摘 要：黨的十九屆四中全會是我國研究國家制度建設和國家治理體系的首次中央全會，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要意義。準確把握和理解國家制度和治理體系的內容、優勢，有利于更好地把我國制度優勢轉化為國家治理效能，進一步提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平，進一步推進中國特色社會主義制度建設，進一步推動國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：國家治理 治理體系 四中全會

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》是一個重要的綱領性文件，《決定》中有很多新的提法和新的論斷值得我們認真學習和深刻領會。

為什么要做這一決定

中央全會對于制度建設做出決定，這是第一次。這一偉大舉措與當前我們黨所處的變革形勢、我國發展所處的新的歷史方位密切相關。一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有；另一方面，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和向著全面建設社會主義現代化強國邁進的新的歷史起點上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。所以，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題。

什么是中國特色的制度和治理體系

制度和治理體系是治國理政，治國安邦決定因素。2013年11月黨的十八屆三中全會首次提出把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度和治理體系建設的認識越來越深入。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。這次全會的《決定》更加明確地提出“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”

堅持和鞏固什么——中國國家制度和治理體系的優勢在哪里

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，其中包括黨的集中統一領導、人民當家作主、全面依法治國等政治制度，以及公有制為主體、多種所有制經濟共同發展等經濟制度，也包含了弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，獨立自主和對外開放相統一等制度，覆蓋范圍涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面。我們常說，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，“自信”的底氣從何而來？這些顯著優勢就是基本依據。

堅持和完善什么——如何把中國制度優勢更好轉化為國家治理效能

《決定》提出了13個“堅持和完善”，為我們明確了13個方面的任務，分別為堅持和完善黨的領導制度體系；堅持和完善人民當家作主制度體系；堅持和完善中國特色社會主義法治體系；堅持和完善中國特色社會主義行政體制；堅持和完善社會主義基本經濟制度；堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度；堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度；堅持和完善生態文明制度體系；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度；堅持和完善“一國兩制”制度體系；堅持和完善獨立自主的和平外交政策；堅持和完善黨和國家監督體系。

總體目標是什么

黨的十九屆四中全會《決定》進一步明確了總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。此外，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”被作為全黨的一項重大戰略任務。

各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平”，也是更好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

參考文獻

[1]《中共十九屆四中全會在京舉行》，《 人民日報 》， 2019年11月1日。

[2]《討論擬提請十九屆四中全會審議的文件》，《人民日報》，2019年10月25日。

[3]劉彥武：《文化治理中的新文藝組織:現實發展與政策完善》，《重慶社會科學 》，2019年8月13日。

【本文作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員】

責編：李 懿 / 賀勝蘭