中國現在進行的城市化可以說史無前例，過去20年是中國城市化發展最快的時期，未來30年我們大體上有4到5億農民進城，這在全世界都沒有先例。40年改革開放給我們增加了一個復雜性，是超大規模的復雜性。原來雖然規模很大，但是嚴格來說社會是簡單的，社會的分層也是簡單的，現在不同了，各種流動性產生了，所以城市也越來越復雜，這將影響世界，隨之而來的城市競爭也越來越激烈。無論是東部沿海地區的特大型城市，還是西部地區的小城市，變化都是日新月異的。

但在城市建設過程中有一個大的問題：不注重城市發展的規律性，因為城市是生長的而不僅僅是發展的，這就意味著城市有其內在的規律性。就像人，我們最熟悉卻最不了解。實際上要形成新的城市觀，就是創造、生活與文化。

由此，我們就必須通過文旅賦能提升城市吸引力。按照實際生活水平來說，我們現在比以前不知道高了多少倍，而幸福指數并沒有相應增長，快樂感覺也沒有相應增加。現在城市管理者和建設者都在不斷積累經驗，所以產生重大變化。原來城市發展追求的是大高樓、大廣場、大馬路、大綠地，認為達到了這些就達到了現代化。經過20年的突進，大家發現這條路未必對。所以這幾年很多城市都開始挖掘傳統，培育城市文化，整合城市資源，開始謀求另外一條路，更加重視城市品牌和城市文化。

在目前的城市發展中，文旅賦能成為新的手段之一，解決的方式就是條件創造條件，機會帶來機會。

文化是城市的靈魂，也形成城市的品牌，只靠高樓大廈撐不起一個城市的內涵。歷史文化和時尚文化是城市文化的兩條腿。從旅游來說，旅游促進城市的活力。休閑激發城市內在的消費力，觀光產生外來的消費，這也是兩條腿。所以這東西不能一概而論。在這個大背景之下，城市的建設和城市旅游發展成為各個城市共同注重的工作。

在實踐中也同樣存在著誤區，突出表現在兩個方面。一是只重視硬件建設，忽視城市能力的建設。二是只重視景區建設，忽視城市環境的建設，這是現在的短板。中國城市在投資能力、建設能力、擴張能力、控制能力等方面具備比較優勢，但在文化能力、聚集能力、商業能力、科技能力、吸引能力、公共能力等方面仍有差距，在創造能力、環境能力、輸出能力、服務能力、休閑能力方面更是存在諸多瓶頸。所以和國際的一流城市相比較，我們的高樓大廈、大馬路、大綠地都不缺，缺的是創造力。從城市環境的角度來說，這些也成為發展的軟肋。為此，需要在以下方面加強：第一，全面提升環境。要彌補自然環境，提升人文環境，改善經營環境，完善市容環境，強化休閑環境，優化交通環境，協調景觀環境，嚴格保護環境，以此創造好的發展環境。第二，注重城市文化。在城市建設中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之妝。這就需要我們突出城市文化，構造景城，處處是景，觸景生情。大家很注重景區建設，但是景城的建設一般都忽略，因為要追求城市發展，就一定要追求差異化，追求特色化，這樣就可以規避現在千城一面的狀況。第三，城市要進行完整的藝術設計和系統的形象設計。目前我們看到的往往是文化沖突，是各種新老文化的交錯，看不到完整的藝術設計。尤其在細節方面，以人為本的理念還需要深度落實。城市的管理在細節。

一個城市首先需要研究休閑。一個城市如果沒有休閑品位，這個城市就缺乏吸引力。現在城市的公共休閑空間太少，所以大家對城市休閑空間的爭奪，變成了城市突出的問題。所以我們的目標是形成城市休閑發展的標準綜合體，以提升城市的發展水平，提高人民的生活幸福。休閑是創造幸福的基礎，實現幸福的渠道，感受幸福的領域。城市是休閑的主體，也是休閑的載體。文旅賦能，助力城市，是達到幸福目標的重要途徑。

（作者為中國社會科學院旅游研究中心特約研究員、世界旅游城市聯合會首席專家）