【摘要】我國作為農業大國，重農固本一直是我國的安民之策。當前農村存在“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”三個問題，筆者認為應從優化農業產業結構、科學整治“空心村”、培育新型職業農民和經營主體三個方面破解這些問題。

【關鍵詞】農業產業結構   “空心村”   新職業農民    【中圖分類號】D82    【文獻標識碼】

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出，至2020年，我國城鎮化率將達到60%。在我國城鎮化迅速發展過程中，始終把發展農業、造福農村、富裕農民作為治國安邦的重中之重。但是，“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的問題也日趨顯現，這些問題從本質上看是工業化、城鎮化與工農失衡、城鄉失衡的問題，具有一定的必然性，治理這些問題必須牢牢抓住農業供給側改革的“牛鼻子”，主動出擊，以實現根治。  

優化農業產業結構，調量增效 

統籌調整農業產業結構。依照穩糧、優經、擴飼要求，我國要構建糧經飼三元種植結構協調發展格局，確保水稻、小麥等農產品質量安全，并增加優質大豆、薯類、雜糧的種植。同時，要將經濟作物進行區分，鞏固棉花、油料、糖料的種植。此外，也要擴大飼料作物種植面積，注重發展青貯玉米、苜蓿等飼料種植，形成現代化飼料產業發展。現代化飼料產業是連接種植業和養殖業的關鍵，其對于服務“三農”有著重要貢獻，我國不僅要關注飼料產業量的增長，更要引導飼料產業產生質的飛躍。除關注傳統飼料產業之外，現代化飼料產業更需要關注綠色飼料產業，利用青綠色植物根莖、水生植物、灌木與半灌木加工調制綠色飼料，不僅能夠降低成本，還能夠為養殖業發展注入新的動力。

全面提升農業產品質量和食品安全。農業生產應堅持綠色、安全、優質導向，形成農產品質量安全體系，注重農產品“三品一質”認證，加快農產品品牌化、商標化發展，強化品牌保護，政府及相關部門應建立官方權威認定機構，加速國際有機產品認證。同時，切實加強農產品源頭治理工作，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農產品銷售使用的相關規定，嚴禁使用非法添加劑。除此之外，更應加強關注食品安全，各地政府應提高食品生產企業準入門檻，制定嚴格的食品安全制度規范，完善安全監管體制，落實責任制，加大抽檢力度，形成全程追溯、互聯共享的綜合服務平臺。

建設現代化產業園。農業供給側改革一直強調要適度發展規模經營，要使現代化產業園能夠聚集生產要素，形成“生產+加工+科技”為核心的農業產業園區，從而進行技術集成、產業融合，確保現代化農業得到更好發展。同時，政府也要參與到現代化產業園的建設中來，統籌布局園區規劃，科學設置生產、加工、物流、研發等機構，集中建設園區基礎設施和配套服務，為現代化農業研發、生產、銷售提供便捷服務，讓現代化產業園帶動農業經營主體發展，通過訂單農業、股份合作等方式邀請廣大農戶參與其中，分享收益。  

科學整治“空心村”  

從我國城鎮化發展來看，“空心村”已經成為解決“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”問題的關鍵，通過城市壯大反饋農村并不是社會發展的最佳方案，如何改造“空心村”是解決這些問題的關鍵。

因地制宜，合理改造“空心村”布局。在新城鎮化背景下，我國一直關注“空心村”問題，并制定了相應的政策，投入大量的資金，對“空心村”實施改造建設，試圖改變“空心村”的面貌。但事實上，我國諸多“空心村”并不具備建設條件，如果盲目繼續進行投資建設，就會形成資源浪費，并不會達到預期效果。從實踐中可以看到，雖然部分“空心村”在國家政策和資金的扶持下，改造成為街道整潔、設施完善的村莊，但在村中依然難得看到年輕人的身影，仍然缺乏“人氣”。因此，國家和地方政府應對“空心村”進行重新布局，對具有歷史文化元素、具有保留價值的古村落、生態村落進行修繕、維護，做好相應的整治規劃，對失去價值的村落應進行整合改造，通過整合緩解“空心村”現狀。

強化責任，積極改造傳統農業。農村人口減少形成“空心村”，但是人口減少有利于開展規模化經營，國家和各地政府應積極改造傳統農業，實現農業生產規模化，應注重農業基礎設施建設，逐步整合“細碎化”土地，將土地資源進行集中耕種。同時，鼓勵“空心村”之間建立農業合作社，通過加強合作創新農業生產方式，提高農業生產效率。此外，政府應健全農業生產服務體系，注重農民的思想教育、技術教育，提高農民的生產技術，以科技和資本要素改造傳統農業，提高農民收益。

秉承城鄉一元理念，提供均等公共服務。城鄉一元理念并不是“撤村并居”，而是要讓農民享受到城市的公共服務待遇，實現城市居民與鄉村農民同等的公共服務。基于目前情況來看，鄉村居民向城鎮發展，并不能真正公平地享受城市待遇，只有秉承城鄉一元理念，加快農村的公共服務和基礎設施建設，滿足鄉村農民的公共服務需求，才能夠緩解“空心村”現象，防止鄉村農民大量外流。現階段，鄉村發展應重點關注醫療、養老、教育，一旦這些公共服務能夠解決，“空心村”的現象就能夠得到緩解，從而有利于解決“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”問題。  

培育新型職業農民和經營主體  

新職業農民是以農業為職業，掌握更多的專業技術、獲得更多的經濟收入的現代農業從業者。新職業農民和傳統農民區別關鍵在于前者是主動式選擇，而后者是被動式接受。農業部2017年印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，2020年全國新型職業農民總量要超過2000萬人，要吸引年輕人務農，培養年輕人成為職業農民，構建有文化、會管理、善經營、懂技術的新型職業農民隊伍。

首先，提高農民綜合文化素質。農民綜合文化素質直接關系到農民的分化規模和速度，提高農民綜合文化素質就是要重塑傳統農民，讓傳統農民向新型職業農民過渡。一直以來，我國都十分注重鄉村教育，但在一些地方卻始終未能落實，這就要提高鄉村基礎教育水平，實現教育資源的優化配置，讓農村地區能夠平等地享受到教育資源，夯實農民文化基礎。同時，注重對農民專業技能培養，讓更多農民能夠在農業專業水平上有所提升，確保農民能夠成為懂專業、善經營的新型職業農民。

其次，注重制度改革。重塑新型農民，需要提高農民的從業能力，提高農民的社會地位，健全相關制度，通過制度推動農民向非農化轉變，加速傳統農民向新型農民和市民進化轉型，最終實現傳統農民完全職業化的目標。

最后，合理調節農民收入差距。一方面，認清經濟發展規律，適度調節經濟收益，防止貧富差距擴大。政府應以農村建設和稅費改革作為契機，不斷完善農村地區財政體系，切實減輕農民的負擔，通過制定科學合理的稅收政策，控制農民經濟收益差距，將收入差距控制在合理范圍之內，確保社會的基本公平。另一方面，要意識到收入差距不能完全消除，將會長期存在。鑒于社會發展規律，農民收入差異并不能完全根除，要鼓勵先富農戶帶動后富農戶，實現兩者的共同富裕，通過有效的扶持和帶動，不僅能夠緩解收入差異，實現初步的社會公平，更有助于全面提高農戶收入。

（作者為銅仁學院經濟管理學院副教授）  

【參考文獻】

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③周應恒、劉余：《中國農業發展大趨勢與新三農發展路徑》，《現代經濟探討》，2017年第4期。

④向安強：《科技成果轉化障礙研究——以“科技興村”破解農村發展難題》，《企業經濟》，2006年第10期。

⑤王玲娣：《破解農村發展難題：與城市同權同待遇》，《經濟研究導刊》，2009年第21期。

責編/賈娜    美編/宋揚

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