黨的十九大以來，隨著 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的推進實施，長沙市紀委監委駐市環保局紀檢監察組深入學習習近平總書記關于紀檢派駐改革精神與生態文明思想，聚焦監督執紀問責主業，為打好污染防治攻堅戰提供了堅強的紀律作風保障。

一、強化政治引領，彰顯派駐監督優勢

駐市環保局紀檢監察組負責督促全市環保系統和園林系統機關及其直屬事業單位領導班子落實全面從嚴治黨主體責任，履行對駐在部門單位的監督責任。派駐紀檢組聚焦政治監督這個主業主責，精準運用監督執紀“四種形態”，充分發揮了派駐監督的優勢。

一是發揮紀委監委指派權威的優勢，有效推動駐在單位黨風廉政建設和反腐工作。派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是全面從嚴治黨的一項重要舉措，派駐紀檢監察組由市紀委監委直接領導、統一管理，與駐在部門是監督與被監督的關系，主業就是督促抓好駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作，首要職責是監督執紀問責。駐長沙市環保局紀檢監察組提升政治站位，認真履行黨章賦予的職責，一以貫之堅決維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，有效推動駐在部門加強反腐敗工作和黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨管黨。

二是發揮熟悉駐在部門業務的優勢，瞄準黨風廉政建設風險點加強監督檢查。駐市環保局紀檢監察組借助熟悉駐在部門的行業特點、權力事項、業務流程優勢，不斷摸清駐在部門廉政建設風險點（包括“三重一大”事項、財務管理、行政監管、行政處罰、行政許可、環保專項資金監管、環境執法監察、環境監測等風險事項），并確定風險等級，對黨風廉政建設整體狀況做到心中有數。派駐監督工作突出重點，抓住關鍵，加強了對全市環保、園林系統內項目規劃審批、財政資金分配、公共資源交易、政府采購以及選人用人等重大事項進行全過程監督。

三是發揮“哨兵探頭”專責監督的優勢，緊盯“六項紀律”實現抓早抓小。派駐紀檢監察組具有既監督又執紀的優勢，通過對駐在單位的日常巡查、督查調研、內部審計等監督檢查措施，能做到及早發現駐在單位的腐敗問題和違反“六項紀律”的行為，并能做到及時處置問題，切實把紀律挺在前面，實現抓早抓小、長期堅持、不斷鞏固、持續深化，保證黨的領導有力有效體現到生態環境保護工作各方面和全過程，把習近平生態文明思想轉化為生態環境保護生動實踐，為打好污染防治攻堅戰提供重要保障。

二、立足監督專責，突顯監督執紀效能

駐市環保局紀檢監察組牢記習近平總書記指出的“派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，派駐監督本質上是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督”這個關鍵定位，以監督責任的履行到位促進黨組（黨委）落實全面從嚴治黨的主體責任，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，構建全面監督體系。

一是組織廉政學習教育，開展好“預防監督”。紀檢監察組拓展學習平臺，通過廉政書籍、微信群、微信公眾平臺、內部網站、培訓課堂、會議會場等多種形式組織黨員干部集中學習；豐富學習內容，通過研讀《監察法》與新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，交流學習方法與工作思路，組織觀看警示教育片筑牢干部廉政思想防線；帶領紀檢干部深入深圳、杭州、南昌等地調查研究，為進一步解放思想、開拓思路，適應監察體制改革的新要求新任務，提升派駐監督執紀問責能力總結了寶貴的經驗。

二是充分運用第一種形態，開展好“日常監督”。督促駐在單位黨組（黨委）嚴肅開展民主生活會、組織生活會，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”、“紅臉”“出汗”成為常態。堅持統一部署，狠抓節日節點，不定期督促開展工作紀律檢查和“糾四風”行動，堅持節前打招呼、提要求，重申紀律規定；節中組織專門力量持續開展監督檢查和明察暗訪，發現問題，嚴肅處理；節后及時總結提升，及時對黨員干部的不當行為下發通報，予以警示和訓誡，真正做到抓早抓小，防患于未然。

三是精準“把脈畫像”，開展好“重點監督”。紀檢監察組通過建立部門黨風廉政工作臺帳、排查和防控廉政風險，加強“三重一大”事項全程監督，實時掌握各單位黨風廉政建設落實情況，日常監督中發現的制度不完善、責任落實不到位、重大事項監管不精準等問題，及時下達監督意見書或提出監督建議等形式要求限時整改，實現精準“把脈”；在“作風建設推進年”活動中要求駐在單位增加問題查擺環節，查擺問題有重點內容、有表現及事例、有原因剖析，真正做到了“畫像”準，監督嚴，整改實。

四是發揮“頭雁效應”，開展好“關鍵監督”。領導干部重權在握，行為世范。群眾看黨員，黨員看干部，全面從嚴治黨必須抓好領導干部這一“關鍵少數”，才能牽住黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”，帶動單位整個系統作風建設的根本好轉。派駐紀檢監察組負責人通過參加局黨組會、局務會等會議，對會議內容發表意見，提出建議，通過查閱黨組班子成員履職紀實手冊、提出作風建設相關建議等，促使駐在單位班子成員嚴格落實“一崗雙責”， 真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

五是立足崗位職責，開展好“專項監督”。派駐紀檢監察組自進駐以來，充分發揮派的權威和駐的優勢，圍繞當前黨風廉政建設中呈現的突出問題，嚴守監督職責，開展了系列的專項監督。如嚴查違反中央八項規定行為、進行“三重一大”專項督查、持續開展“紅包禮金殲滅戰”、深入推動“提籃子”問題專項整治、辦公用房面積督查、糾治“四風”明察暗訪、清理公職人員違規經營、整治“雁過拔毛”式腐敗、整治扶貧領域腐敗問題等，起到了強烈的震懾作用，形成了正風肅紀的高壓態勢。

六是聚焦關鍵環節，開展好“嵌入監督”。在落實長沙市紀委監委規定動作的基礎上，派駐紀檢監察組緊盯環保系統的關鍵業務環節、關鍵業務部門，主動“嵌入”、深入監督；積極推動市環保局出臺《詢價采購管理辦法》，減少廉潔風險，防控不正之風，暫?；蚪型２缓险叻ㄒ幍恼型稑隧椖浚瑢χ卮笳型稑隧椖窟M行廉潔風險評估，督促局辦公室建立招投標代理公司庫，杜絕熟人社會、領導招呼、權力任性行為，保障招投標領域的公平與公正。

七是進行黨紀政務處分，開展好“破窗監督”。把紀律和規矩挺在從嚴治黨的最前面。紀檢監察組始終堅持嚴管不護短，嚴控“小”問題，嚴查“小”線索，寧可多費功也要常提醒，對該函詢的及時函詢，對應立案的早立案，做到不開“天窗”不留“暗門”，不姑息不破規，讓“動員千遍不如問責一次”的效果發揮，把全面從嚴治黨的要求傳遞到每一個基層黨支部，讓每一名黨員干部都自覺接受黨規黨紀約束，嚴守黨的規矩和紀律，在嚴格常態的監督下用權，做到警鐘長鳴，不逾越黨紀“紅線”。

三、聚焦從嚴治黨，打造生態環保鐵軍

駐市環保局紀檢監察組牢固樹立“四個意識”，圍繞“本質上是政治監督”的要求，在開展精準監督、強化執紀問責、探索履行監察職能等方面下功夫，監督質量和實效不斷提升。

一是統籌協調配合，“兩個責任”得到壓實。駐局紀檢組創新落實監督職責的方式方法，圍繞2013年至2018年近5年的黨風廉政建設開展“五個一廉政體檢”活動，即：對單位進行一次民主測評與測試、對中層以上干部進行一次廉政談話調查、對黨務和財務工作進行一次綜合性大檢查、黨組織向紀檢監察組進行一次集中匯報、紀檢監察組對單位黨風廉政建設進行一次專項反饋。通過檢查，全方位掌握單位政治生態，認真查擺在管黨治黨、體制機制、招標工程、選人用人等方面存在的問題，提出整改建議，要求各單位對癥下藥，持續營造風清氣正的政治生態。

通過督促推動局黨組和基層黨組織認真落實主體責任，局黨組成員堅持“關鍵少數”以身作則、示范帶動，主動接受監督，及時報告個人重大事項及黨風廉政建設任務執行情況，如實填寫《“兩個責任”履責紀實手冊》，認真落實民主集中制和“三重一大”制度；督促指導基層黨組織經常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，充分運用談話教育等“第一種形態”對干部嚴管厚愛。黨組與紀檢監察組堅持統籌協調、相互配合，在思想認識上“同心同德”，在落實從嚴治黨責任上“同頻共振”，在組織推動上“同向發力”，形成了強大的監督合力。

二是強化監督執紀，政治生態得到凈化。自派駐以來，多渠道收集問題線索，共接到信訪舉報件26件。對此，嚴格按照分級管理、限時辦結要求，啟動初核案件9起，立案調查8起，嚴肅查處了群眾身邊不正之風和腐敗問題，以正風肅紀實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感；針對今年中央巡視組交辦件，關于反映原下屬二級機構部分人員長期私占國有資金等問題線索，駐局紀檢監察組攻堅克難，創新高效地完成了調查處置工作，對161家企業進行調查取證與實地走訪，最終查明事實原因，對5人進行立案審查、調查，對1人進行誡勉談話，對4人進行提醒談話，追回與退繳環評款項56.95萬元，持續釋放出執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。通過通報典型與開展警示教育，切實增強黨員領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，做好執紀審查的后半篇文章，凈化了全系統的政治生態。

三是嚴肅追責問責，擔當作為得到促進。在推動中央和省級環保督察問題整改中，充分發揮“監督的再監督”“檢查的再檢查”作用，派駐紀檢監察組協同市環委會辦公室組成暗訪督查組，對全市50多個中央和省級環保督察交辦問題整改情況進行了暗訪督查，共計發現25個問題，現場交辦13家責任單位，并將有關問題線索上報市紀委監委；在今年11月中央環保督察“回頭看”整改工作中，派駐紀檢組與相關部門聯合組成督辦問責組，分組聯片，對全市38個重點交辦信訪件開展督查督辦；對中央及省級環保督察案件中涉及“不作為、慢作為”等問題的相關責任人實施問責與追責，涉及20人次。在開展全市環保專項資金項目審計整改中，監督駐在單位開展自查自糾，堅持立行立改，嚴肅問責處置，對專項資金分配管理和使用方面存在“審核把關不嚴、違規安排專項資金”的責任部門及相關個人進行追責。

四是推進作風建設，長效機制逐漸形成。以“作風建設推進年”為抓手，全力推進廉潔文化特色活動轉作風。市環保局機關制訂下發了《2018年長沙市環境保護局“作風建設推進年”活動實施方案》，著力解決了“學習不夠、能力不足，紀律松散、作風不嚴，工作不實、執行不力，黨性不強、不敢擔當，狀態不佳、形象不好”五大類作風問題，通過深入查找單位（處室）和個人作風方面的突出問題，列出問題清單、建立整改臺賬，嚴格整改落實，形成了良好的工作格局和干事創業環境；同時，狠抓專項整治，推動全系統轉變作風。今年以來，駐局紀檢監察組緊盯元旦、春節、清明節、五一、端午、中秋、國慶等節假日節點，對干部職工貫徹落實中央八項規定精神和糾“四風”問題開展專項督查，持續開展收送“紅包禮金”殲滅戰，全市環保、園林系統單位強化自查自糾，共查出違規資金248051.45元，上交款項248051.45元，涉及510人次；違規配備使用辦公用房面積71平方米，涉及14人次。

（湖南省長沙市紀委監委駐市環保局紀檢監察組組長、黨組成員 向建州）