【摘要】基層黨組織是聯系黨和群眾的紐帶，擔負著基層社會治理的重要任務。在基層治理中，充分發揮基層黨組織作用，提升基層治理效率，是全面建成小康社會的重要舉措。因此，新時代推動基層治理進一步發展，要構筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的現代化治理格局。

【關鍵詞】基層黨組織  治理效率  黨建工作    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

2018年5月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上提出：“基層黨組織作為基層治理的主體，必須勇于承擔責任，直面時代挑戰，強化基層治理創新，提升基層治理效率與質量。”因此，新時代必須正確認識基層黨組織在基層治理中的地位與作用，多措并舉引領基層治理，做好基層黨建工作。  

構筑以基層黨組織為核心的基層治理多元架構 

基層黨組織是基層治理的主體，加快基層治理改革，必須堅持基層黨組織領導地位，構筑以基層黨組織為核心的多元治理架構，重塑基層治理格局。

堅持基層黨組織領導地位。要在基層治理中發揮基層黨組織的領導作用，推動治理資源優化整合，提升基層治理效率。一是構筑以基層黨組織為核心，地方政府具體負責，人民群眾積極參與的現代基層治理體系。二是進一步完善基層黨組織建設，優化領導班子設置，培養一支能治理、善治理的工作隊伍；從群眾中吸收一批高素質、高覺悟的人才，提高基層黨組織整體梯隊水平。三是提升基層黨組織公信力，既要發揮自身領導力和引領作用，也要將為人民服務理念落實到治理行動中，從人民群眾最為關注的醫療、教育、食品安全等問題入手，不斷提升服務能力；要為民務實擔當，加強廉潔建設，堅決懲處腐敗行為，不斷改善組織形象。

暢通群眾參與基層治理渠道。推動人民群眾參與基層治理，拓寬自治范圍，完善自治功能，是解決基層治理頑疾的重要手段，也是基層治理發展的結果。一是確保人民群眾在基層治理中的權益，引導人民群眾積極參與公共服務，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與地方鄉賢組織、公益組織等社會組織開展合作，明確其治理權利與范圍，引導和鼓勵他們參與治理，為人民群眾提供更加便捷的服務。二是堅持走群眾路線，強化群眾路線在基層治理公共服務中的應用，推動治理資源優化整合，發揮群眾在社會監督中的作用。

合理引導和約束人民群眾參與基層治理的行為。基層黨組織既要走群眾路線，集合人民群眾在基層治理中的力量，也要通過法律、道德約束群眾在基層治理中的行為，實現基層治理的科學化與規范化。實際上，堅持走群眾路線、發動人民群眾參與基層治理，是黨組織的基本經驗和政治優勢，二者都是為提升基層治理效率、增強群眾滿意度和幸福感而言的。在基層治理實際中，要以馬克思主義的科學發展觀與方法論為指導，充分發揮群眾力量，合理引導和約束群眾行為，優化基層社會治理結構，為人民群眾生活質量提升做好管理與服務。   提升基層黨組織治理水平   基層黨組織作為基層治理的重要主體，其治理水平直接關系到基層治理的鞏固與發展，因此，提升基層黨組織治理水平已經成為基層社會治理的重要方面。

提升基層黨組織服務能力。立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念，基層黨組織要將全心全意為人民服務宗旨落實到基層治理各環節各方面，不斷加強服務型黨組織建設，全方位提升組織服務能力。一是全面深化對基層治理的認知。領導班子成員要深入群眾，了解他們的生產生活，認真思考、對待和處理與群眾密切相關的社會現象、問題和矛盾，提升開展群眾工作與應對社會問題能力，切實維護基層穩定與社會和諧。二是正確處理基層利益問題。基層矛盾的根源在于不同主體之間的利益沖突，正確處理基層利益問題是避免基層矛盾激化、協調各方關系的根本措施。要構建上通下達的利益表達與反饋機制，用心傾聽人民群眾的合理訴求，以法律為準繩，以制度為約束，切實維護人民群眾的根本利益；要發揮基層黨組織在思想政治方面的優勢，加強群眾利益觀教育，引導群眾合理表達利益訴求，正確看待利益沖突，避免矛盾激化。

提升基層黨組織公共管理與危機管理能力。一是從公共管理入手，加強調研考察，掌握基層公共事務存在的矛盾與核心問題，協調好黨組織與政府、社會等多方主體之間的關系，推動資源優化配置，提升公共管理效率，科學統籌基層社會發展。二是堅持以人為本基本原則，構建危機常態化管理機制，結合實際情況妥善做好各種突發事件的應急預案、危機管理和應急處理，提升危機應對能力，避免人民群眾生命財產安全受到損害。

加強基層黨組織治理隊伍建設。工作隊伍是基層黨組織發揮治理作用的載體，只有培養出一支骨干隊伍才能滿足基層治理的實際需求。一是進一步強化基層治理隊伍法治能力建設。從源頭抓起，通過公開招聘、考試等方式，擇優錄取，選拔德才兼備、政治素養與法治意識過硬的人員進入基層治理隊伍；通過加強黨員干部教育培訓、專業人才引進等方式，提升治理隊伍整體法治素養和綜合能力。二是構建完善的法治能力管理制度。構建合理的法治能力評價標準，提升法治能力在評價中的權重，使之與黨員干部考核制度掛鉤，從制度層面上引導治理隊伍自覺提升法治能力和水平。  

推動基層治理規范化科學化  

基層治理涉及主體眾多，利益關系錯綜復雜，必須確保基層治理規范化科學化才能杜絕各種治理亂象。

推動基層治理科學化進程。一是制定完善的基層黨組織運行標準流程。要以實際情況為基礎，結合黨組織相關管理規范與文件，制定滿足基層治理要求的組織運行與業務開展規范流程；科學優化組織設置，將具體職責落實到人，避免基層治理業務混亂和相互推諉治理責任，全面提升治理效率。二是建立科學的黨建考核機制。要以基層治理為基層黨建工作考核指標，采用群眾評價、按項考核等方式對具體責任人進行全方位科學考核，將基層治理與黨組織規范化發展結合起來，對于考核不過關、工作執行力度不足等問題，責任人要給予嚴肅的批評與問責。

加強權力約束和構建追責制度。權力只有關在制度的籠子中才能避免濫用。要以社會主義法治為基礎，加強權力約束，推動基層治理規范化。一是構建權力監督機制。要以全面從嚴治黨為原則，從加強黨員干部教育做起，嚴把黨員思想關，從源頭上遏制黨員干部權力濫用；完善社會監督渠道，提升人民群眾參與黨員干部監督積極性，既要充分利用信訪舉報等傳統監督渠道，也要借助新媒體構建黨員監督“微平臺”，實現對權力的全方位監管。二是全面落實責任追究制度。要以監督執紀“四種形態”為基礎，對基層治理中責任履行不到位的黨員干部給予談話提醒、批評教育、通報批評，嚴重的應交由司法機關處理。

做好基層黨建工作保障。提升基層黨組織在基層治理中的作用，黨建工作保障必不可少。要通過完善黨內制度、行政法規等方式為基層黨組織建設奠定必要的制度基礎，確保黨建工作有據可循。上級黨委要結合基層治理實際，打破基層黨建工作制度壁壘，為基層黨建工作開拓新途徑。同時，要實現對基層黨組織人力資源、財務的科學配置，規范基層黨組織財務管理行為。基層黨組織財務保障不能單純依賴于上級部門的財政撥款，也要提升自身造血功能，實現自我發展與上級支持相結合，進一步完善黨員干部薪酬結構體系。

（作者為北京聯合大學師范學院講師）  

【參考文獻】

①劉紅凜：《管理、服務與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時代基層黨組織功能的新定位新要求》，《治理研究》，2018年第1期。

②范銳平：《堅持在黨的領導下構建新型基層治理體系的實踐與思考》，《中共四川省委黨校學報》，2017年第1期。  

責編/周素麗  張忠華（見習）    美編/楊玲玲  史航（見習）

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