【摘要】當前推動京津冀產業協同發展要從完善京津冀產業協同合作機制，加快發展功能性區域中心城市，合理分配資源，推動科技創新與產業發展，優化產業結構與布局等多方面尋求突破口，從而實現京津冀產業的協同發展。

【關鍵詞】京津冀  協同發展  現代化    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

一直以來，習近平總書記高度關注京津冀產業協同發展，多次對京津冀地區未來發展提出建議，希望京津冀地區能夠成為中國經濟新增長點。京津冀地區承擔著中國未來經濟發展的引擎作用，隨著京津冀現代化產業版圖亮相，必須要破解產業協同發展面臨的困境。

京津冀現代化產業版圖

黨的十九大報告提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。基于十九大要求，京津冀三省市共同制定《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求三地聯合打造“2+4+46”現代化產業體系，以北京城市副中心和雄安新區為核心，以曹妃甸、北京新機場、天津濱海新區、張承生態區作為合作戰略區，利用46個協同發展平臺，構建京津冀現代化產業版圖。

京津冀現代化產業版圖以北京城市副中心和雄安新區為核心，北京城市副中心主要用于整體遷移北京市行政單位，大力發展行政辦公、高端商務、科技創新等主導產業，以互聯網、金融、高端服務為重點；雄安新區則是承接北京地區的金融機構、高等院校、科研機構，主要以金融、教育推動新區發展。同時，依照“政府主導、國企帶動、資源匯集”思路，四大合作戰略區將加快聚集效應的示范作用。曹妃甸協同發展示范區以鋼鐵深加工、石油化工、裝備制造等產業為主，將涉及重工業的上下游企業整合；北京新機場臨空經濟區以航空物流、綜合保稅為突破口，打造國際交往中心；天津濱海新區以高端裝備制造、海運、科技產業為主導，開展跨區域利益共享創新機制；張承生態功能區以文化、旅游、生態為主要產業，突出生態屏障和水源涵養功能。除此之外，《意見》還要求打造46個專業化、特色化的協同發展平臺，這些平臺將為不同區域的現代化產業體系構建提供合作機遇。

京津冀產業協同發展面臨的困境

一直以來，京津冀地區都是我國政治、經濟、文化的核心，尤其是北京市和天津市，兩者的獨立性較強，各區域的協商機制并不明確，導致合作意識、合作理念不強，區域發展并未達到統籌兼顧的要求。同時，相比北京和天津，河北的經濟實力不及兩者，這種差異導致人才單向流動，河北地區的高端人才謀求進入北京與天津，更加劇京津冀產業協同發展的不平衡。此外，在京津冀產業協同發展過程中，可以看到大城市和小城市區劃明顯，缺乏中型城市予以過渡，導致各大產業由大城市產業向小城市發展緩慢，對京津冀協同發展造成影響。

從北京、天津城市發展角度看，已呈現出諸多大城市特有“城市病”特征。所謂“城市病”，是指人口數量龐大導致城市基礎設施不足，無法滿足城市生活需求，大城市中堵車現象就是嚴重的“城市病”。同時，京津冀地區的城市輻射能力存在不足，尤其是天津地區，產業結構始終處于自我循環狀態，與周圍地區合作并不明顯，部分合作也是與海外地區合作。相比天津，河北省的城市輻射能力更是一般，城鎮化水平遠遠低于全國平均值。京津冀地區城市輻射能力不足，加劇了產業協同發展的難度。此外，京津冀地區生產資源匱乏，比如水資源、土地資源。以北京土地資源為例，北京人均居住面積低于全國平均水平，土地資源緊缺，房價上漲明顯。在資源短缺的前提下，京津冀地區過度依賴外部能源供給，電力、煤炭、天然氣資源都需要從外部引入。因此，由于城市輻射不足、資源供給匱乏等原因，京津冀地區產業協調發展面臨一定困難。

創新能力是衡量一個區域經濟能否持續發展的關鍵性指標，京津冀地區產業創新能力不強，產業發展受到諸多條件限制，產業結構明顯呈現不合理態勢。以河北省為例，河北省服務業水平較低，增加值遠低于全國平均水平。同時，北京、天津地區也面臨著經濟如何持續發展的難題。現階段，全國經濟增長迅速，各區域之間高端生產要素和產業資源競爭激烈，京津冀地區需要付出更高的成本參與競爭，必然會造成各個產業獲利較低，甚至出現虧損。此外，京津冀地區受歷史原因影響，“強勢政府”現象仍存在，產業發展不完全依賴市場調節，一旦政府決策失利，就容易導致產業發展陷入困境。面對創新能力有限的京津冀地區，經濟發展的動力正在逐漸衰退，不利于實現京津冀產業協同發展。

實現京津冀產業協同發展的突破口

完善京津冀產業協同合作機制，強化發展頂層設計。想要加快推進京津冀產業協同發展，國家發改委應成立專門部門，負責京津冀地區協調發展戰略制定、實施，對協同發展過程中面臨的問題逐一解決。在強調領導專門化時，要逐步完善京津冀產業協同發展合作機制，制定具有針對性的優惠政策，吸引市場主體積極參與協同發展，以“政府想、市場做”的方式尋求京津冀產業協同發展突破口。京津冀產業協同發展要強化頂層設計，依照國家的政策法規，加快京津冀產業轉型升級，注重協作過程中的分工，優化不同產業布局，讓京津冀地區在統一指揮下構建現代化產業體系，依賴現代化產業體系實現京津冀產業協同發展。

加快發展功能性區域中心城市，合理分配資源。在京津冀產業協同發展興建一批中型城市，中型城市主要是擴張河北省部分小城市，讓這些擴張后的中型城市成為京津冀產業協同發展的“二傳手”，可以考慮以邯鄲、保定為突破口，通過擴大規模形成中型城市，完成北京、天津產業向河北地區的平穩過渡。在擴建過程中要注重這些城市的基礎設施建設和科技創新能力提升，吸引北京、天津產業和企業轉移，形成“經濟反磁力中心”。通過加快發展功能性區域中心城市，能夠緩解北京、天津發展過于稠密的現狀，平穩的完成產業協同發展。此外，鑒于京津冀地區資源匱乏，水資源、土地資源難以滿足需求，應合理進行資源分配，對耗費資源較高的產業外遷，設計資源拍賣制度，允許資源在市場中自由拍賣，鼓勵企業開展資源節約活動。同時，形成以技術帶動企業發展的趨勢，以市場化的方式進行資源分配。

推動科技創新與產業發展，優化產業結構與布局。京津冀產業協同發展應鼓勵科技創新企業加入，構建互利共贏的成果分享機制，避免科技創新的重復性，利用不同產業的科技創新，促進整個區域科技水平的提升，并在內部實現資源共享。并在科技創新的優勢下，京津冀地區需進一步優化產業結構和布局，通過“改造-提升-引進”的方式，加快傳統產業的現代化轉型，讓傳統產業融合更多的科技創新元素，提高市場競爭力。基于京津冀區域產業現狀，應重新規劃產業布局，北京地區應以科技創新產業為主，將一般制造業、物流運輸業外遷；天津地區應以航空航天、生物制藥、新能源產業為主，通過兼并重組的方式提高市場競爭力；河北地區應完善非首都承載建設，主要承接首都外遷產業，建設新型的工業化產業基地，不同區域有著不同的分工，更便于達到京津冀產業協同發展。

（作者分別為河北工程大學管理工程與商學院教授；河北工程大學管理工程與商學院副教授）

【注：本文系河北省社會科學基金項目“區域協同發展視角下京津冀一體化進程中府際合作機制構建研究”（項目編號：HB14GL070）的研究成果】

【參考文獻】

①臧學英、王坤巖：《京津冀循環產業協同創新體系研究》，《理論學刊》，2018年第3期。

②王德利：《京津冀協同發展新思路》，《開放導報》，2018年第6期。

③王得新：《構建京津冀協同發展的現代產業體系研究》，《天津行政學院學報》，2018年第3期。

責編/高驪  謝帥（見習）    美編/宋揚

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