洛帶鎮按照“構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制”要求,堅持“精簡、統一、效能”原則,注重在城市管理精細化、標準化、智能化上下功夫,在區委區政府的堅強領導和上級部門的關心指導下,鎮黨委統籌創新推進城市管理綜合執法體制改革,進一步理順了管理機制、整合了分散力量、打破了部門壁壘,投入近500萬元建陣地、搭平臺、優裝備、融系統,有效提升了執法效能。近年來,洛帶鎮先后被評為國家生態鄉鎮、國家級特色小鎮等榮譽稱號,創建全國社會治安綜合治理“長安杯”工作被市委市政府表彰,立體化防控和網格化管理經驗做法被省市綜治部門肯定,三峨街、老街被評為全市最美街道。

一、基本情況

洛帶鎮開展聯合執法領導體制改革前,主要有綜治、治違、城管、非現執法、渣土管理等五支執法力量,累計300余人,涉及4個科室,涵蓋60余項執法事項,對應公安、政法、國土、規劃、城管5個區級部門。綜治巡邏主要協助公安做好應急處突、維護治安、反恐防暴等工作,城管主要負責市容秩序、環境衛生、揚塵治理等工作,非現執法主要協助公安維護交通秩序、治理亂停亂放等工作,治違主要負責違建的巡查、制止、拆除等工作,渣土管理主要負責運渣車輛的巡查監控、攔截打擊等工作。主要存在以下幾個問題:一是力量較為分散。由于執法力量和執法權分散,往往只管門前雪、不管瓦上霜,單打獨斗、各自為政現象較為突出。二是一體聯動不好。由于信息不兼容、資源不共享、職責不互補等原因,導致各執法力量融合度較低,聯動執法不好,各執法力量“個人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的現象普遍存在,未形成拳頭之勢,造成發現問題解決問題耗時較長、效率低下、效果不好。三是行政成本較大。聯合執法領導體制改革前,景區物業外包清華坊公司,每年支付該公司物業服務費270余萬元,用于景區環境衛生、市容秩序維護;渣土管理實行外包制,土地管護隊達92人,每年支出總費用約540萬元,以上累計達800余萬元/年,鎮財政壓力較大。

二、主要做法

洛帶鎮作為綜合行政執法試點單位,堅持問題導向,聚焦執法力量分散、部門聯動不佳、行政成本較高等問題,創新整合領導機制、執法力量、平臺資源和隊伍管理,提高了行政執法效能。

(一)整合領導機制,變多頭領導為統一領導。堅持黨委統籌,強化頂層設計,探索成立以鎮政府主要領導掛帥、分管領導負責、涉及執法部門科室和駐鎮執法單位為成員的城鄉綜合治理聯合執法領導小組,形成政府主要領導統一指揮、分管領導具體負責、科室抓落實的工作推進機制,建立月月聯席會、周周科室會、天天中隊會的會議制度,強力推進工作落實。創新探索“對上依舊、對內從新、全面整合、統一調度”的領導機制,對上關系,綜合執法領導小組領導成員根據業務線條分頭認領,有效解決了“下改上不改、上下不銜接”的問題;對內管理上,領導小組打破以往多頭管理的格局,統一領導、統一調度,形成合力,有效解決了執法力量分散,統籌調度難的問題。比如,綜合行政執法改革前,5個執法部門對接5個區級部門,接受3個分管領導指揮;改革后,一個執法部門對接5個區級部門,接受1個分管領導指揮。嚴格執行定機構、定職責、定崗位、定陣地“四定”措施,下設領導小組辦公室、綜治辦、行政服務科、數字化監督科、綜合執法科,明確職責權限,行使轄區內城市管理、治安巡邏、道路交通等方面的行政執法權、處罰權和審批權。

(二)整合執法力量,變分散執法為綜合執法。探索“一支隊伍管執法”創新實踐,持續優化執法力量資源配置,將分散于綜治、非現執法、治違、渣土、城管等5支執法隊伍的力量集中整合為綜合執法科,組建7個中隊21個執法分隊,形成一支“一專多能”行政執法隊伍,搭建功能型、融合性、協作型組織,明確行政強制權、執法權等18項職能職責,構建了“發現問題——上報平臺——響應派單——協同處置”的運行機制,有效提高了執法的時效性。比如:將綜治巡邏、非現執法、城管等隊員融合為一個執法分隊,實現了職責融合、管理融合、執法融合,處置融合,縮短了應急處置時間,提高了綜合執法效率。

(三)整合平臺資源,變獨立數據為共享數據。堅持共享發展理念,打破行政執法部門間信息孤島壁壘,打通數據管道,聯通綜治中心、城管數字中心、天網等數據平臺系統,成立數字化監督科,搭建場鎮綜合監督指揮平臺,將綜治中心、城管數字中心、天網等系統融為一體,推行行政執法信息一體化、智慧化,形成資源線上線下共享、應急報警響應、協同聯動處置的工作格局,有效縮短了案件派送時間,提高了辦件效率和質量。自綜合執法隊伍整合以來,城市管理及社會面防控案件上報約10.7萬件,結案率達98%。2018年5月1日,綜治中心人臉識別系統發出報警,前期在洛帶鎮實施扒竊人員再次實施扒竊,接到系統警情后,綜合執法科4個分隊從不同方向圍追堵截,成功將扒竊嫌疑人擋獲歸案。截止目前,利用人臉識別系統,共擋獲犯罪嫌疑人8人。

(四)整合隊伍管理,變分散管理到統一管理。堅持實行執法隊伍準軍事化管理,統一訓練標準,開展“一周一訓練、一月一小考、一季一大考、一年一淘汰”的方式,強化作風紀律、基礎體能、執勤儀容、專業技能訓練,確保了執法隊伍的正規統一;堅持強黨建、嚴執法、促和諧,在綜合行政執法隊伍中設置黨支部,充分發揮黨員帶頭模范作用,讓黨員執法隊伍亮身份、亮職責、亮承諾,在執法中展示黨員形象風采,提升執法效率;制定《洛帶鎮臨聘人員管理實施辦法》《洛帶鎮聯合執法隊伍內部紀律管理規定》和《洛帶鎮城鄉綜合治理聯合執法隊伍督查考核機制》“三大制度”,明確紀律管理、獎勵處分、問責追究等考核標準,績效考核最高扣發達30%以上。用好用活小步勤務軌跡系統定位巡查作用,督促執法隊員在崗履職盡責,累計辭退7名執法隊員。

三、主要成效

一是減少了行政執法力量。目前7個中隊21個分隊共有執法力量166人,縮減執法力量100余人,實現了由單打獨斗到齊抓共管,由九龍治水到一家監管的局面。

二是節省了行政執法成本。執法隊伍承接過去清華坊公司物業管理涉及的環境衛生、市容秩序維護等工作,將原合同金額273萬元有效降低為100萬元,節約行政執法成本173元;將土地管護隊92人裁剪為20人,將過去每年支出約540萬元縮減為120萬元,節約行政執法成本440萬元,以上累計節約行政執法成本600萬元。

三是提升了行政執法效能。通過整合5支執法隊伍,搭建功能性中(分)隊,改變了過去執法職能單一、突發事件處置滯后的問題,提高了協同聯動效率,案件辦結率提高36%,群眾投訴率降低62%。

四是增強了人民群眾安全感。構建了地面、空中、靜態、動態、物聯、群防等六大防控網,社會治安立體化防控體系更加健全,安全風險管控更加有力,執法隊伍宗旨意識更加強化,治安違法案件進一步減少,可防性案件大幅下降,刑事案件下降55.7%,社會更加安全穩定,人民群眾安全感不斷增強。