生態文明是人類文明發展的必由之路。建設生態文明，是事關人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，形成了習近平生態文明思想，為推進生態文明建設提供了理論指導和思想遵循，具有劃時代的偉大意義。

普洱市作為祖國西南的“生態屏障”，具有得天獨厚的生態資源優勢。在生態文明建設的大潮中，普洱始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，立足實際、銳意創新，積極發展綠色產業、倡導綠色消費、繁榮綠色文化、構建綠色家園，在保護中發展，在發展中更好地保護，初步探索出了一條經濟發展與生態保護“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態優美“兩個成果”一起收，質量更高、效益更好、結構更優的綠色發展之路。

堅持生態立市，踐行綠色發展新理念

綠色，是普洱的生命底色、內在神韻和魅力所在，也是普洱最大的特色和優勢。普洱在4.5萬平方公里的廣袤大地上，建成了16個自然保護區，占國土面積的20.1%。全市森林覆蓋率達69.42%，水環境質量達標率保持在100%，二級以上空氣質量占比達97.3%，高出世界衛生組織規定的“清新空氣”標準的12倍多。在這片北回歸線穿過的物種資源最為完好、規模最大的綠洲上，保存了我國1/3的物種，市內有高等植物5600種、動物1496種，其中國家重點保護的珍稀、瀕危植物58種。國家I級重點保護野生動物18種，約有6個象群137頭亞洲象常年定居在普洱，占全國亞洲象種群總數的45.6%，黑冠長臂猿數量占全國2/3以上，真正成為了“彩云之南”多樣性、豐富性的縮影。

完整的生態系統、豐富的物種、清新的空氣、潔凈的水源，使普洱成為地球上最適宜人類詩意棲居的文明和諧美麗家園，普洱也因此被譽為“天賜普洱”。從空中俯瞰，除江河湖泊外，整個普洱幾乎全為綠色覆蓋，浩如煙海的森林、蔥郁飄香的茶園、湛藍如洗的天空、沁人心脾的空氣、漣漪輕漾的碧水、百鳥爭鳴的天籟，共同構成了人與自然和諧的美麗畫卷。歷屆普洱市委、市政府也十分珍惜大自然這一難得的饋贈，始終堅信只有立足生態這個最大的優勢，以環境保護為前提，才能實現科學發展、綠色發展、跨越發展。

黨的十八大以來，普洱認真貫徹落實習近平生態文明思想，進一步明確“生態立市、綠色發展”戰略，把生態環境保護與推動經濟社會發展有機統一起來，堅持發展是第一要務、生態保護是第一政績不動搖，加快建設綠色普洱，讓“美麗顏值”變成“經濟產值”，讓綠水青山成為老百姓脫貧致富的“靠山”。普洱各族人民滿懷對自然的敬畏、對祖先的敬仰、對生命的敬重，在這片富有靈性的土地上演繹出天地人合一的綠色傳奇。在發展過程中，普洱堅持要綠色、生態、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效的GDP，寧愿增加一些建設成本、保護成本，放慢一點發展速度，也要保持青山常在、碧水長流，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

發展綠色產業，耕好綠色經濟試驗田

在綠色發展新理念的引領下，普洱立足生態這個最大優勢、山區這個最大市情，堅持生態與生計兼顧、增綠與增收相協調、綠起來與富起來有機結合，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活“三張牌”，加快建設特色生物、清潔能源、現代林產業、休閑度假養生“四大基地”，著力推動存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，努力建設以綠色發展為主題、綠色經濟為主流、綠色產業為主體、綠色企業為主力的綠色發展格局。

2010年普洱提出建設國家綠色經濟試驗示范區構想，2013年6月得到國家發改委批復，2017年全市綠色GDP達到588.3億元，占GDP比重達94%，2018年普洱國家綠色經濟試驗示范區順利通過中期評估，綠色經濟成為富民強市的有力支撐，生態的經濟效益不斷凸顯。特別是按照“大產業+新主體+新平臺”的思路，普洱堅持打高原牌、走特色路，認真落實抓品牌、抓標準、抓“互聯網+”、抓融資、抓莊園、抓整合“六抓”舉措，特色生物產業基地迅速發展壯大。全市生態茶園面積165萬畝，茶葉面積、產量、產值居全省前列。咖啡種植面積79萬畝，咖啡面積、產量占全國一半以上，普洱也獲得了“世界茶源”“中國咖啡之都”的美譽。全市“三品一標”認證面積累計334萬畝，獲得有機認證企業居全省第一、全國第四。建成5個國家農業標準化示范區、4個省農業標準化示范區，高山生物、龍生、滇草六味等企業成功掛牌新三板，雅咪紅、祖祥等茶葉出口歐盟，普洱茶、咖啡、墨江紫米等一批有市場、叫得響的產品走出國門、走向世界。同時，普洱立足98.3%山區的實際，念好“山字經”、做好“山文章”，大力推廣立體生態種植模式，向山要產業、要生態、要效益，推動林業三次產業融合發展。核桃、堅果等經濟林果蓬勃發展，有機鐵皮石斛、白芨等林下種植不斷擴大，林下經濟發展到511.6萬畝，林下經濟收入占農民總收入的1/3，實現了不砍樹也能致富。成立中國綠色碳匯基金會碳匯經濟促進中心，在全省率先實施森林經營增匯減排試點。全市林產“三剩物”綜合利用率達85%以上，主要再生資源回收利用率達84.6%。

普洱成為全國現代林業開發區，思茅區獲批國家林下經濟示范基地。云景林紙“漿”變“紙”產能不斷擴大，“仁為峰”成為全國首家通過森林食品認證的核桃乳。充分挖掘水能資源優勢，著力打造全省清潔能源基地。全市清潔能源裝機規模達924.09萬千瓦，成為“西電東送”“云電外送”的重要基地。截至2017年，全市電站累計發電量突破1000億千瓦時，相當于減少標煤4180萬噸、減排二氧化碳7850萬噸。充分發揮“四季如春”的氣候優勢，普洱瞄準“健康生活目的地”牌，大力發展現代服務業，推動全域旅游加快發展。成功創建普洱國家公園、勐梭龍潭、北回歸線標志園等4A級景區及一批景區、景點。大型民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》走進國家大劇院，并在全國大中城市巡回商演。華僑城集團、安縵等知名企業競相落地普洱建設康養項目。“十二五”以來，全市接待游客人數、旅游總收入實現兩位數增長，連續5年居全省前列，普洱已成為云南旅游的新熱點、新亮點和新的經濟增長點。

倡導綠色生活，構建文明和諧新家園

普洱不以犧牲環境為代價，算好經濟社會發展的長遠“大賬”，深入實施“氣水土十條”措施，全面落實河（湖）長制，以森林普洱建設為抓手，大力實施退耕還林還草、水土流失治理、濕地修復、生物多樣性保護、城鄉綠化造林、生態移民等工程，積極倡導綠色生產生活方式，實現了26個民族與14個世居民族在普洱繁衍生息過程中，人與自然的和諧共生，各美其美，美美與共。普洱通過明確的功能定位和區域劃分，劃定生態紅線。“十二五”以來，普洱累計實施退耕還林還草57萬畝，完成15萬人生態移民，治理水土流失1366.4平方千米，思茅大平掌銅礦被確定為國家綠色礦山試點。扎實開展城鄉人居環境提升五年行動計劃，建成1個國家生態示范區、32個省級生態文明鄉鎮、908個市級生態村。通過人大立法禁止開采儲量達22億噸的鐵礦，有效保護了景邁山千年萬畝古茶林這個人類共同的自然人文遺產，實現了青山常在、碧水長流、永續發展。

普洱通過舉辦“綠色發展論壇”，匯聚國內外知名專家學者共商生態文明、綠色發展大計，讓綠色思想、綠色文化浸潤全社會。著力打造“天賜普洱·世界茶源”城市品牌，普洱五湖國家濕地公園獲批，普洱先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國水生態文明試點城市、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家循環經濟示范城市、2016年創建生態文明標桿城市和全國首批產城融合示范城市等榮譽稱號。景東生物多樣性保護工作被聯合國環境規劃署評價為“中國首個縣城環保樣本”。思茅區榮獲2018年“中國天然氧吧”稱號。普洱作為健康養生的理想之地正成為人們的首選。倡導綠色生活方式，積極推行綠色宣傳進機關、進社區、進學校等“十進”活動，創建省級綠色學校53所、綠色社區11個、環境教育基地2個，全市生態文明知識普及率達78%，綠色產品政府采購比例達80%，綠色生活、綠色消費、綠色出行逐漸成為全社會的普遍共識和自覺行動。大力開展全國文明城市創建，全市人居環境大幅提升，市民素質顯著提高，城市形象更加美好，老撾、越南、緬甸3國的相鄰省區紛紛到普洱取“文明經”。

創新體制機制，推行綠色政績新體系

普洱建設國家綠色經濟試驗示范區以來，始終堅持以綠色化的制度管人、管事，探索出臺了一系列原創性、首創性的體制機制，使綠色發展機制成為普洱高質量發展的“指揮棒”“總開關”。第一，普洱建立了正向激勵機制。委托國家有關部委和研究機構編制了由綠色經濟發展、資源利用效率、環境與生態效率、工作開展與評價4項一級指標、29個二級指標構成的綠色經濟考評體系和綠色經濟考評辦法。從2016年起，普洱對全市十縣（區）和市直相關部門開展綠色經濟考評，通過考評，動真格、硬碰硬，增強考核指標的威懾力，將綠色經濟考評作為干部提拔任免、職務調整和獎懲晉級的重要依據，為干部戴上綠色發展的“緊箍咒”，引導各縣（區）、各部門樹立起“綠水青山就是金山銀山”的政績觀。綠色正成為干部政績的主色調、主旋律，使干部的綠色政績看得見、摸得著、測得準。第二，普洱建立了“關鍵少數”管控機制。在云南省審計廳的大力支持下，普洱市在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點。2015年以來，普洱市分別對景東縣、瀾滄縣的黨政主要領導開展了自然資源資產離任審計，針對發現的問題提出了審計整改要求，有力提升了地方領導干部保護自然資源的責任意識。第三，普洱建立了法治保障機制。普洱市在全市檢察系統增設環境資源檢察機構，對重大破壞環境資源類案件實行專業鑒定和專家輔助咨詢，構筑起刑事、民事、行政“三位一體”的多元化綠色檢察體系。普洱市提起全省首例環境污染民事公益訴訟，協同行政機關督促濫伐盜伐林木、非法占用農用地10件13人，恢復植被、土地234.5畝，批捕破壞環境資源犯罪184人、起訴1088人，查辦危害綠色發展職務犯罪54件，為普洱綠色生態環境筑牢司法屏障。第四，普洱建立了行業自律機制。為推進全市各行業綠色轉型發展，市級相關職能部門根據《標準化法》和《地方標準管理辦法》，編制發布綠色評價規范及技術規范31項，涉及農業、交通、能源、建筑、服務業等。制定農藥、化肥零增長實施計劃，建立落后產能退出機制和產品質量可追溯體系，大力推廣農業病蟲害生態防控技術和工業清潔生產、循環利用技術，全面推進綠色生產。

努力先行先試，爭當全國生態文明建設排頭兵

未來，普洱將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動服務和融入國家、云南省發展戰略，緊緊圍繞建設生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源的發展定位，繼續以國家綠色經濟試驗示范區作為先行先試的總平臺，以“兩型三化”為方向，聚焦“五鏈統籌”，推動產業轉型升級，做精特色生物產業，做活休閑度假養生產業，做大綠色工業，做快邊貿物流等現代服務業，大力發展生態經濟，著力構建以綠色發展為主題、綠色經濟為主流、綠色產業為主體、綠色企業為主力的發展新格局，推動綠色經濟從試驗上升到示范推廣，為其他地區綠色發展提供可復制、可借鑒的經驗，努力把普洱建設成為綠色發展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠。

具體而言，普洱將進一步完善綠色考核評價體系，先行先試，全面推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，把“綠水青山”量化為具體的“金山銀山”，筑牢祖國西南生態安全屏障，讓普洱的天更藍、水更清、山更綠，爭當全國全省生態文明建設排頭兵。力爭到2020年，全市國土空間開發格局更加優化，發展質量和效益更加明顯，資源利用效率進一步提升，生態環境質量進一步鞏固和提高，全市森林覆蓋率達70%以上，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達到100%，污水集中處理率達到95%，特色生物、清潔能源、現代林產業、休閑度假養生“四大基地”產業增加值占GDP的比重達60%以上，全力推進綠色、通暢、文化、品牌、效率、幸福“六個普洱”建設，奮力開創普洱從“淺綠”走向“深綠”，高質量跨越式發展新局面。

責編/潘麗莉 胡秀文（見習） 美編/于珊

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