【摘要】生態文明建設是鄉村振興可持續發展的根基，在鄉村振興生態文明建設面臨諸多挑戰的環境下，大力推進生態法治建設有助于形成制度化與規范化的生態文明發展模式，維護生態平衡，促進經濟發展。目前，生態文明法治建設必須要逐步完善生態法律法規體系，嚴格執法，培育生態法治理念，不斷聚集法治智慧。

【關鍵詞】鄉村振興 生態文明 法治 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

鄉村生態環境建設必須要以構建“生態宜居”的新鄉村為目標，《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》（以下簡稱《規劃》）詳細說明了“生態宜居”的根本要求，并提出鄉村振興必須要處理好經濟發展與生態環保之間的矛盾，絕不能以犧牲環境為代價來謀發展。新時代的鄉村振興必須要充分發揮法治力量，提升鄉村居民生態環保理念，全面改善鄉村環境，為人民群眾留下鳥語花香的宜居環境。

鄉村振興中生態文明建設面臨環保意識不強、執法不嚴的挑戰

城鄉二元割據導致長期以來鄉村地區經濟發展滯后，教育、文化事業普及力度不高，當前鄉村地區居民對生態環保的重要性認識仍存在很大缺陷。鄉村振興戰略的實施為鄉村經濟發展帶來了新的契機，一些地區為了抓住發展機遇，在短時間內獲得經濟的快速發展，一味追求經濟增速而忽視了生態文明建設，甚至個別地區依然“穿新鞋走老路”，以犧牲生態環境為代價換取經濟的快速發展。這些現象的產生主要是由于相關責任部門沒有充分發揮法律的作用，沒有注重當地居民生態法治理念培養，最終導致群眾生態意識淡薄。此外，部分地方政府也缺乏必要的生態法治思維，部分黨員干部把個人政績放在人民群眾利益之上，期待“掙快錢”、早出政績。還有一些干部堅持“人治”理念，助長了歪風邪氣，導致生態環保政策無法有效落實到位。

法律只有被有效執行才能具有意義，當前生態環保法律法規已經逐漸趨于完善，鄉村生態環保已經有法可依。但實際上生態文明執法仍存在較大阻力，執法不嚴、違法不究等現象也較為突出，鄉村生態法治建設依然存在真空地帶。一方面，狹隘的地方保護主義不利于生態文明嚴格執法。部分地方政府對本土企業“睜一只眼，閉一只眼”，消極執法與選擇性執法甚至已經成為常態。另一方面，環保執法部門執法能力不足。部分地區環保部門受制于地方政府，缺乏執法獨立性，難以做到嚴格執法。此外，還有部分地區環保部門工作人員法律素養不高，無法適應鄉村振興生態執法的新要求。

生態文明法治建設是鄉村地區產業興旺的根本保障

一直以來，經濟發展與生態文明建設之間的矛盾都無法得以有效協調，部分地區由于認識不足、觀念落后只會在二者之間做選擇題。從長遠角度來看，經濟發展與生態文明建設之間并不是對立與矛盾的，而是一種彼此促進相互依存的關系，生態文明建設為經濟發展創造了重要的外部環境，而經濟發展則為生態環保事業的發展提供了更充足的經濟動力。要把貧窮落后的舊鄉村建設成為產業興旺的新鄉村就必須走可持續發展道路，確保鄉村振興經濟動力的穩定性。生態文明法治建設塑造了一個嚴格治理、規范管理與人人參與的生態治理社會氛圍，以法治為核心的鄉村振興生態治理體系能更理性對待鄉村發展情況，更能以法律為手段維護鄉村的長遠利益。

生態法治智慧能為人們留下綠水青山。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉村振興既要刺激鄉村經濟發展，提升人民群眾生活水平，也要維護鄉村地區賴以生存的環境根脈，讓綠水青山永遠造福人類。鄉村振興要處理好經濟發展與生態文明建設之間的矛盾必須要依靠法律的權威。法律是我國治國理政的重要武器，能通過強制性手段協調不同社會群體之間的利益沖突以及人與環境之間的關系。當出現有悖于生態文明的環境糾紛時可以充分利用法律來協調人們的行為，使環境免遭惡化。此外，生態法治建設還進一步強化了鄉村生態文明建設的制度保障。一直以來，農村地區受經濟條件、科技力量等因素的影響，生態治理能力薄弱，生態文明建設保障制度存在重大缺陷，生態法治建設要求鄉村生態文明建設要結合區域實際情況，系統規劃生態發展之路，嚴格生態管理制度。但法律的意義并不只體現在權威與強制上，更體現于堅定社會公眾的法治信念，塑造正確的生態文明價值導向，引導社會公眾自覺維護生態環境。

大力倡導生態法治建設是新時代鄉村振興得以繼續前行的必由之路，更是引導人民群眾形成生態自覺的必要條件

完善鄉村振興生態文明法律體系建設，提升生態法律體系適用性。構建生態友好型新鄉村，必須要全面貫徹依法治理思維，充分發揮法律法規的引導與治理作用。自十八大以來，我國高度重視生態環保立法、司法工作，先后對《環境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等生態文明建設配套法律法規進行了修訂，生態文明建設法律體系逐漸趨于完善。但我國現行生態法律法規是以現代城市與工業污染為重點防治對象，與鄉村地區生態文明建設之間存在顯著差異，對鄉村振興的指導與借鑒意義不強。為此，鄉村生態文明建設首當其沖的任務就是要完成生態文明法律體系建設，讓鄉村生態文明建設能有法可依。一方面，要制定農村生態文明建設專項法律法規。應系統調研鄉村地區產業結構升級方向、主要污染物、生態環境特征等基礎性信息，結合農村地區農業生產、生活制定統一的法律條文，逐漸形成適用于鄉村生態環保的法律法規體系。另一方面，地方政府應以全國統一性法律法規為基礎，推出區域內的專項法律法規、行政規章管理制度，進一步提升法律適用性。

嚴格執法，規范權力行使。一是要轉變傳統政府績效考核模式。唯有改革傳統GDP至上的政府績效考核模式，加大生態考核占比，才能有效提升政府生態法治理念，減少對生態文明執法的干預。二是要完善生態執法責任追究機制，激發政府部門生態責任意識，優化行政管理制度與體系，建立權責明確、違法必究的生態執法體系。三是要完善執法監督機制建設。生態管理部門要做好生態執法政務公開工作，及時向上級部門與社會公眾匯報執法工作，并接受監督。四是要全面創新生態文明建設執法方式。生態文明執法必須要做到具體問題具體對待，著力解決人民群眾最為關切的環境問題，加大網絡監管、誡勉談話等多種手段的應用，提升監管效率。

倡導生態文明守法，增強人民群眾生態法治意識。生態文明法治建設必須要匯集人民群眾的力量，增強人民群眾的法治理念，自覺踐行生態文明建設，維護鄉村地區生態環境。一方面，要注重教化民眾，加強對生態文明法治建設的宣傳與推廣，引導人們自覺遵守生態文明法律法規的相關內容。生態法治宣傳教化要做好對人民群眾的生態法治教育，大力倡導低碳環保的生活方式，增強人民群眾對生態法治的理解。另一方面，要在生態文明執法實踐中培育守法的社會氛圍。生態環保執法能為人們帶來更豐富的法治體驗，在執法實踐中更能引導社會公眾不斷增強法治思維。例如，可以通過直播、短視頻等方式記錄生態執法過程，傳遞生態文明法治意識。

（作者為四川外國語大學副教授）

【注：本文系重慶市社科規劃（培育）項目“重慶市生態文明建設的理論分析與戰略思考”（項目編號：2017PY02）的成果】

【參考文獻】

①侯璐、鄭雪瑩：《生態文明視閾下的環境法治建設》，《廣西社會科學》，2017年第8期。

責編/孫娜 美編/于珊

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