今年是改革開放四十周年。四十年的改革開放實踐活動歷經初步探索、框架搭建與建構、體制逐步完善以及全面深化改革等階段，迎來了奪取中國特色社會主義偉大勝利的新時代，取得了舉世矚目的歷史性成就。改革開放所取得的巨大成功與“頂層設計”和“基層探索”的良性互動、有機結合而產生的強大推動力是分不開的。

頂層設計與基層探索的良性互動是改革開放取得成功的一條重要經驗

改革開放初期，由于諸項改革措施對于各領域的均衡受惠面較小，社會動力因素必須與上層政策的牽引力密切結合，才能推動改革的快速進展。自上世紀九十年代以來，改革開放在各領域不斷擴展，利益分化進程加快，改革的統籌性需求加強，意味著必須把改革開放的頂層設計與基層探索深化融合，改革開放才能穩步推進。改革開放時至今日，其廣度和深度已今非昔比。

在全面深化改革的新時代，要把改革開放繼續推向前進，頂層設計的緊迫性日益凸顯。尤其是那些對于改革開放攸關重要的全局性、關鍵性的問題，必須進行頂層設計。頂層設計與尊重和鼓勵群眾的自覺實踐和群眾的首創精神并不矛盾，相反，兩者完全可以做到緊密結合、相互促進、相得益彰。正如習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話時指出的，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

新時代全面深化改革必須繼續堅持頂層設計與基層探索的良性互動

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出新表述：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，必然影響經濟社會發展以及黨和國家各項工作的方方面面，也必然會對黨和國家的政策制定和理論發展產生深刻的影響。隨著人民需要層次不斷拓展提升，社會經濟等各領域的全面深化改革不斷推進，既要解決發展不平衡不充分的問題，還要破除阻礙各領域改革創新的體制機制，更需要加大力氣補齊社會、民生等領域的短板，這一系列矛盾和問題的解決與突破要求黨和國家必需加強頂層設計與基層探索的緊密結合，既平穩化解改革帶來的沖突，又可以快速實現新舊更替、體制機制的創新性發展，使深化改革在頂層設計的科學指導下有條不紊地推進。

恩格斯曾指出，一個民族要想站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。頂層設計無疑就是新時代全面深化改革的科學指導思想。黨的十九大明確了，從現在起到2050年全面深化改革的總目標和階段性任務。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，總目標的確定為全面深化改革指明了總方向，是全面深化改革的方向盤和指明燈。沒有頂層設計對于全面深化改革的系統性、全局性指導，將會出現混亂不明、改革不力的局面。只有將頂層設計與基層探索緊密結合，才能實現既有方向又有路徑的改革局面，才能避免走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，才能始終沿著科學社會主義的道路不斷前進。

牢牢把握頂層設計和基層探索的理論邏輯

以人民為中心是改革開放以來的頂層設計和基層探索緊密結合的中介點。改革開放以來，我們黨始終強調人民群眾是歷史的創造者，是社會歷史的主體，社會發展進步的根本目的是促進人的自由全面發展。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨和國家的頂層設計來源于基層探索，又高于基層探索，但兩者的根本出發點和落腳點是完全統一和一致的，即人民群眾。頂層設計在呼應人民群眾愿望和要求的同時與基層探索對接，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定路線方針政策的出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。我國各領域改革開放的頂層設計與基層探索的密切結合都是基于以人民為中心這樣一個共同的出發點和落腳點。

理論與實踐相結合是頂層設計與基層探索緊密結合的實現方式。頂層設計的落實是在理論與實踐相結合的指導下進行的，同時，頂層設計來源于理論與實踐相結合的具體探索中。首先是頂層設計在堅持理論與實踐結合上的表現，頂層設計不是空穴來風，是有具體實際內容的戰略規劃，這一戰略規劃在形成之前不僅存在于總體理論思想的指導中，而且存在于社會現實實踐中。頂層設計的突出優勢在于既牢牢把握發展方向與目標，又不斷與實踐相結合，并根據實踐發展變化而完善自身。其次是基層探索在堅持理論與實踐相結合上的表現，基層探索不僅要善于發現問題，還要善于總結經驗。并且，基層探索也要堅持思想理論的指導，堅持實事求是原則和具體問題具體分析的方法，進一步通過完善頂層設計來解決現實問題。在頂層設計與基層探索相結合的過程中，不僅要牢牢把握理論來源于實踐，要問政于民、問需于民、問計于民，還要總結經驗，完善頂層設計，進一步解決問題，推動實踐發展與社會進步。

統籌安排與具體執行是頂層設計與基層探索緊密結合的實施路徑。頂層設計運用于具體的實踐指導中時必須堅持普遍性與特殊性相結合，在統籌安排之下要具體地執行，要依據具體形式、具體事件來具體實施。統籌安排是頂層設計的初衷與使命，是把握國家總體方向與改革開放大局的科學規劃；具體執行是基層探索的落腳點，基層探索在完善頂層設計的過程中也完成了具體執行的目標。統籌安排必須與具體執行相結合，這是頂層設計與基層探索的邏輯歸宿。只有來源于基層探索的頂層設計，才是充滿生機活力與現實指導力的藍圖，頂層設計只有在具體指導中運用于基層，才是具有實效性的戰略規劃。自改革開放以來，國家制定和出臺的每一項政策、措施在實施的過程中都明確指出，要根據當地的實際情況做具體的改變。嚴格避免不顧實際情況、簡單粗暴的“一刀切”現象。尤其是全面深化改革時期，習近平總書記多次強調指出，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點。

總之，自改革開放以來，黨在頂層設計與基層探索的結合過程中作出了不少嘗試，并取得了巨大成果，使改革開放始終能夠沿著社會主義方向不斷前進與深化。改革開放不是某一領域某一方面的改革，是包括政治、經濟、社會、文化、生態、軍事等各方面的全局性的革新與開放，因此，多領域多方面的改革必須通過“頂層設計”，必須具有長遠的戰略意識，作出整體謀劃，使改革開放各領域齊頭并進。而要避免頂層設計成為空中樓閣，就必須與基層探索相結合，堅持以人民為中心，理論與實踐相結合，統籌安排與具體執行相結合，使頂層設計與基層探索良性互動、有機結合，找準改革的著力點與切入點，在不斷實踐探索中推進改革開放事業，為實現中華民族偉大復興的中國夢做好戰略指導與制度安排。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）督學組督學、教授、博導；中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生張楊對本文亦有重要貢獻）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（一卷本），北京：人民出版社、三聯書店（香港）有限公司，1996年。

責編/孫娜 美編/于珊

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