摘 要：黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。大數據、物聯網、人工智能、云計算和5G等信息技術的革新，對于新時代社會治理有以下四方面的助益：優化信息平臺、增強執行力、提升治理效能、維護安全穩定，最終實現通過科技支撐把國家治理的制度優勢更好轉化為社會治理效能的目標。

關鍵詞：科技支撐 新時代社會治理 治理效能

【中圖分類號】C1 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。全會中關于社會治理體系相應部分的內容，較黨的十九大報告又有了創新性提法，增加了兩項內容：“民主協商”與“科技支撐”。社會治理是國家治理的重要方面，是現代國家治理體系的重要內容，是國家安全和社會穩定的基本要求，當前隨著信息技術的發展，在社會治理中，現代科技，尤其是信息技術的基礎性支撐作用越來越重要。四中全會更加明確和凸顯了新時代社會治理智能化和社會治理安全技防的重要性，主要可以從以下四個方面解讀和闡釋這一新提法的積極意義。

科技支撐有助于優化新時代社會治理的信息平臺

“科學技術是第一生產力”，在當前大數據背景下，科學技術也是促進新時代社會治理體系創新的重要抓手。信息化是當今世界的大趨勢，是推動社會治理現代化的重要力量。但無論是網格化管理模式的實施還是綜合性信息平臺的構建，其背后都必須以信息技術的進步為支撐。

進入21世紀，互聯網+、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術不斷發展，為社會治理提供了新的思路與手段。例如，網格化管理就是將社區劃分為若干責任網絡，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，實現“人、事、物、地、組織”等全要素融合，及時發現問題、解決問題、管理服務到位的高效精準的社會治理新模式。

在公共事務信息共享方面，通過構建統一的公共數據中心，將分散于不同部門或行業的數據進行整合分析，能夠增強社會治理的精準度，破除各自為政的數據壁壘，減少信息資源浪費和閑置；在智慧黨建方面，通過采用網格化管理模式，建立健全黨群服務中心、城市基層黨建聯動中心等資源整合平臺，利用社區基層黨組織的號召力、動員力廣泛吸納轄區內機關事業單位、社會組織、企業等主體，對區域內“資源清單”“需求清單”“項目清單”等進行整合，提高資源利用率，提升社區治理的精準性和有效性；在智慧社區建設方面，通過構建以新一代信息技術為支撐，政府管理、城市治理、社區治理、公共服務為一體的綜合信息服務管理平臺，可以為居民提供精細化、便捷化、智能化的服務，在提升居民獲得感、幸福感和安全感的同時，也能促進社會治理體系的創新。

科技支撐有助于增強新時代社會治理的執行力

執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。對個人而言，執行力是辦事能力；對企業而言，執行力是經營能力；對社會而言，執行力是治理能力，即對社會問題的把控和解決能力。在新時代中國特色社會主義的發展進程中，國家治理對科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切，科技支撐已然成為增強新時代社會治理執行力的基礎性力量和重要抓手。

首先，科技支撐有助于明晰社會治理的執行目標。社會治理重在對問題的定位和解決，在科技支撐下，通過運用可視化分析、語義引擎、數據分析算法等技術，可以更加直觀、及時、有效地發現社會治理中的諸多問題及其深層原因，迅速明晰治理目標、擬定源頭治理的處置預案，促使社會治理目標從傳統任務型導向轉向問題型導向。

其次，科技支撐有助于形成社會治理的大數據思維。科技的發展除了體現在可以運用于解決實際生活中的問題之外，還最直接地體現在科技思維滲透于思維領域，促使我國社會治理的傳統思維方式轉變，形成社會治理的新理念和新思維。例如，數據技術可以賦能高質量社會治理，大數據出現之后，以數據為基礎的大數據思維，對于有效改變我國社會治理的基本策略與思維方式具有促進作用。大數據思維采用的是全數據模式，收集、篩選和分析全部數據與信息。傳統基于整體與部分關系的“以小見大”、探尋事物之間“因果關系”的思維方式，轉變為“以大見小”、關注細節，進而科學循證各種零碎的、看似無關系事物之間“關聯關系”的思維方式，從而更有助于揭示社會治理中復雜問題背后的規律性，化繁為簡，達到簡約化精準治理。

最后，科技支撐有助于豐富社會治理的執行手段?？萍贾尾粌H可以優化城市“超級大腦”、提升智慧城市建設水平，還可以在社區網格化管理、“雪亮工程”“天網工程”建設過程中，將視頻監控源與數據分析、人臉識別、車牌識別、智能預警等技術相結合，提升治安管控、交通擁堵緩解等方面的預防預控預警能力，實現社會治安防控“全覆蓋、無死角、無盲區”。運用全天候監測輿情系統、大數據監控管理平臺和衛星云圖等新型信息化手段，可以感知社會運行態勢、暢通官民溝通渠道、輔助政府科學決策。譬如北京市信訪矛盾分析研究中心聯合零點研究咨詢集團，利用大數據，通過對社會矛盾主觀水平和緩解機制的測量，可以計算出實時的相關社會矛盾指數，推動信訪工作精細管理、精準施策、精確發力。

科技支撐有助于提升新時代社會治理的治理效能

社會治理是各級黨委政府、社會組織、企事業單位、社區以及公民等多元主體在共建共治共享的社會治理格局之下，通過平等協商、對話溝通等方式積極參與社會公共事務管理活動的過程。有效治理就是要有治理效能，這是社會治理的核心要義，聚焦和體現在城市管理、公共服務、基層維穩等層面的“投入產出比”上，將科技與城市治理、社區和鄰里關系相結合，強調“治什么”“誰來治”“怎么治”。

新時代的社會治理是借力科技的系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。如何以多元因素推動社會治理的標準化、協同化、精準化、規范化和信息化，關系到制度優勢能否切實轉化為治理效能的問題，而推動社會治理效能的提升必然要有充分的基礎支撐。循證作為社會治理領域的技術要素，要求所有治理主體從對個體經驗的絕對依附轉向對證據的甄別和使用，這樣才能夠真正做到“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，促進社會治理效能的優化和提升。

事實上，科技支撐不單是對大數據、云計算、物聯網等技術的革新，譬如人工智能技術在融入社會治理后，也對其技術倫理、協同合作、技術更新和安全穩定等方面提出了新要求。這些最新信息技術產生的正向效益一方面推動了智慧城市、智慧黨建、智慧社區等新模式、新實踐在基層治理層面的蓬勃發展，并驅動政策、資源、人力向基層傾斜，從而為基層治理技術賦能；另一方面有助于激發人民群眾積極、廣泛參與公共事務的活力，有效提升社會治理效能，切實增強基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技支撐有助于維護新時代社會治理的安全穩定

當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，處在社會轉型期、矛盾凸顯期，社會治理現代化是國家治理現代化的重要方面，社會的安全穩定是社會治理的一項重要任務，而有效的社會治理需要強大的現代科技作為支撐。

改革、發展、穩定的任務在基層，中央各項政策落地、落細、落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。社區、城鄉作為社會的基礎單元，是社會矛盾的聚集點、社會建設的著力點，其中科技對維護社會安全穩定、應對社會風險的作用體現在公共安全、信訪維穩、環境治理等方面。

在公共安全方面，大數據進入社會治理領域，“數字天網”的開發一方面加強了對城區流動人口的動態管理，另一方面將大部分民警轉入社區警務工作，使其更加專注于發生在街面和社區違法犯罪行為的預防和處置。鑒于網上信訪已超過網下來信來訪的總和，2019年6月，國家信訪局具有輔助辦信、智能接談、智能研判等功能的業務智能輔助系統集成上線，下一步則要通過人工智能和大數據技術推動信訪信息系統智能化升級，加強信訪事項網上智能辦理與網下落地解決的深度融合，更好服務信訪群眾需求。在環境治理方面，目前一些工業污染型企業為減少生產成本，偷排污水、廢氣，從而逃避排污所需承擔的法律責任，普通的人力監管模式由于人力財力限制，無法對其進行實時監管，而信息時代的網上監管模式則有力地解決了監管真空問題。同時，科技還可以充分利用公共網絡平臺自治優勢，解決社會高頻次、低復雜度的矛盾糾紛，從而整體提升社會治理的公平與效率。譬如，阿里巴巴通過實踐探索提出的網絡新“楓橋經驗”旨在通過云計算、人工智能、實人認證、圖像搜索等百余項黑科技，打造“糾紛線上化解，技術賦能治理，用平臺自治+多元化全民共治解決社會問題”的新型社會治理樣本。

總體來說，一方面，大數據、物聯網、人工智能、云計算和5G等信息技術革新，有助于解決當下社會治理中權責失配、部門碎片化、公共決策失誤、執行效果偏差、信訪維穩存在矛盾等諸多問題，通過提供標準化、信息化、精細化、個性化的管理和服務，主動發現、防控和及時處理各類社會矛盾和問題，提升新時代社會治理的效能；另一方面，我們也需要提防網絡安全風險、個人隱私泄露、智能邏輯陷阱和技術過度迷信等新技術帶來的社會問題。習近平總書記指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”。“以人民為中心”是社會治理應當秉持的不二原則，因此，在充分發揮新科技對于社會治理支撐作用的同時，也不應忽視對于技術公平賦能的充分關注和大力倡導。

參考文獻

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[2]程艷：《開啟新時代民族地區文化建設與社會治理的新征程——第二屆民族地區文化建設與社會治理學術會議綜述》，《玉林師范學院學報》，2019年第1期。

[3]張文顯、朱孝清、賈宇、汪世榮、曹詩權、余釗飛：《新時代“楓橋經驗”大家談》，《國家檢察官學院學報》， 2019第3期。

【本文作者為西南政法大學政治與公共管理學院副院長、教授，中國社會穩定與危機管理研究中心主任，重慶市黨內法規研究中心特聘專家；本文系國家社科基金規劃一般項目“移動互聯時代西部邊疆民族地區網絡輿情引導與風險防控研究”（項目編號16BMZ014）、重慶市教育委員會人文社科重點基地項目“大數據背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風險治理研究”（項目編號：19JD004）的階段性成果】

責編：臧雪文（見習） / 司文君（見習）