摘 要:推動經濟高質量發展必須具有堅實的基礎、強大的動力、牢固的機制和穩定的秩序，對此，需要發展符合中國國情的經濟學原理，把握經濟高質量發展規律。堅持和完善社會主義基本經濟制度是實現我國經濟高質量發展的應有之義，從平臺、動力、機制等不同方面為我國經濟高質量發展提供充分且根本的保障。這也進一步要求我們把握好秩序輕重尺度，以確保經濟沿著最佳路徑高質量發展。

關鍵詞:高質量發展 基本經濟制度 發展規律

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

以社會主義土地公有制為經濟高質量發展提供平臺保障

經濟發展平臺是經濟個體及其治理者發展和進行經濟活動的工作臺，并為其提供所需環境和條件。經濟個體和治理者的差異性造就了經濟發展平臺的層次性和多樣性。盡管平臺千變萬化，但有一點永恒不變，即土地是一切平臺及其資源的載體。土地產權關系決定了平臺經濟的性質和運行狀態。而縱觀古今中外歷史和當前的社會發展情況，可以看出，社會主義土地公有制對于確保經濟高質量發展具有重要意義。

現在盛行于西方社會的土地私有制下的市場經濟最早始于中國春秋戰國時期。齊國的管仲改革土地國有制度中的井田制，不僅增加了國家賦稅收入，也在實際上承認了私田的合法性；秦國的商鞅則對井田制進行了更徹底的革命，走上了土地私有制和市場化的道路，以及“六廢六立”的配套改革徹底解放了秦國生產力，秦國率先崛起并統一全國。此后兩千多年的發展中，這種土地所有制并未有根本性改變。秦后土地完全市場化形成單一產權結構，政府失去控制土地的把手，必然形成如下格局：土地買賣引發土地兼并，土地落入官僚地主手中，大批農民失去土地，無立錐之地；由于工商業不發達，失地農民難以就業，只得落草為寇，甚至成為土地戰爭中的農民起義軍；官僚地主收地租兼放高利貸，其利遠高于產業利潤，產業實體發展無動力，土地小規模出租，小農經濟成常態；小農積蓄資金置買土地，但非擴大規模經營，而是出租土地，收取的租金耗散于科舉應試等其他事項，土地規模效應失效；工農業細小化，導致產業資本積累不足、擴大機制失靈，使資本主義一直處于萌芽狀態，很難有質的突破。

資本主義發展使土地和勞動力及所有資源資本化，社會上各種平臺成為資本剿殺的戰利品，廣大人民群眾流離失所，無就業生產保障，貧民窟和難民營成了他們的棲息之地。與之不同的是，我國經濟高質量發展是更高水平的有機構成、集約經營和產業提升。在這樣的發展要求和追求下，唯有我國社會主義基本經濟制度能為各層次經濟主體和個人提供可靠的高質量發展平臺。

我國實行的具有中國特色的土地批租制度既為低收入階層兜底，又不封頂高收入階層投資收入。主要表現為以下幾方面：一是根據農村土地制度，為農戶免費配置宅基地、口糧田和承包田，確保農民生產計劃和生產經營可持續發展；城市棚戶區建設確保低收入市民有房可住（租），為打工或自謀職業者提供維持基本生計的活動空間。低收入階層依據其立身之地，建立事業發展平臺。二是城市商品房、店面和廠房的批租開發為較高收入者開辟了廣闊的平臺和發展空間。三是高鐵、高速公路、醫療、學校、水電等大型工程是國家必須建設的公共設施，資本主義國家因建設用地購買交易費用太高致使工程難以進行，而中國因土地公有，從而為大型基礎設施建設節約了巨大的土地征用交易費用，使工程得以順利進行。

改革創新為經濟高質量發展提供動力保障

經濟高質量發展需要平穩的政局，優越的制度和長期穩定的收入預期，而這些要求，中國都能滿足。主要表現為：穩定的政局是經濟高質量發展的載體，中國社會主義基本經濟制度受國家憲法的保護，得到廣大人民群眾的擁護和支持；中國上下貫徹執行民主集中制，將民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，使集中與民主達到平衡一致，計劃與市場實現均衡統一；中國經濟長期高速增長，形成了穩定樂觀的居民未來收入預期。

供給側創新主要取決于創新理念是否先進、創新體系是否完整。西方經濟學推崇熊彼特物理性創新理論，即生產要素的重新組合，這種毀舊建新的經濟增長過程被稱為“破壞性創新”或“創新性毀滅過程”。但熊彼特的創新理論只局限于企業家技術層面的生產要素組合，而不觸及人際關系和制度層面的系統結構，因此，所形成的經濟發展動力是非常有限的。

中國創新經濟理論還包括了改革與整合的概念。創新是有機體全要素、全結構、全系統再生鏈條持續進化的過程。“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”要素相互作用，能夠創造出新的再生鏈條。客觀上，相克對立的要素在離散的同時，也在和解合化統一。因此，只要條件具備、方法得當，要素合化力就會大于離散力，經系統要素錯綜耦合，必然創造出新的衍生物。這種再生鏈條不斷滋生，最后整合成強大的系統創新力。

中國的創新系統具有六大優勢：政府強力推動創新、擁有強大的國有企業、研發投入比較大、擁有龐大和系統化的金融體系、較為完善的基礎設施、遍地開花式的科技園區。事實上，熊彼特所指的創新主體——企業家是在完備市場條件下追求利潤最大化的行為者。中國創新的底蘊在于：雖然億萬農戶不是企業，農民也普遍不具有成本—利潤核算概念，但中國農民能把社會經濟關系等資源利用到極致，經過多種形式的合作，爆發出巨大的創新力，并推動中國經濟的高效運行；除國有企業外，鄉鎮企業、民營企業、外資企業、合資企業等都有適合自身發展的空間，發揮出推動經濟發展的巨大力量；中國集基礎設施、金融、貨運快遞、教育、科學研究等實體與虛擬體于一體的網絡平臺，也產生出超常的創新力。

政府的調節功能為經濟高質量發展提供機制保障

自然界存在優勝劣汰的叢林法則，經濟領域也一再強調資源配置優化、產業優化升級和經濟結構優化等。企業或生產經營者利用要素替代原理，在技術許可的情況下，用廉價要素代替昂貴要素，以最低成本獲取最高利益，或以效率高的要素淘汰效率低的要素。企業間為爭奪市場份額，積極優化資源配置，提高生產效率。其間，落后企業被淘汰，從而優化了產業結構以及經濟結構。可見有優化就必然有淘汰，但經濟主體淘汰下的資源應如何處理？如何再配置資源，實現被淘汰者的重新就業？為此，社會主義基本經濟制度的匹配機制解決了這一難題。

優化機制主要發揮市場的決定性作用，而匹配機制則重在施展政府的調節功能。中國傳統經濟理論認為，經濟發展調控是一個四維架構的治理行為。《管子·牧民》曰：“國有四維”，“守國之度，在飾四維”。四維由九個領域組成，為有形與無形的統一。“有形”是指國民經濟構成與國家管理體系的結合形式，“無形”指的是國家和全民的意識形態，即禮、義、廉、恥。所有資源、產業和機構盡數配置于四維中的九個領域內，中央一領域統領周圍八領域。四維勻稱、輕重平衡，伸縮同步、張馳有度，全面均衡，缺一不可。全民異業而同道，法律面前人人平等，不存在地位的高低、職業的優劣。

各產業、各業主和各就業者地位平等，但并不等于各產業、各業主和各就業者配置資源相等。配置資源多少要符合整個系統（中心）本質的要求。系統本質是“道”，即無形的規律的體現。《鬼谷子》曰：“治名入產業，曰揵而內合。”產業內合，即產業資源利用秩序下的結構功能匹配。結構功能匹配的原則為：個人配置資源量與其能力之比，人人相等；最弱者也應配置資源，確保基本生活保障。世界萬物皆以輕重量之，相關事物不管是有形的，還是無形的，只要時空合適，都可以按其準則成功匹配。這是社會主義基本經濟制度的傳統文化淵源。

社會主義基本經濟制度為經濟高質量發展提供秩序保障

高質量發展是無害高效的發展。無害不僅指無污染的自然性狀無害，而且包括無兩極分化的社會性狀無害。“害”是區分經濟有序與無序的分水嶺，也是甄別經濟高低質量的分界線。“害”向上由劣到優有六級，“害”以下有最劣的一級。因此，從縱向維度衡量經濟高質量發展，有秩序輕重八級標尺。

縱向秩序表明經濟個體相對地位關系，經濟個體經濟地位由其不動產和年收入多少來確定。許多學者以中國目前國民收入基尼系數較高認定中國社會貧富兩極分化較嚴重，這個判斷顯然有失偏頗。因為中國社會主義基本經濟制度可以有效保證最低收入階層有隨經濟發展增值的固定資產。農村土地集體所有確保農民房基地、房產和土地承包權長久不變。國家扶貧、救濟和各種財政轉移支付確保低收入階層的基本生活福利保障逐年提高。

與縱向秩序對應的，還有橫向秩序。橫向秩序通過社會主義基本經濟制度的資源配置優化機制和結構功能匹配機制，實現技術進步、技術效率、規模效率和配置效率的改進，推動經濟高質量發展。橫向維度測量經濟高質量發展也有秩序輕重八級標尺。“不見其形；不聞其聲，而序其成。”就是說，道雖然無形，但我們可以測試其變動的先后次序，確定事物變動軌跡。秩序是要素的有序化排列，是機制的表現形式，而機制是規律的表達方式。雖然規律是無形的，但我們可以通過秩序掌握機制，由機制深入規律。秩序的輕重標尺為掌控經濟發展提供了有力抓手。在社會主義基本經濟制度的保障下，確保推動經濟高質量發展有章可循，永遠不偏離最佳路徑。

【本文作者為東北大學工商管理學院教授；本文系河北省社會科學基金重大項目“我省創新驅動高質量發展治理體系研究”（HB19ZD04）階段性成果】

責編：臧雪文 / 李 懿