黨的領導。由此可知，紀檢監察機關和司法機關合署辦公，表明黨和國家肩負著紀檢與監察兩項職責，同時也表明黨內監督與國家監察是一體兩翼，必須同向發力、相互貫通。只有這樣，才能使黨的領導體現在紀、法貫通的全過程，才能依靠紀、法貫通進一步加強黨的集中統一領導。

突出“兩條紅線”——“紀律防線”“法律底線”。紀律防線和法律底線，是中國共產黨加強自身建設、永葆先進性和純潔性的雙重保障。全面從嚴治黨是一項復雜的系統工程，需要黨紀與國法同時發力、功能對接、互為支撐、互相銜接。“紀法貫通”使黨紀與國法互為支撐。但是，要突出紀在法前，讓國法成為黨紀的堅實依靠，成為管黨治黨的堅強后盾。堅持紀在法前，紀嚴于法，是全面從嚴治黨的要求。“違法”必先“違紀”，逾越法律底線必然是對紀律紅線一退再退的結果。只有把紀律挺在前面，才能使全體黨員干部特別是領導干部意識到黨規黨紀的重要性，在遵守國家憲法和法律的基礎上，堅守紀律紅線，在“國法不可違”與“黨紀不可破”的交集內嚴格要求自己，并履行相應職責。法律是治國之利器，紀律是治黨之戒尺。國法主要針對公民的違法犯罪行為，而黨紀則在黨員的作風、行為、紀律等方面有更強的約束力。“紀法貫通”把黨內法規制度體系與國家法律體系這兩條線連接起來，以黨規黨紀作為規范全體黨員的準繩，以國家法律作為普通公民遵守的底線，共同約束廣大黨員干部，促進二者有機銜接，使黨規黨紀和國家法律共同發揮作用。

加強黨紀與國法的協同、實現“紀法貫通”，既通過黨紀補足國法短板，又適時將黨紀上升為國法；既嚴明黨內紀律，又嚴守法律法規；既增強紀律約束力，又強化法律執行力。黨紀與國法的銜接與貫通，將釋放出中國特色社會主義制度體系的強大威力，為開創中國特色社會主義建設新局面提供堅強后盾、奠定堅實基礎。

（作者為北京師范大學馬克思主義學院教授、博導；北京師范大學馬克思主義學院博士研究生王宇鳳對本文亦有貢獻）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學基金重大項目“堅持和加強黨的全面領導研究”（項目編號：18ZDL25）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年。

責編/張忠華 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。